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中共鹤岗市委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2018-05-10 你是文本第位浏览者

    根据省委统一部署,2017年9月5日至2017年9月26日,省委第二专项巡视组对我市煤矿整治整合与化解过剩产能工作进行了巡视。2017年12月12日,省委巡视组向鹤岗市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
    一、高度重视,细化措施,切实做好巡视整改工作
    省委第二巡视组反馈煤矿整治整合与化解过剩产能工作巡视督察情况后,鹤岗市委、市政府高度重视,市委、市政府主要领导分别组织召开会议研究部署,落实责任人和完成时限,确保件件有整改、件件有落实、件件有实效。一是迅速安排部署。收到省委巡视组反馈意见后,市委书记张恩亮高度重视,责成市煤管局等相关部门认真抓好整改并及时形成报告。张恩亮表示,省委巡视组的反馈意见情况实事求是、客观公正地评价了我市地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作,精准地提出了存在的问题,开出的“问题清单”直指要害,提出的意见建议切实可行,我市要将反馈意见中提出的每一个问题和每一条意见都作为“必答题”,全面认领、诚恳接受、认真对待、坚决整改。收到省委巡视组反馈意见当天下午,市长王秋实主持召开市长办公会议,对我市落实省委巡视组反馈意见整改工作进行安排部署,针对反馈的问题由各责任单位逐项认领,列出详细清单和整改时限,制定具体整改措施,确保巡视整改任务完成。二是强化责任落实。2017年12月18日,市委书记张恩亮主持召开市委12届24次常委会议,研究部署省委第二巡视组专项巡视督察我市地方煤矿整治整合与化解过剩产能反馈意见整改落实工作。会议决定,地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作总责任领导为市委、市政府主要领导,市委常委、副市长为责任领导,整改推进落实办公室设在市委办公室,负责抓好省委巡视组反馈意见的统筹协调、检查督办、综合汇总等工作。2018年2月6日,市委书记张恩亮主持召开市委12届27次常委会议,听取了市委常委、副市长刘德诚关于省委巡视地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作整改情况的汇报,张恩亮提出了“省委巡视问题不增不减、下步整改不折不扣、相关责任不推不拖、对上报告不遮不掩”的明确要求。三是细化任务分解。按照市委常委会议精神,我市制定了《关于省委第二巡视组专项巡视督察我市地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作反馈意见整改落实工作任务分解意见》,明确了整改内容、整改目标、责任单位和责任领导,各责任单位按照要求积极开展问题整改工作。
    二、巡视组反馈意见整改落实情况
    我市高度重视地方煤矿整治整合与化解过剩产能工作,对省委第二巡视组反馈的问题逐项对照,认真梳理,提出切实可行的整改措施。
    (一)加强领导,强力推进,着力解决煤矿整治整合工作拖延迟缓的问题
    1.关于地方党委政府缺少具体深入研究推进和落实煤矿整治整合工作的措施和办法。市政府不敢担当,让煤炭协会牵头煤矿整治整合,对煤炭协会提出的整改方案不做深入研究和把关,没有落实的具体措施,导致整治整合遗留问题隐患较大的问题。
