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2021年政府工作报告

来源:鹤岗日报 发布时间:2021-01-19 你是文本第位浏览者

2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 李洪国


  各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况
  “十三五”时期,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,沉着应对困难和挑战,妥善处理矛盾和问题,转型后劲持续激发,百姓幸福指数不断提升,全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比,预计地区生产总值增长32.5%,规上工业增加值增长115.3%,公共财政收入增长48.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长 21.4%、35.1%。农业稳步发展,粮食生产连年丰收,乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升,新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个,总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里,“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程,大力创建国家森林城市,城区森林覆盖率达到69.7%,我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出,绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大,社会保障体系、住房保障制度逐步完善,教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革,积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例,投资环境不断优化。可以说,过去的五年,是聚人心、促落实、抓发展的五年,也是化危机、破难题、抓解困的五年,更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。
  各位代表!2020年是“十三五”的收官之年,也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击,紧扣决胜全面建成小康社会目标,认真落实市委全会要求,按照市人大十六届四次会议确定的任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右,固定资产投资增长10%,城乡居民可支配收入分别增长1%、7%,外贸进出口额增长10.5%,规上工业、公共财政收入降幅收窄,分别下降1.5%、7.5%。
  (一)坚决打好疫情防控总体战,保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情,我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求,科学指挥、沉着应对,坚持“四早”原则,坚持群防群控,精准施策,实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”,抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施,及时应对国内个别地区疫情反弹,第一时间隔离重点人员,坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节,探索形成有效的管控机制,防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制,公共卫生基础能力建设不断加强,为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。
  (二)三次产业较快恢复常态运行,推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑,全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响,粮食产量达到63.5亿斤,同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力,建设“互联网+农业”高标准示范基地64个,建设高标准农田13.8万亩,加快推进德龙灌区等农田水利工程,主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植,中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度,加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设,规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系,培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个,农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作,全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班,规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制,帮助企业渡过难关。强化政策支持,围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件,累计减免各类税费7.9亿元,金融部门新增贷款58亿元,有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势,精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点,发放750万元政府消费券,以“金秋大集”大型活动为牵动,陆续开展“后备箱”、地摊经济,早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动,拉动消费1.8亿元,有效提振了市场信心。文化旅游融合发展,启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程,成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动,有效拉动了旅游消费。
  (三)坚决打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策,突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫,尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制,确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改,系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米,空气优良天数达到98%,其中优235天,占65%;全市水源水质达标率稳定在100%,污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动,全面开展涉非涉稳排查整治,有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理,偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设,强化安全生产监管,煤矿本质安全有效提升,安全生产形势持续稳定。
  (四)加大项目建设力度,发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个,完成投资95亿元,其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%,有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工,站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路,开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求,规划保留地方煤矿29处,预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨,煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产,华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高,国信通产值大幅增长,帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户,石墨产业增加值占工业比重达到16.8%,一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略,“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌,兴汇玉米加工等项目加快建设,紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向,扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目,全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦,有效增加了清洁能源供给能力。
  同时,突出创新驱动、招商引资、园区建设,推进新一轮科技型企业三年行动计划,启动“数字鹤岗”规划,建成5G基站655个,全市高新技术企业达到11户;开展网上招商、委托招商、展会招商,签订招商项目67个,到位资金25亿元;实施7个园区基础设施建设工程,进一步提高了园区承载能力。
  (五)不断深化改革开放,营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权,全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖,开展“清赖行动”,积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力,建立全市统一的政务服务事项标准,建成一体化政务服务平台,大力压减材料、压短时限、压缩环节,政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能;推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革;完成市县两级生产经营类事业单位改革任务,启动事业单位改革试点工作;深化教育督导体制机制改革;推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作,组建赴俄农业种植产业联盟,为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户,探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作,积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。
  (六)顺应人民美好生活向往,城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破,46项指标全面完成,主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰,实现“还蓝天于民”。落实河湖长制,在全省率先制定出台地方性河道管理法规,持续推进“两河十四沟”综治工程,消除黑臭水体,实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复,开展工业固体废物环境整治,完成垃圾无害化治理,以绿改黑、以绿护土,实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设,升级改造9条城市道路,梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题,实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米,建成各类主题公园12个,进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线,以小区为块,开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户,城区生活垃圾无害化处理率达到100%,全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%,进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治,卫生厕所普及率达到63%,生活垃圾收运治理体系加快建设,规模养殖场粪污处理设施配套率达100%,行政村通硬化路目标全部实现,村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村,14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。
  (七)坚持以人民为中心,发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难,全力确保民生支出,切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施,组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位,开发880个临时公益性岗位,积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元,鼓励创业带动就业,城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难,保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制,为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展,建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式,创新开展“五个一”活动,全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构,推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设,筹集资金1.58亿元,购置设备、物资,加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平,在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系,落实基本公共卫生服务项目资金4870万元,“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元,我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣,开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次,举办群众文化活动200余次,创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市,新建健身工程13处、安装健身路径47套,完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中,获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶势力犯罪组织28个,中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善,“雪亮工程”7项技术全省领先,全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动,积极化解信访矛盾,保持社会和谐稳定。
