杜吉明在大会上作报告　记者房宝树摄

各位代表、同志们：
    这次大会肩负着重要的历史使命，全市人民高度关注、寄予厚望。我们坚信，经过同志们的共同努力，一定能够开成一次发展、团结、胜利的大会。下面，我代表中国共产党鹤岗市第十届委员会向大会报告工作。
    一、在砥砺中前行发展的五年
    市十次党代会以来的五年，对鹤岗来说极不平凡。在全球金融危机的大背景下，鹤岗在发展的诸多方面遇到了一系列挑战。面对复杂严峻形势，各级党组织和全市人民在市委领导下，按照中央和省委决策部署，奋发图强，攻坚克难，经济建设和各项社会事业取得了长足进步。
    五年来，我们把加快发展作为第一要务，在困境中寻机遇、求突破、促增长，实现了经济平稳较快发展。与2006年比，预计全市生产总值达到300亿元，增长1.4倍；财政收入48.8亿元，增长2倍，其中一般预算收入22亿元，增长2.1倍；外贸进出口额1.15亿美元，增长3.4倍；社会消费品零售额83亿元，增长1.3倍；城乡居民收入分别达到13850元和11340元，增长65%和2倍。2011年，财政收入同比增长31.5%，其中一般预算收入增长43.2%，一般预算占GDP、税收占一般预算收入比重分居全省第一和第六，工业增加值增幅排序前移了3位，综合指标进入先进行列，整体经济步入健康向上的发展轨道。
    五年来，我们持续开展“项目建设年”活动，汇聚区域优势，新上了一大批项目，发展后劲增强。固定资产投资是上五年的3.16倍，竣工投产千万元以上工业项目153个。引进、建设红星美凯龙、比优特连锁超市等大型商贸设施8个，实施对俄经济技术合作项目41个；建成了一批重点旅游景区和服务设施，完成了1660公里通村通乡公路建设，富绥大桥竣工通车，名山口岸浮箱固冰通道即将投入使用。2011年，实施千万元以上工业项目100个，投产49个，创历史之最。两个百万吨焦化项目开工建设，中海化3052大化肥项目成功复建。产业项目投资增幅、工业投资拉动率、民营经济投资比重均居全省第一。以鹤南工业新城为标志的园区建设取得重大进展。“4+1”区域经济合作深入推进，龙煤鹤矿鸟山煤矿恢复建设，农垦宝局跨区作业、灌区建设进展顺利，鹤北祥鹤成为全市唯一出口木业企业，华能鹤电生产经营再上新台阶。与大专院校、科研院所的合作进一步深化。鹤岗作为传统的煤炭城市，被国家列为第三批资源型城市经济转型试点，转型跨跃出现了广阔前景。
    五年来，我们突出“三农”重中之重的地位，加大了兴农、支农、惠农力度，农业农村工作迈出新步伐。粮食总产达到84亿斤。农业产业化省级以上龙头企业发展到16户，“中国驰名商标”达到3个。新农村建设快速推进。五年投资9.8亿元，实施了122个水利工程项目。2011年，种植结构调整步伐加快，新增水田46万亩，实现土地规模经营35万亩，向农垦流转土地50万亩，建成了黑龙江网箱江鱼养殖基地，鹤立河水库年度扩建任务超额完成。经不懈争取，总投资26亿元、对我市经济社会有重要影响的关门嘴子水库被国家列为“十二五”开工项目。
    五年来，我们积极打造城市建设新优势，城市功能有新提升，城乡面貌明显改善。实施建设了一批市政工程，改建城区道路130余条、桥梁10座。建设完善了人民广场、振兴广场、天水湖公园等大型广场公园，城市供水、供热、供气能力有所提高。环境保护及生态建设深入推进，结束了污水、垃圾和医疗废物不能专业化处理的历史。“既有建筑”节能改造被国家列为全省唯一示范市。2011年，国土整治成效显著，具有里程碑意义的鹤南工业新城、松鹤生态新区建设快速启动，开启了鹤岗城市发展新纪元。“三优”城市创建取得重要成果。旅游名镇建设扭转了被动局面。萝北县环山乡撤乡变镇；东山区红旗乡撤乡变镇，整建制划入兴安区，为中国石墨产业城、鹤南工业新城建设创造了条件。