    完成整改。整改措施:市委、市政府将煤矿整治整合工作纳入重要议事日程,分别于2017年12月18日、2018年2月6日召开了市委常委会议,听取研究部署省委巡视组反馈意见整改情况。市政府成立了以市长为组长,市委常委、常务副市长为副组长,20个相关部门主要领导为成员的领导小组,对地方煤矿关闭整合和综合整治工作领导机构进行了充实调整。市委主要领导对省委巡视组反馈意见作出了批示,市政府主要领导主持召开了全市动员大会,主管副市长先后组织召开煤矿协调会议8次,重点解决煤矿企业兼并重组遇到的债务、股权、股东权益和责任等突出疑难问题。制定印发了《鹤岗市地方煤矿兼并重组工作实施方案》(鹤政办发〔2017〕69号)。市煤管局、各区政府先后组织召开各类专项推进会议21次,协调国土、煤矿企业对微调矿井可行性进行反复研究,先后两次赴七台河市学习先进经验,并积极推进。市国土局、市市场监管局、市法院、市政府法制办等相关单位,积极进行矿区划定及重叠资源切割、积极受理集团公司核名登记注册、从法律层面讲解煤矿股权及债权债务等连带责任问题,使煤矿企业消除对组建集团后股权、债务等问题的担心和顾虑。市煤管局制定了《煤矿集团管理实施细则(讨论稿)》,明确了“集团及煤矿领导班子、管理人员统一管理,生产、技术、安全统一管理,各类证照统一管理,安全投入及安全费用提取使用统一管理,管理经费和集团及煤矿管理人员工资薪酬统一管理”五统一的原则,为煤矿集团做实、做强奠定基础。
    2.关于煤管部门回避矛盾,没有逐项帮助企业研究解决整治整合面临的突出问题,而是依赖协会去推进的问题。
    完成整改。整改措施:针对制约整治整合工作中项目核准、资源整合矿井矿区划界、扩储、煤矿技术改造实施项目修改为机械化改造、储量满足30万吨/年改造煤矿批准进行机械化改造提能、符合条件煤矿由龙煤集团进行托管等问题。鹤岗市煤管局多次向省相关部门请示汇报,先后向省整治整合领导小组呈报了《关于鹤岗市部分地方煤矿调整变更整顿关闭实施项目的请示》《鹤岗市人民政府关于推进煤矿整治整合工作的请示》等文件。省煤管局已批复煤矿30万吨/年提能改造,同意泰源煤矿通过改扩建方式将生产能力提高到30万吨/年,9个机械化改造煤矿待国家同意机械化改造延期后,履行机械化改造手续。益新井田上方6处地方煤矿由龙煤鹤矿公司托管问题已得到解决。10处煤矿通过购买已关闭矿井资源解决煤矿储量不足问题,1处煤矿通过与中海油重组,采取煤化联营方式已解决扩储问题。以上矿井待国家政策允许时,即可完成整治整合工作。
    3.关于国土部门在扩储、划界方面没有积极主动做好储量核实等前期准备工作,而是机械地停止受理相关业务的问题。
    完成整改。整改措施:按照国土资源部下发的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)和省政府批准的《鹤岗市煤矿整顿关闭实施方案》要求,我市地方煤矿通过扩储规划保留的矿井,在申请扩储前应先取得龙煤鹤岗矿业有限责任公司出具的同意划出资源的文件,再经市国土资源部门采矿权信息系统对照无重叠影响后,才能进行储量核实。目前我市1户矿山具备此条件,已进入扩储前期储量核实阶段。经请示省国土资源厅同意,我市已开始受理煤矿划界前的储量核实申请工作。市国土资源部门对地方煤矿企业积极做好政策法规的宣传解释工作,对有扩储、划界需求的企业详细告知办理条件、程序,指导企业编制储量核实报告,帮助联系相关评审机构,为企业积极做好煤矿扩储、划界前期准备的服务工作。
    4.关于工商部门对组建集团所涉及的企业注册登记等具体政策问题心中没数的问题。
    完成整改。整改措施:省委第二巡视组对我市煤矿整治整合与化解过剩产能工作进行巡视督察时,市市场监督管理局误将鹤岗市东兴物资集团、鹤岗市东亚加兴煤炭销售集团(整合前就已经设立)上报省委巡视组,此两户煤矿集团不属于整合范围。市市场监督管理局通过认真组织学习《黑龙江省人民政府关于鹤岗市煤矿整顿关闭实施方案的批复》(黑政函〔2015〕118号)、黑煤安整发〔2017〕1号、2号、6号文件精神,与鸡西、七台河、双鸭山3个煤矿城市工商部门取得联系,及时了解煤矿集团整治整合工作经验,并采取开辟“煤矿整合绿色通道”,成立煤炭集团登记服务队,指定专人受理煤矿企业登记等措施,切实解决学习不够、政策不清、心中没数的问题。截止目前,省政府批准的《鹤岗市煤矿整顿关闭实施方案》中拟组建煤矿集团10户,地方煤矿企业50户。已登记煤矿集团5户,煤矿企业36户;名称核准煤矿集团1户,煤矿企业2户。
    5.关于全市还有30处煤矿没有完成提能改造,特别是有17处煤矿因政策原因无法进行扩储和项目核准,致使兼并重组工作处于停滞状态的问题。