  (八)全面强化履职能力,行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党委领导,把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设,强化市政府廉政工作,健全警示约谈制度,完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设,确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,减轻基层负担。推进法治政府建设,提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。
  此外,统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展,妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。
  各位代表!今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩,是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委坚强领导的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中,医务人员英勇奋战,85名医务骨干驰援湖北、牡丹江,成为最美逆行者;疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦,全市人民默默奉献,共克时艰,取得了来之不易的成果。在此,我代表市人民政府,向广大人民群众,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中省直各单位、驻鹤官兵,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济结构不优,煤炭采选依存度依然很高;重点财源项目少,加之国家减费降税政策的影响,财政收入与刚性支出矛盾依然突出;政府债务进入集中偿还期,偿债压力大,风险增加;营商环境的难点、堵点没有完全打通;民营经济活力还未得到充分释放;教育、卫生等民生领域尚有不少短板,距离人民群众的期盼还有差距;政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此,我们要采取有力措施加以解决。
  二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务
  各位代表,市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年,高质量转型发展取得决定性成果,“十一个主攻方向”任务全面完成,“十一个新突破”目标全部实现,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年,基本实现社会主义现代化。
  2021年是实施“十四五”规划的开局之年,做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻,疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难,又要坚定信心、保持战略定力,做到趋利避害、化危为机,百折不挠办好自己的事情,推动经济社会稳定发展。
  今年政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照省委全会和经济工作会议部署,认真坚持市委确定的工作思路,在人大和政协监督下,突出把握好以下五个原则,确保“十四五”开好局、起好步。
  ——贯彻新发展理念,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势;
  ——立足新发展阶段,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;
  ——融入新发展格局,统筹好国内国外两个市场,积极参与国内国际双循环;
  ——坚持以人民为中心,切实增强人民的获得感、幸福感、安全感;
  ——更好统筹发展和安全,有效防范化解各类风险挑战,以安全保发展,以发展促安全。
  按照市委全会和经济工作会议要求,综合考虑各方面情况,今年我市发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长6%以上,公共财政收入增长6%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上,粮食产量稳定在60亿斤以上。
为确保上述目标顺利实现,重点抓好八个方面工作。
  (一)更加注重疫情防控,确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求,压紧压实“四方”责任,做实“五有一网格”,确保疫情防控精准有效。坚持外防输入,全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控,构建入境综合防控体系,执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度,做到来源可查、去向可追,切实切断传播途径。采取有效措施,防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹,严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制,突出重点人群管控,落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施,强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测,落实落细闭环管控各项制度,及时消除风险隐患,守好城市家园防线。坚持平战结合,全面完善应急防控体系。落实“四早”要求,健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制,强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力,确保发现疫情24小时内完成流调溯源,以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制,推广使用居民健康卡,提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护,鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗,确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。
  (二)更加注重实体经济,推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,立足核心优势,持续做好“三篇大文章”,抓实“四头四尾”,实施“三个一”工作推进机制,重点打造八个重点产业,扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量,推动稳产、延链、提效,合理规划国有矿井剩余资源,推动鸟山煤矿投产达效,推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作;释放地方煤矿产能,推动6处升级改造煤矿投入建设,23处保留煤矿安全有序生产,力争地方煤炭产量达到400万吨;支持洗煤企业提高洗煤率,增加附加值;支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业,紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置,积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区,着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目,加快海达高温提纯,溢祥、帝源石墨深加工,新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设,支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工,延长产业链,培育区域品牌,提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇,推动我市水稻加工产业链延伸,拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势,抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产,打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一,实施三年行动计划,进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用,积极吸引社会资本,启动实施与省交投集团谋划的合作项目,加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设,打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌,提升旅游景区服务质量,着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游,打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础,利用我市生态环境优势,培育打造养老产业,发展“银发经济”。优化康养产业结构布局,逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院,鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动,推进乾康养老护理中心等项目建设,推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源,加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设,力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网,加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设,建设关门嘴子水库水电站,提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度,构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势,探索有效合作机制,带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式,做大做强互市贸易区,推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用,打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体,支持外贸企业扩大进出口规模,拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流,推动南翔国际物流改造升级,努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作,做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展,形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度,强化主导产业培育,突出抓好特色产业项目建设,增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,深入开展保市场稳经济促就业行动,落实纾困惠企各项政策,强化金融服务支持作用,不断激发市场活力,推动在业市场主体同比增长20%以上。
  (三)更加注重项目建设,加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手,为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向,立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向,紧盯民生基础设施等重点支持领域,做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目,动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制,压实责任强化服务保障;实行“一会三函”“一单五制”等措施,打造项目审批的快捷通道,确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进,开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线,建立招商专班,完善产业链招商图谱,采取展会、委托、网上等多种招商形式,积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制,围绕资金到位率,以奖优罚劣促进招商,确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则,推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施,推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设,加快石墨园区道路、供热工程建设,建设绿色食品园区垃圾转运站,启动鹤岗石墨新材料产业园建设,力争园区产值达到100亿元;探索有效的工作机制,充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势,突出发展农畜产品加工产业,力争园区产值达到50亿元;完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设,加快形成石墨采、选、球的集聚功能,力争园区产值达到30亿元;提升绥滨园区承载和配套服务能力,力争园区产值达到20亿元。加快打造新一、生物科技产业园区等中小微企业产业园,促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制,突出抓好重点企业培育和跟踪服务,促进具备条件的企业纳入临规企业库,确保全年新增规上企业10户以上。