    五年来，我们坚持以民为本的执政理念，持续实施大事实事工程，民生水平逐年提高。积极开展就业再就业，城镇登记失业率控制在国家规定标准以内。设立21个保障性专项资金，落实50多项福利政策，完成100余个民生项目，教科文卫体、人口等各项社会事业全面进步，技师学院筹建稳步推进。完成了60万平方米沉陷区治理二期工程，煤矿棚户区改造竣工150万平方米，农村泥草房改造完成99万平方米，建成廉租房、公租房4500多套。2011年，加大了财政向民生倾斜力度，提高了最低工资、养老金、失业金、城市低保金等福利待遇标准，小额担保贷款投放是前四年的总和。启动了“一加一”万名党员认穷亲活动，让更多困难群众感受到了党的温暖。
    五年来，我们以维护稳定为根本保障，加强社会管理创新，促进了社会和谐。通过开展“安全生产年”、“打非治违”、“百日督查”等活动，地方煤矿安全生产形势逐步好转，城市消防连续15年无重特大火灾。设立了市委社会管理和群众工作委员会，建成了人民调处中心。高度重视信访，集体越级访大幅下降。加强社会治安综合治理，高密度开展打黑除恶等专项行动。民间集资借贷的集资款、集资企业（含中介和个人）、集资群众三个清退比例均达到80%以上，得到上级充分肯定和群众认可。
    五年来，我们以党的建设为统领，思想、组织、作风、廉政建设登上了新台阶。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，增强了党员干部推动发展的能力和干事创业的活力。加强各级班子建设，推行了干部公推比选。率先实行了市级党务公开，基层组织党务公开全省先进，农垦宝泉岭分局党委荣获全国先进基层党组织称号。加大了反腐倡廉力度，101名处级以上干部受到纪律处分。组织开展了解放思想大讨论、“七一精神下基层、知责有为促跨跃”、“百千万”工程、“庸懒散软”四治行动，各级组织凝聚力、战斗力明显增强。大力加强社会主义民主法制建设，切实发挥人大法律监督和政协民主监督作用。积极推进人才强市战略，新闻宣传、干部培训、统一战线、民族宗教、港澳台侨、党史研究、国防动员、双拥、老区建设、老龄、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体工作不断开创新局面。
    上述成绩取得，得益于党中央的英明决策，倾注了省委的关怀关爱，是全市人民共同努力、艰苦奋斗的结果；承载了历届班子励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；凝结了各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；彰显了驻鹤部队、武警官兵和中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；体现了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表中共鹤岗市第十届委员会，向所有关心、支持、参与鹤岗发展进步的领导、同志和各界朋友，致以崇高敬意和衷心的感谢！
    五年的实践，我们还积累了宝贵经验，收获了重要启示。主要是：坚持解放思想不停步。我们取得的每一个重大成绩都源于思想的大解放，而落下的每一步都能在观念陈旧和落后中找到根源。解放思想才能迈向广阔的天地，固步自封必然陷入被动停滞。这应当作为今后长期不变的基本理念。坚持科学发展不畏难。必须以实现全面、协调、可持续发展为追求，注重统筹兼顾，突出生态文明，强调人与自然的和谐，坚决不吃子孙饭，不搞短期行为。这应当作为今后鹤岗发展坚定不移的重要方针。坚持执政为民不偏离。实践证明，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。任何时候我们都必须把人民摆在最高位置，使人民群众成为经济发展的主体、社会进步的主力、民主政治的主人。这应当成为今后各级党员干部最重要的操守。坚持安全稳定不放松。安全稳定抓好了，一切才有了前提；反之，安全稳定出了问题，一切都无从谈起。这方面的教训，我们刻骨铭心。这应当作为今后鹤岗发展绝不能放松的重要原则。坚持党的建设不动摇。办好鹤岗的事情，关键在党。只要不断提高各级党组织和领导干部总揽全局、开拓创新、攻坚克难的能力，我们的一切事业就大有前途、大有希望。这应当作为今后鹤岗发展不断强化的重要保证。
