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鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:鹤岗日报 发布时间:2020-01-03 你是文本第位浏览者


——2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上 
鹤岗市人民代表大会常务委员会主任 张新山
 
各位代表:
  我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
2019年主要工作
  一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实市委十二届五次、六次全会精神,不忘初心、牢记使命,依法履职、主动作为,各项工作取得了新成效,为推进我市民主法治建设、助力高质量转型发展作出了积极贡献。全年制定地方性法规2部,听取审议专项工作报告16项,检查6部法律法规实施情况,作出决议决定12项,开展集中视察、专题调研22项,任免国家机关工作人员28名。
  一、坚持党的全面领导,确保正确政治方向
  常委会牢记人大机关的政治属性,站稳政治立场,提升政治能力,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,坚持民主集中制,重大问题集体研究决定;重新组建机关党委和调整党支部,配备机关党委专职副书记,机关党的组织体系更加健全有力,为开展人大工作提供了坚强政治保障。一年来,市人大常委会的工作始终牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,人大依法履职的全过程、各方面都始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。坚持重大事项向市委请示报告制度,人大工作中的重大事项、重要活动、重点工作,及时向市委请示、主动报告,按照市委要求依法按程序推进相关工作,共向市委请示报告26次,市委主要领导对人大工作作出批示9件,代表系列活动方案和关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见以市委文件下发。把推动市委决策部署贯彻落实作为人大工作的政治任务,做到市委工作重点在哪里,人大力量就汇聚在哪里,市委决策部署在哪里,人大工作就跟进在哪里,保证了人大工作与市委思想同心、目标同向、行动同步。
  二、推进法治鹤岗建设,营造良好法治环境
  常委会把民主法治建设作为根本任务,积极推进科学立法、严格执法、公正司法、公民守法,为全市改革发展稳定营造良好法治环境。
  加强地方立法工作,发挥立法引领推动作用。坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大主导作用,制定了《鹤岗市饮用水水源保护条例》《鹤岗市公园广场管理条例》两部地方性法规,并获省人大常委会全票审议通过。坚持开门立法,充分学习借鉴外地市先进经验,法规草案起草、论证等环节都重视向社会征求意见,充分吸纳合理化建议,形成立法共识。两部法规的制定出台为保护饮用水水源、满足群众对公园广场多样化的需求提供了有力法治保障。常委会还组织开展了河道管理、物业管理立法项目的前期调研。我市立法工作受到省人大常委会充分认可,在全省立法经验交流会上作了经验介绍。
  加大执法检查力度,促进法律法规有效实施。发挥“法律巡视”的监督利剑作用,按照“六环节”“全链条”法律监督模式,开展了旅游“一法一例”、省城市供热条例、省边境管理条例等执法检查,有力推动这些法律法规在我市的贯彻实施。特别是针对《黑龙江省优化营商环境条例》的贯彻落实,常委会以上下联动的方式开展执法检查,围绕4个方面22项重点内容,分层次召开座谈会,多渠道问卷调查、走访企业,详细了解情况。在此基础上,听取审议市人大常委会执法检查组专项工作报告,并提出整改意见,推动了政务环境、市场环境、法治环境的进一步优化。同时,针对中小微企业发展中遇到的实际困难,开展了促进中小企业发展的“一法一例”执法检查,提出意见建议,为促进中小微企业健康发展发挥了积极作用。对市人民法院行政诉讼法贯彻实施情况开展了检查,提出加大法律宣传力度、进一步规范行政行为、提升行政审判质效等意见,有力促进了司法为民工作的开展。