    市级层面整改工作已完成,相关工作待省审批后全力推进。整改措施:一是推进3处煤矿完成提能改造项目竣工验收,2017年11月,省煤管局以黑煤生产发〔2017〕219号文件进行了产能公告。二是10处整合项目已核准煤矿,目前正在全力推进中,其中,1个煤矿正在建设,6个已完成初步设计审批,2个正办理采矿许可证变更,1个正在办理项目核准延期,2018年底前完成竣工验收。三是17处项目未核准煤矿中,有6处煤矿由鹤岗矿业公司制定了《鹤岗矿业公司托管地方煤矿实施方案》,并报龙煤矿业控股集团有限责任公司,以《黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司关于呈请审定〈鹤岗矿业公司托管地方煤矿实施方案〉的请示》(龙控呈〔2017〕223号)向省整治办进行上报,鹤岗市政府向省政府呈报了《关于龙煤鹤矿有限责任公司托管地方煤矿的请示》(鹤政呈〔2018〕6号),待省政府审批,托管手续完成后,龙煤对上述煤矿扩储予以支持解决。1个煤矿通过与中海油重组,采取煤化联营方式解决扩储问题,其余10处矿井购买已关闭地方煤矿资源,解决资源不足问题。下步将按省政府相关政策要求,给予办理项目核准、初步设计审批等建设手续。由于资源不能扩储等原因,无法完成提能改造,在落实安全生产保障措施、确保完成去产能目标任务并控制在当地产能规模总量内的前提下,接受兼并重组后,呈报省政府批准按原生产能力保留。
    6.2016年省政府下达的淘汰落后产能目标,市里至今没有落实。
    完成阶段性任务。整改措施:依据国家发改委《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》,我市已向省申请鹤岗市地方煤矿属特殊和稀缺煤类应予以保留。目前,省里即将出台新的推进煤矿整顿关闭实施方案,我市将按省最新时限要求,完成此项工作。
    (二)改进方式,完善措施,着力解决工作不实的问题
    7.关于兴山区政府帮助兴田煤矿虚假整合的问题。
    完成整改。整改措施:市委、市政府对此问题高度重视,并进行了认真调查核实,兴山区政府在兴田煤矿整治整合过程中,存在工作不认真,不负责的问题。结合移交问题线索的调查,市纪委对兴山区政府在煤矿整治整合过程中存在的问题进行了批评,要求兴山区政府深刻反思,认真查找工作作风方面的差距不足并进行整顿;对原区委书记、区长、分管副区长、煤管局长进行了批评教育;对调查中发现的姜彦杰在2001年9月至2004年3月期间违规投资入股煤矿问题进行了立案审查,并给予其党内警告处分。
    8.关于在兼并重组中,有的整合与被整合煤矿不在一个井田范围;有的将一个投资人所属煤矿分割到几个集团,可操作性差、企业管理难。全市规划的10家企业集团中有7家生产能力低于80万吨/年标准要求的问题。
    完成整改。整改措施:我市认真贯彻落实省委巡视组意见,对一个投资人所属的峻源、兴胜、旭祥3个煤矿被分割到几个集团进行了调整,重新组建新峻源矿业集团,将一个投资人所属煤矿分割到几个集团,可操作性差、企业管理难问题已解决。有7家生产能力低于80万吨/年标准要求问题,10个煤矿企业为省政府(黑政函〔2015〕118号)批准的规划,应继续按省批复意见执行,煤矿对此无异议。
    (三)坚持问题导向,把握重点,着力解决整合推进落实难的问题
    9.关于现有50处煤矿如果要达到整治整合组建集团的标准,很难再通过保留井出资补偿的方式整合关闭矿井的问题。
完成整改。整改措施:多年来,我市一直采取保留煤矿出资补偿关闭矿井方式完成关井任务。下一步,在煤矿关闭工作中,我们将改变方式,按国家、省相关政策,以淘汰落后产能和产能有价置换方式进行。
    (四)全面沟通,深层协作,着力解决平面投影重叠严重制约地方煤矿整治整合难题
    10.关于现有50处保留地方煤矿中,有49处与龙煤鹤矿井田平面投影重叠,制约地方煤矿整治整合的问题。
    完成整改。整改措施:鹤岗市有49处地方煤矿位于龙煤大矿井田范围上方,存在平面投影重叠关系。49处煤矿均经龙煤集团和专家认证不存在安全关系,并出具了相关文件。其中,22处已完成整治整合,10处煤矿项目已核准正常推进整治整合,17处尚未进行整合。经过多次协调,17处煤矿中有6处煤矿已取得龙煤托管支持,同意扩储,1个煤矿与中海油重组,采取煤化联营方式解决扩储问题,其余10处煤矿通过购买已关闭地方煤矿资源,解决资源不足的问题,制约整治整合瓶颈问题已得到有效解决。