    回顾过去，我们也深知，鹤岗在发展中还存在许多问题。主要是：经济总量小、底子薄，总体实力还比较弱；民生和城市建设欠账较多，在一些方面人民群众还有意见；社会管理面临新挑战，信访稳定压力大，煤矿安全的高风险始终存在；民营经济发展处于低水平，发展环境不够宽松；队伍建设有待加强，干部使用满意度需要进一步提高，思想不够解放、精神不够振作、能力素质和工作作风不适应问题还比较突出，等等。这些都需要我们认真对待，尽快解决。
    二、走向未来的跨跃构想
    面向新五年，鹤岗的发展既存在不利因素，又具备有利条件。总体上说，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
    从不利因素看，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显；未来几年，国家宏观经济增长预期降低，不稳定、不确定因素也在增多。从我省情况看，近年来经济发展势头强劲，各城市尤其是周边地市同质化竞争越来越激烈，对于鹤岗这样一个相对落后的地区来说，竞争形势更加严峻。这都表明，我市经济社会跨跃发展的难度在增大，紧迫性越来越强，压力越来越突出。
    从有利方面看：一是在复杂的国际环境下，中央提出高度重视实体经济，人才和资金更多地投向实体经济，政策措施更加有利于发展实体经济，收入分配更多地向劳动倾斜，这对以实体经济为主、劳动密集型产业占多的鹤岗十分有利。二是我市被国家列为第三批资源型城市经济转型试点，这是一个大机遇、大政策，能为我们带来大资金、大支持。三是全省“八大经济区”与我市直接相关的有六个，在“十大产业”中，我市煤电化主导产业处于突出位置，被确定为省级示范基地，大小兴安岭生态功能保护区被纳入国家战略，可借助的政策优势明显。四是中央推动社会主义文化大发展大繁荣，有助于发掘我市文化资源，催生新产业。五是俄罗斯远东开发战略的实施，为我们加强与俄方在能源、矿产、建材等领域的合作创造了条件。六是我市主体产业、产品大都处于市场上升期，能够吸引更多大财团、大企业参与规模扩张和提升。七是经过多年努力，尤其是在过去一年里，我们形成了更加科学的“758”发展战略，经济社会呈现健康向上的发展势头，只要进一步艰苦创业，进一步开拓创新，进一步创先争优，进一步知责有为，就能够加快经济转型，实现跨跃发展。
    按照中央和省委部署，今后五年全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以城市转型为主线，以深入实施“758”总体发展战略为中心任务，以全面加强和改进党的建设为核心保障，推动经济实力、社会活力、城市魅力全面提升，加速转型跨跃，奔向富裕和谐，谱写鹤岗发展的新篇章。
    “758”总体发展战略，是今后五年全市经济社会发展的总纲领，一切工作都要紧紧围绕这一战略来展开。
    ――全面落实转型发展“七个定位”。立足煤炭，延伸优势，加速精深加工，建设煤电化工基地；突出生态，龙头带动，发展现代农业，建设绿色食品之乡；高端运作，科技引领，确立行业主导地位，建设中国石墨之都；统筹布局，市场导向，实施精品战略，建设界江旅游龙头；全面交流，重点推进，提升合作开发层级，建设对俄开放通道；把握核心，放大特色，培育文化品牌，建设边疆文化强市；统筹老城新区，全面推动城市大开发、大建设、大提升，建设滨水生态新城。