  加强法治宣传教育,营造良好法治氛围。强化宪法意识,对常委会任命的干部严格落实宪法宣誓制度,开展国家宪法日宣传、宪法知识答题等活动,弘扬宪法精神,树立宪法权威。加大新制定地方性法规的宣传力度,通过新闻媒体全文刊登条例,扩大条例的知晓率,营造尊法学法守法用法的氛围。常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则,依法依规对29件规范性文件开展备案审查工作,维护了法制统一。
  三、紧紧围绕中心大局,有效发挥监督作用
  常委会坚持围绕中心、服务大局,坚持民有所呼、我有所应,加强和改进监督工作,力求做到重点更突出、内容更精准、效果更明显。
  聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年计划安排的报告,提出调整结构、培育优势产业、加快推进乡村振兴、深化改革创新、注重民生改善等意见,确保“十三五”规划纲要和全年计划目标顺利实现。认真落实中央和省市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重大决策,聘请9名人大代表作为预算审查监督联络员,并对预算审查监督联络员进行业务培训;首次对我市2019年预算执行及2020年预算编制开展人民代表大会会前审查工作;扎实推进市县两级人大预算联网监督系统建设,依法加强对财政预算的审查监督。审查批准鹤岗市2018年地方财政决算,听取审议2019年市本级财政预算调整方案,并作出相应决议。听取审议市政府关于2018年度市本级预算执行及其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告,首次对市政府及两个重点部门整改情况开展满意度测评,审计查出问题整改成效进一步提升;检查市教育局、市公安局等6家单位预算决算公开情况,提升了预决算公开透明度。首次听取审议我市2018年度国有资产管理情况综合报告、关于我市2018年度企业国有资产管理情况的专项报告,向实现国有资产监管“全覆盖”迈出坚实一步。
  聚焦城市建设、生态环保开展监督。回应社会关注、人民期盼,组织部分省人大代表、市人大常委会组成人员、专委会委员对城市基础设施和生态环境治理项目建设情况开展集中视察,代表们对市政府在改变城市面貌、提升城市品质方面做的大量工作给予了充分肯定和赞赏。在此基础上,听取审议了佳鹤铁路改造工程建设、“两河十四沟”综治工程、绥名公路改扩建工程、城市供热等工作报告,建议市政府抓好项目建设推进,不断提高城市管理水平,进一步增强群众的获得感幸福感安全感。促进“生态立市”战略实施,听取审议市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促环保督查问题整改,开展“纪念‘6·5’世界环境日暨鹤岗环保世纪行”宣传活动,营造人人参与环保的社会氛围,推动我市环境质量持续改善。
  聚焦保障和改善民生开展监督。常委会认真贯彻落实党中央和省市委重大决策部署,听取审议市政府关于我市扫黑除恶工作情况的报告,督促持续加大打击力度,在发动群众深挖线索、打防并举、标本兼治上下功夫,促进了扫黑除恶专项斗争向纵深推进。围绕公益诉讼制度新要求,听取审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,提出全市各级检察机关要提高案件办理质量、维护社会公共利益等意见。把人民呼声作为工作“风向标”,听取审议县域内城乡义务教育一体化发展情况的报告,提出深化教育改革、建设高素质教师队伍等意见。针对人口老龄化趋势对健康养老的需求,听取审议市政府关于医养康城市综合体建设及卫生健康产业运行发展情况的报告,有针对性提出改进意见,促进了医养产业融合发展。此外,还组织开展了就业工作、物业管理、水污染防治“一法一例”贯彻实施情况、民族工作等专题调研,促进了相关工作深入开展。常委会受理群众来信来访409件次,及时协调督促有关部门依法妥善处理信访案件,维护了群众的合法权益。
  积极改进监督工作方式方法。在提高常委会会议质量上积极探索、创新方法,从“会前、会中、会后”入手,提高监督工作实效。抓监督计划制定,在征求人大代表、县区人大等方面意见建议基础上,深入到信访局等部门了解群众诉求和群众最急最忧最盼的问题,为议题确定提供参考依据;抓好会前调研工作,根据调研题目的类别,采取合并与分散的方式,提前两个月开展常委会议题的调研,保证议题质量;抓好会中审议,实行了常委会审议重点议题和中心发言人制度,提高了会议审议质量;抓好会后审议意见跟踪督办,必要时在隔次常委会听取和审议市政府对审议意见研究处理情况的报告。