    (五)加大力度,强化管理,着力解决专项奖补资金截留挪用和煤矿安全风险抵押金使用不规范问题
    11.关于每笔资金都在市财政账户滞留时间1年以上,尤其是2014年上报的奖补资金2880万元在2015年到位后,直到巡视组驻进后才下拨的问题。
    完成整改。整改措施:依据《省财政厅关于下达市县政府整顿关闭煤矿奖励资金的通知》(黑财指(建)〔2015〕569号)和《省财政厅关于下达节能减排补助资金用于煤炭淘汰落后产能奖励资金的通知》(黑财指(建)〔2015〕570号),两笔专项资金合计为2880万元,已于2015年11月26日拨到市财政局。根据市政府2017年第77次地方煤矿关井补偿专项协调办公会议决定,并报请市政府同意后,已于2017年8月16日将上述两笔专项资金拨付给市煤管局,市煤管局于2017年8月25日分别拨付给相关煤矿。针对滞拨问题,市委主要领导已对两个责任单位的主要领导进行了批评教育。
    12.关于截留区级奖补资金294万元,在市财政局办公室账户挂账,巡视期间才退回国库;挪用区级奖补资金100万元,给市委、市政府办公室各50万元用于经费开支的问题。
    完成整改。整改措施:鹤岗市财政局办公室已将挂账的294万元退回国库;已在市委办公室和市政府办公室经费指标中将100万元扣回,收回国库。上述394万元资金,结合我市实际制定了分配方案,拨付兴山区218万元,南山区76万元,兴安区82万元,东山区4万元,向阳区14万元,现已全部拨付到位。
    13.关于2014、2015年国家批复了28家单井关闭奖补资金,只对其中9家单井关闭煤矿进行了补偿,其它19家煤矿以参与整治整合名义不给补偿,市政府没有统筹匹配奖补资金的问题。
    正在推进。整改措施:根据产能补偿标准,对9家单井关闭煤矿应补偿23700万元。补偿资金来源:一是国家与省下达淘汰落后产能补助资金10080万元,按产能比例标准分配给9家单井关闭煤矿;二是各区级政府和独立保留井煤矿筹资配套13620万,但区政府财政资金困难,暂时由独立保留煤矿垫付,现筹措配套资金已兑现7228万元。目前,市煤管局已起草《关于落实本轮整治整合关闭矿井补偿金对接工作的通知》,由市煤管局、各区政府、煤炭协会共同组织协调签订还款计划,此项工作将于2018年底前完成。
    14.关于煤矿安全风险抵押金存在挪用问题。挪用风险抵押金给市煤管局培训中心300万元,以上资金至今没有归还的问题。
    正在推进。整改措施:2016年初,按照《鹤岗市地方煤矿安全生产保证金缴存使用管理办法》(鹤煤关整治发〔2013〕1号)第六条“保证金利息主要用于煤矿安全监管部门基础建设;推广煤矿瓦斯、火患、水害治理等新工艺、新材料、新设备方面的支出;对全市煤矿安全工作优秀单位、个人奖励;管理费用支出”的规定,市煤管局向市政府呈报了《关于使用煤矿安全生产保证金利息的请示》(鹤煤呈〔2016〕33号),经市政府原主要领导同意,主管副市长批准,使用煤矿安全生产保证金利息300万元,用于发放拖欠市煤管局干部职工5个月工资、取暖费等。针对扩大煤矿安全生产保证金使用范围问题,经市纪委建议,市委主要领导已对市煤管局局长进行批评教育。
    (六)严查细纠,动真碰硬,着力解决火工品监管不规范,工作人员违纪问题
    15.关于公安机关对火工品管理审批没有严格执行有关规定,有的擅自批准购买,业务指导和培训不到位的问题。
    完成整改。整改措施:鹤岗市公安局调查组通过核查民爆物品库存、询问相关人员、调取物证、书证等方式,发现南山分局治安大队长王需亮在审批火工品的过程中涉嫌违纪。目前已将王需亮涉嫌违纪线索移交市纪委驻公安局纪检组。经核实,王需亮已构成失职渎职的违纪行为,2017年12月20日,市纪委驻公安局纪检组对王需亮违纪问题立案审查。依据《公安机关人民警察纪律条令》第十六条第三款之规定,市公安局给予王需亮行政警告处分。在此基础上,一是迅速抓好整改。鹤岗市公安局党委高度重视,副市长、市公安局局长徐连斌提出要认真落实巡视组提出的要求,迅速采取有效方式堵塞漏洞,全面加强公安机关的纪律作风建设。南山公安分局按照要求对民爆物品管理人员进行了调整,更换了民爆物品管理民警、民爆物品审批人,并对民爆物品的申购进行领导审批,同时对问题相关人员进行了岗位调整。二是强化安全教育。2017年9月中旬,南山分局组织辖区所有煤矿单位的民爆物品负责人、安全员、保管员等50余人到东山区兴田煤矿进行学习。12月中旬,南山分局组织辖区所有煤矿单位的主要负责人开展民爆物品管理培训及相关法律知识学习,进一步强化了安全意识。三是加强制度管理。市公安局从加强民爆物品看管人员政审、严格执行民爆物品申购审批制度、加强民爆物品库房管理和加大检查频次等四个方面进行了细致检查,严格落实三级审批制度,对辖区煤矿所有民爆物品看管人员进行了政审,已按省委巡视组反馈意见要求整改完毕。