    ――全速实施城市崛起“五大战略”。实施“南兴”战略：以兴安区为重点，整合相邻部分乡村、企业、农场，建设以煤电化、高新技术、粮食加工为主的“鹤南工业新城”，使之成为鹤岗的主体工业聚集区和新的增长极；实施“北开”战略：规划涵盖东山区、宝泉岭、鹤北、萝北、绥滨的“东宝鹤萝绥”产业带，推进矿产资源、绿色农业、特色旅游、对俄经贸的综合开放开发；实施“东治”战略：对城市东部以兴山、南山为重点的老城进行综合治理，加快沉陷区、采空区、棚户区、一氧渗出区和污染企业治理，使之成为环境优美的宜居城区；实施“西拓”战略：在老城区西部开发建设“松鹤生态新区”，使之成为集生态园林、现代文明、创业发展于一体的城市新区；实施“中升”战略：对工农、向阳现有的城市中心区实施改造升级，完善功能、提升形象。 
    ――全力推进“八个坚定不移”主体措施。坚定不移地抓产业、抓项目、抓园区，坚定不移地抓农业产业化、农村城镇化、城乡一体化，坚定不移地推动区域大合作、同发展、共繁荣，坚定不移地加快城市大开发、大建设、大提升，坚定不移地抓环境改善、非公经济、全民创业，坚定不移地抓文化、抓旅游、抓现代服务业，坚定不移地抓社会建设、社会管理、社会创新，坚定不移地抓民生、抓稳定、抓安全。
    实现上述构想，到2016年，在“十二五”期末圆满完成“712”目标的基础上，鹤岗经济加速转型跨跃，地区生产总值、财政收入、累计固定资产投资增加到800亿元、120亿元和2500亿元，煤电化工、高端石墨、绿色食品三大主导产业崛起，一批实力雄厚、竞争力强的企业脱颖而出；鹤岗城乡面貌焕然一新，老城旧貌新颜，新区靓丽多姿，新农村繁荣兴旺，一大批标志性工程拔地而起，各具特色的小城镇星罗棋布；鹤岗民生水平显著提高，城乡居民收入双双实现翻番，公共福利项目及标准大幅增加，人居状况极大改善。鹤岗经济社会综合实力显著增强，在加速转型跨跃，奔向富裕和谐的征程中迈出坚实步伐。
    三、经济转型的主要任务
    要抓住被国家列为资源型城市经济转型试点的重大机遇，立足煤炭，延伸产业链条；跳出煤炭，培育替代产业；服务城市，实现多元发展。努力构筑以实体经济为根基，既发挥主体资源优势，又推动产业有序接替，主导产业优势突出、支柱产业发展壮大、新兴产业蓬勃兴起的产业格局。到2016年，煤与非煤比重调整到4:6，原字号产品力争不出市。
    要做强三大主导产业。一是煤电化工产业。改造老矿井，加大新矿建设力度，确保煤炭产量稳定在2200万吨以上，为经济转型争取时间、创造条件。提高煤炭精深加工水平，向煤电化工延伸，焦炭产能达到600万吨，甲醇达到240万吨，化肥达到156万吨。煤电装机容量实现240万千瓦，矸石发电、风电、水电和生物质发电加快发展。二是高端石墨产业。依托亚洲第一矿，整合现有产能，提升产品等级，大力引进中铁集团、深圳贝特瑞等大企业，以“三高”石墨为主攻方向，提速建设中国石墨之都，新增产值200亿元以上。三是绿色食品产业。发展现代农业，全面提高水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化水平。加快农业结构调整，增加经济作物和棚室蔬菜比重，建好“菜蓝子”，提高畜牧养殖业规模水平；推进集约经营，加速土地向大户、合作社、垦区集中；培育龙头企业，带动米、豆、肉、乳等绿色食品加工产业发展。到2016年，三大主导产业占全市经济比重60%以上。
    要扶壮四大支柱产业。新型建材要积极发展水泥、管材、矸石砖等产品，实现规模扩张和产品升级；装备制造要以为矿山、大企业和农业配套服务为重点，提高本地市场占有率；生物制药要全面提升技术、规模和品牌，尽快走出困境，实现大发展；林木加工要发挥资源优势，引进培育知名品牌和龙头企业，大力发展实木家具、木纤维等项目。到2016年，四大支柱产业占全市经济比重20%以上。