  四、突出代表主体地位,不断加强代表工作
  常委会始终坚持代表主体地位,不断加强代表工作,完善代表工作机制,促进代表作用充分发挥。
  创新代表活动载体。组织开展人大代表“转作风、优环境”为鹤岗转型发展作贡献系列活动,引导代表为高质量转型发展当表率、献良策、作贡献。各级代表踊跃参与,立足岗位做到“六带头六表率”、开展营商环境监督、“线下线上”双联系活动,在“走基层、回选区、访群众”履职月活动中,代表们反映社情民意256个,推动解决了一批群众反映强烈的热点问题,代表作用得到了有效发挥。
  加强履职阵地建设。积极推进人大代表履职平台建设,以“六有”为标准,推进“人大代表之家”标准化建设。组织开展全市“人大代表之家”建设现场观摩拉练活动,总结推广经验,提升了“人大代表之家”的品质,推动各县区“人大代表之家”规范建设。充分发挥“人大代表之家”的作用,开展代表接待选民、代表向选民述职等活动,为代表履职创造有利条件。有3篇代表工作方面的经验做法在《人民代表报》上刊发。
  强化代表服务保障。以强化代表培训为抓手,共对全市五级人大代表和各级人大干部开展了35个批次2800余人次培训,提升了代表素质和履职能力。制定《市人大常委会组成人员联系人大代表的意见》,开展常委会组成人员和代表联系活动,实现了联系常态化、制度化。持续扩大代表对常委会工作、“三查(察)”活动的参与。
  狠抓代表建议办理。加强对建议提出质量和办理质量的双向优化,不断提高建议办结率和代表的满意率。采取相关专门委员会分工负责、主任会议成员重点督办、跟踪督办等方式,推动办理工作取得实效。今年初,共收到127件代表建议全部答复,推动解决了鹤矿医保与地方医保联网并轨、改善环卫工人冬季工作环境等一批实际问题。
  五、着力推进自身建设,不断提升履职能力
  常委会以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,扎实推进“工作机关、代表机关”建设,全面提升履职能力和水平。
  坚持强化理论武装。主题教育期间,采取典型示范学、以考促学等“七学”措施,推动学习教育走深走实,筑牢党员干部思想根基,守初心担使命意识进一步强化,工作精气神进一步提升。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,党员干部底线思维进一步筑牢。开展“大学习、大讨论、大调研、大提升”活动,坚持常委会会前学法、专委会检查前学法制度,创办“人大机关大讲堂”,提高了常委会组成人员和机关干部履职能力。
  持续改进工作作风。常委会以小切口、解决实际问题为目标开展调查研究,开展了17项专题调研,部分调研成果已转化为具体的工作措施。深入检视问题,以自我革命的精神,有效整治10个方面30个问题,不断强化了使命担当。开展解放思想推动鹤岗高质量转型发展大讨论,机关干部思想进一步解放,促进了工作创新发展。5月份常委会组织机关大部分同志赴省人大常委会、哈尔滨市人大常委会全方位对口考察学习;赴广东省汕头市人大常委会开展友好交往和考察学习,拓宽了思路,学到了经验,加强了工作联系,提升了工作水平。加强对县区人大工作指导,召开县区人大常委会主任座谈会,进一步密切了上下级联系。
  健全完善制度机制。常委会注重整章建制,建立长效机制,制定修改《鹤岗市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》等77项制度,制定立法、监督、代表、党建等工作流程32项,编制形成《鹤岗市人大及其常委会工作制度汇编》《鹤岗市人大常委会机关党建工作制度汇编》《鹤岗市人大常委会工作流程汇编》,并把人大履职必备法律整理形成《鹤岗市人大常委会实用法律法规汇编》,使常委会各项工作规范化、制度化水平显著提升。
  一年来,市人大常委会工作取得了新的进展和成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力、“一府一委两院”密切配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢!