    16.关于当地火工品独家经营,价格垄断,销售价格畸高的问题。
完成整改。整改措施:经查,民爆器材销售价格管理为市场调节价。依据《国家发改委、工信部、公安部关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》(发改价格〔2014〕2936号)和《省物价监督管理局关于印发黑龙江省定价目录的通知》(黑价〔2015〕119号)规定,“放开民爆器材出厂价、放开对民爆器材流通费率的管理,流通环节的销售价格由经销企业按市场竞争形成,自主定价”。2017年8月初,鹤岗市物价局约谈了鹤岗市民爆器材专营有限公司,通报了价格管理相关政策。通过约谈,鹤岗市民爆器材专营有限公司火工品销售价格进行了下调,火药销售价格已由12713元/吨降为8196.25元/吨(不含税)。
    (七)巡视组移交线索调查处理情况
    1.问题线索移交情况。省委巡视组直接向鹤岗市纪委移送问题线索1件。
    2.问题线索办理情况。已立案1起,处理4人。其中批评教育3人,党政处纪分1人,包括处级干部3人,科级干部1人。
    三、举一反三,充分运用好巡视成果
    一是坚决贯彻落实省委、省政府的统一部署。鹤岗市将认真贯彻中央和省委省政府关于煤矿整治整合与化解过剩产能工作的总体部署,坚决落实好省委书记张庆伟在巡视汇报会上的重要讲话精神和在全省煤矿安全生产工作专题会上的讲话要求,按照省委第二巡视组反馈意见要求,准确把握化解过剩产能面临的新形势新任务,切实增强责任感、紧迫感,进一步统一思想,明晰思路,强化措施,加快推进煤矿整治整合和化解过剩产能工作。
    二是按照国家和省政策要求,积极推进煤矿整治整合和集团重组工作。按照国发〔2017〕7号文件,加大煤矿去产能力度,对不具备安全生产条件、不能完成整治整合和集团重组的煤矿,坚决做好关闭工作。
    三是继续推进兼并重组工作,做实煤矿企业集团。继续实行“集团及煤矿领导班子、管理人员统一管理,生产、技术、安全统一管理,各类证照统一管理,安全投入及安全费用提取使用统一管理,管理经费和集团及煤矿管理人员工资薪酬统一管理”五统一管理,充分发挥煤矿企业集团在安全管理中作用,实现真正意义上的重组。
    四是进一步强化安全监管。我们将进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,以有效防范遏制煤矿重特大事故为重点,持续开展好“严格落实煤矿主体责任、严格落实市区监管责任和严厉查处重大隐患打击非法生产”为主线的专项行动,严查、严整、严处煤矿防灭火、通风管理、人车使用等八方面安全隐患,切实做到不安全不生产。同时,组织公安、国土、煤管、安监等部门开展联合执法,严厉打击非法违法生产行为,严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究责任“四个一律”措施,保持监管高压态势,确保安全。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0468)3355003;地址:鹤岗市南山区红旗路225号;电子邮箱swdcs@126.com。
 
                                                                                   中共鹤岗市委
                                                                                   2018年5月10日