    要培育三大新兴产业。旅游业要继续实施精品战略，加快名山旅游名镇和太平沟黄金古镇建设，提高景区可进入性和吸引力，加大旅游商品和纪念品开发，形成以龙江三峡景区为龙头，以萝北名山和太平沟、绥滨月牙湖、鹤北红松母树林等为重要节点的特色旅游产业格局。现代服务业要提升传统商贸，引进一批大企业大集团，构筑老城新区两大商圈；大力开展金融、保险和证券业务，积极发展现代物流，打造铁路、公路两大综合物流平台，加快培育连锁、配送、居家养老、延保服务、第三方物流等新型业态；推动对外经贸战略升级，以对俄合作为重点，加速锰矿、磷肥等合作项目的推进，扩大与港澳台、日韩、东南亚等其他国家和地区的经贸往来。大力培育扶持文化产业。到2016年，三大新兴产业占全市经济比重达到5%、2%和3%。
    实现鹤岗的转型跨跃，一要大上项目、抓产业、建园区。紧紧抓住产业项目建设不放松，坚持不懈地开展“产业项目建设年”活动，五年实施千万元以上项目200个，确保每年固定资产投资完成400亿元。要提升产业集聚平台，发挥土地广阔、空间巨大、资源富集的优势，建设“东宝鹤萝绥”开发开放产业带；发挥市区基础设施配套、服务功能完善，吸引力、辐射力强的优势，建设以鹤南工业新城为主要载体的城市主导产业集聚区，形成“两城一带十园”的格局。二要扩大招商引资。瞄准国际国内500强和行业领军企业，实施加盟发展、引进发展、嫁接发展，实现大企业带动、大投资拉动，力争培育1至2户上市公司。三要强化区域合作。按照思想融合、资源共享、优势互补、发展共赢的思路，落实“55188”合作规划，加强与龙煤鹤矿、宝局、鹤北局、华能电厂和中海化、中铁集团、中石化的合作，办好东北东部“12+1”区域合作年会，建立与三煤城合作互商机制，提高与佳木斯、伊春等周边城市经济社会的耦合度，实现互利共赢。四要发展非公经济。加强政策支持引导，优化发展环境，鼓励非公企业调整投资方向，从煤矿、餐饮、建筑领域转向十大产业，参与转型。五要突出环境友好。强化绿色发展理念，抓好节能减排，力争建成国家级绿色矿山示范区、矿产资源综合利用基地，既要金山银山又要绿水青山，增强可持续发展能力，实现人与自然的和谐，高举绿色发展大旗。
    四、滨水生态新城的建设蓝图
    城市建设关系到发展承载能力、人民幸福指数和城市品牌形象。要站在对历史负责、对人民负责的高度，老城新区统筹规划，同步推进，各具特色，功能互补，实现共同繁荣。
    紧紧扭住松鹤生态新区建设这个“龙头”。把新区作为最重要的惠民工程、最大的品牌项目，坚定不移地抓好。按照五年新区建设初具规模的总要求，今年完成20%基础设施建设任务，重点推进新火车站、行政一条街建设；2013年全面完成核心区水、电、路、气、热等基础设施和地下管网建设，开工建设西湖公园等标志性建筑；2016年火车站、客运站投入使用，形成以三个环路和中央大街为主的道路网络骨架，完成以鹤鸣湖、鹤立河、15处公园为重点的景观带和7个居住片区建设，核心区基本建成。
    加快老城区改造和小城镇建设。利用新区建设的机遇，实行老城区空间腾挪、功能完善和环境提升。大力推进老城区基础设施建设，新、改、扩建城区道路100条，重点解决城市供热、供水、燃气瓶颈。全面完成煤矿沉陷区、城市棚户区、低洼区、河道区、一氧渗出区改造任务，改善居住条件。对城区河道集中整治，实现“雨污分流”，综合治理污水沟，建成滨水景观带。大规模规划建设广场、绿地、公园，实现老城换新颜。完成泥草房改造，加快推进小城镇建设，打造一批充满北国特色的区域性中心小城镇。