  (四)更加注重农业发展,着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重,围绕三产融合,加快推进农业现代化建设,促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线,坚决制止耕地“非农化”行为,推广轮作休耕等保护技术,保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设,持续提高农技服务能力和水平,全面提升农田抗灾能力,确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业,推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业,提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展,强化重大动物疫病防控保障,确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设,支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖,打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化,培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体,鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标,大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命,不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制,推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动,推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制,消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用,增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道,激发贫困群众内生动力,实现稳定脱贫、逐步致富。
  (五)更加注重改革创新,全面塑造发展优势。坚持以改革破难题,以创新促活力,持续在重点领域和关键环节攻坚突破,不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标,进一步梳理行政权力事项,简政放权、压缩流程、提升效能,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台,推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上,真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作,提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管,推行跨部门联合“双随机、一公开”机制,对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督,持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为,构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革,加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革,按时完成试点任务。规范土地市场管理,全面完成全额基准地价测算工作,真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革,不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革,建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集,提升企业技术创新能力,全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化,搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构,支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设,提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设,统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设,提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施,新建5G基站730个,统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型,支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势,促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展,合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念,持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力,围绕重点产业和重点企业,实施职业技能提升三年行动,培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业,促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估,助力乡村振兴。
  (六)更加注重品质提升,精心建设美丽家园。落实城市更新行动,统筹城市规划、生态建设、建设管理,打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划,坚持“多规合一”原则,统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划,科学划定“三区三线”,实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主,统筹推进山水林田湖草综合整治工程,持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市,探索实施“林长制”,稳步推进“四个一”工程建设,加强燃煤锅炉、机动车污染管控,确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准,优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制,制定地下水污染防治规划,全面完成“两河十四沟”综治二期工程,实现长制久清,确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作,完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度,启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作,保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行,鹤岗机场开工建设,关门嘴子水库完成年度投资,推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路,推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套,实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区,加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力,完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造,建成北山净水厂,改造二次供水加压设施及小区管网;启动“一网多源”供热工程,提升供热安全保障;完善管道燃气专项规划,提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念,推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能,实施城市路灯节能改造工程,完成10条街巷道路亮化,建设2处城区停车场,加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”,推动数字城管信息化平台建设,建立健全扬尘污染防治长效机制,不断提高城市环卫机械化作业水平,打造干净整洁有序的城市环境。
  (七)更加注重改善民生,不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想,把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体,积极落实二十七条措施,深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动,确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作,确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务,送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金,使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源,最大限度体现教育公平,实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展,不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设,从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务,加强新时代体育美育工作,完善学生综合素质评价体系,开展中小学生课后服务,加强校园周边环境治理,保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置,持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设,深化医药卫生体制改革、推进三医联动,建设智慧医疗平台实现信息化互联互通,大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作,探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策,为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度,确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划,实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平,将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元,认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准,进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金,提高城乡低保和特困供养标准,加大社会救助力度,积极引导社会力量关爱留守和困境儿童,做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,开展建党百年系列庆祝活动,全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动,建成五指山体育公园,建设滑冰馆等体育场馆,安装全民健身苑、健身路径33套,积极开展群体性赛事活动,全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展,加强政府性债务风险防范能力,确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制,开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达,升级改造矿震监测台网,有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制,突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管;加强本质安全型矿井建设,完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务,不断提升智能化、机械化、自动化水平,严格执行各项安全生产制度,严格监管,坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务,全面推进派出所标准化建设,依法打击各类犯罪,打造平安鹤岗。
  (八)更加注重自身建设,打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务,必须坚持党的领导,加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力,把党的领导贯穿政府工作全过程,在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设,依法履行政府职能,完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,强化实干担当,对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功,以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出,把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求,认真履行“一岗双责”,努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督,加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
  各位代表,“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点,肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新,攻坚克难、砥砺前行,为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献,以优异成绩迎接建党100周年!