  面对新时代新使命新要求,我们工作还存在不少差距,主要是:立法机制还不够健全,立法工作质量还有待进一步提升;监督的方式和手段尚未充分有效运用,监督实效需要进一步增强;代表履职的服务保障还有差距,代表主体作用发挥得还不充分;常委会履职能力和水平还有待进一步提高等。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。
2020年主要工作任务
  2020年是全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年,做好明年工作意义重大。市人大常委会要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实省委人大工作会议和市委十二届五次、六次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,强化责任担当,依法履职尽责,奋力开创新时代人大工作新局面,更好发挥人大在推进我市治理体系和治理能力现代化中的职能作用,为推动我市高质量转型发展贡献力量。
  一、突出地方特色,提高立法工作质量
  紧扣市委的决策部署,紧扣人民群众重大关切,紧扣全面依法治市,科学编制立法计划。全面推进科学立法、民主立法、依法立法,立良法、立务实管用之法,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。围绕推动依法治水,积极推进《鹤岗市河道管理条例》的制定工作,将河道管理特别是“两河十四沟”管理保护纳入法制化轨道,保护好碧水、守护好生态。坚持惠民立法,开展《鹤岗市物业管理条例》《鹤岗市供热管理办法》的立法调研工作,及时回应群众期待。充分发挥人大在确定立法选题、组织法规案起草、审议把关中的主导作用,健全立项、论证、协调、审议机制。有效发挥省内外立法专家咨询和基层立法联系点作用,扩大公民对立法工作的有序参与。加强对常委会组成人员、各级人大代表和立法工作人员的培训,提高专业化水平。加强规范性文件备案审查工作,不断提高备案审查能力。
  二、落实市委部署,增强监督工作实效
  坚持人大监督的政治定位、法律定位,把监督与支持统一起来,切实承担起法定监督职责,不断增强监督的针对性、实效性,确保中央和省市委决策部署贯彻落实,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。依法行使重大事项决定权,及时把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。为促进深化改革创新推动我市高质量转型发展,开展国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要专题调研,听取和审议我市实施新一轮科技型企业三年行动计划、旅游等情况的报告,继续开展《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查。密切关注经济运行,听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行、预算执行和审计等工作情况报告,开展对政府全口径预算决算的审查监督工作,对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督,确保整改到位。促进国有资产管理,审议我市2019年度国有资产管理情况综合报告,听取和审议关于我市2019年度国有自然资源管理情况的报告。围绕打好污染防治攻坚战,检查我市贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》、2020年度环境状况和环保目标完成情况,开展以“保护生态环境,建设美丽鹤岗”为主题的环保世纪行活动,推进我市生态文明建设。深入践行以人民为中心的发展思想,聚焦民生热点,听取和审议市政府关于我市就业、老旧小区改造、学前教育、养老服务业发展、住房公积金等工作情况的报告。围绕推动公正司法,听取和审议市中级人民法院关于刑事审判、市人民检察院关于刑事检察工作情况的报告,开展道路交通安全“一法一例”执法检查。进一步加强人大信访工作,依法妥善处理人民群众来信来访,维护社会和谐稳定。
  三、坚守人民立场,提升代表工作水平
  尊重代表主体地位,落实加强和改进代表工作的各项措施,提高服务保障水平,使代表工作实起来、活起来、严起来。深化“转作风、优环境”为鹤岗转型发展作贡献系列活动,充分发挥代表履职尽责的积极性、主动性。在实现所有乡(镇)人大主席团、街道人大工作委员会“人大代表之家”建设全覆盖、标准化的基础上,延伸“人大代表之家”触角,探索推进社区(村)、企业、厂矿、学校、医院等“人大代表联络站”建设,尝试建立行业“代表活动室”,有效发挥“家”“站”“室”作用。加强对县乡人大代表履职的培训和指导,落实好人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众制度。全面宣传展示人大代表工作,全方位、多角度、深层次报道代表工作,展示“人民选我当代表、我当代表为人民”的风采。加大代表建议办理力度,落实重点督办机制,把好建议提出、交办、督办、满意度跟踪等关口,提高代表建议办理质量。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,做好人事任免工作,为我市高质量转型发展提供人才和智力支撑。
  四、坚持从严要求,坚持不懈加强自身建设
  以“政治过硬、依法履职、为民担当、业务精通、作风优良、廉洁守纪”为目标,加强常委会及机关自身建设,锤炼忠诚干净担当的政治品格。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续强化理论武装,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实党风廉政建设主体责任,教育党员干部守法守纪守德。从严抓好常委会作风建设,推动形成守正创新、敢于担当、严慎细实、精益求精的工作作风。严格制度执行,提高常委会工作规范化、制度化水平。重视意识形态工作,深化人大宣传工作,营造良好的民主法治氛围。密切上下级人大之间的联系,加强工作指导,强化协同配合,注重上下联动,形成工作合力,增强全市人大工作整体实效。
  各位代表、同志们,奋斗成就伟业,担当谱写华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、忠诚履职,开拓创新、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、推动我市高质量转型发展作出新的更大贡献!