    实施城市重点工程项目。千方百计筹措资金，集中力量建设一批人民群众期盼、城市发展需要、提升城市形象的标志性工程。一年内建成博物馆、青少年科技活动中心；两年内启动建设会展中心、图书馆；三年内启动建设东方不夜城、两座立交桥、文化艺术中心、体育中心，尽快把鹤岗建设成为独具特色的现代化城市。
    下决心提升城市管理水平。认真解决群众对城市管理不满意问题，深入开展治烟、治尘、治脏、治乱“四治”专项行动。改善能源结构、拔除城区大小烟囱，提高空气质量；加强裸土治理，提升街巷道路等级，提高城市清洁度；建立科学机制，提高城市保洁水平；整治城市交通拥堵、秩序混乱。通过努力，使夏季尘土飞扬，冬季烟雾弥漫，常年环境脏、秩序乱的问题得到彻底解决，还老百姓一个整洁、清新、有序的城市环境。
    推进“三优”文明城市创建。加快迎宾大道景观带建设，打造靓丽南大门。绿化工程要积极推行立体绿化模式，造行林，造块林，造片林，实施大树进城、鲜花上街、拆房建绿、拆墙透绿，建设一批重点园林景观，实现错落有致、多彩绿化。美化工程要继续加大“既有建筑”节能改造，搞好建筑立面美容。亮化工程要科学规划，提档升级，做到一路一特色、一街一风格。要通过创造一流人居环境，扮美城市形象，提高城市美誉度，让老百姓居住得更满意、更舒心、更自豪、更有尊严。
    五、努力打造边疆文化强市
    抓住中央推动社会主义文化大发展大繁荣的机遇，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，聚人心、兴产业、出精品、塑形象，快速推进边疆文化强市建设。
    共建共享精神家园。进一步增强社会主义核心价值体系的影响力、主流意识形态的指导力，在全社会形成跨跃发展的共同思想基础和强大精神支柱。大力培育和弘扬“坚守、融合、创新、跨跃”的鹤岗城市精神，把全市的思想和行动凝聚到转型跨跃的实践中。实施文明素养提升工程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，用跨跃发展的共同追求引领社会道德风尚。牢牢把握正确舆论导向，善待媒体、善用媒体、善管媒体，营造健康向上的舆论氛围。
    培育特色文化产业。着力发掘黑龙江流域文明传承脉络，把流域文化做足；积极开发利用抗联、兴山要塞、东影、医大、兵工厂等遗址，把解放文化做好；认真整理矿山、垦荒、知青文化，把创业文化做强；深入研究外来族群的融合影响，把移民文化做活；充分展示界江两岸三域中俄犹风情，把异域文化做特。要围绕这五大文化，加快发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、影视制作、动漫游戏等10大产业，构建以松鹤文化新区、兴山红色文化旅游集合区、向阳文化创意产业园、萝北和绥滨界江文化旅游带、共青农场全国全省青少年教育基地等为支撑的文化产业发展格局。
    构建公共文化服务体系。把公共文化设施建设摆上位置，以文广大厦、文化创意产业大厦、解放广场、矿工广场等10大标志性文化设施为主体，6个区级文化中心为骨干，100个社区文化广场为支撑，形成覆盖城乡、功能健全的文化设施体系。推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜，做到关系群众切身利益的文化资金优先投放，涉及公共文化服务体系建设的项目优先安排。加快重大文化惠民工程建设，启动阿凌达湖、鹤立湖景区建设，完善清源湖生态景区、国家矿山地质公园、北山自然公园、麓林山公园、五指山公园、人民广场和振兴广场的文化服务功能。推进文化改革，激发发展活力。培育文化精品创作群和领军人物，承办省级以上重大体育赛事，扶持建设民间博物馆，举办大型文化交流展示和演艺活动，让繁荣活跃的文化为鹤岗插上跨跃腾飞的翅膀！
    六、创建富裕和谐的幸福之城
    始终坚持发展第一、民生至上的鲜明导向，切实把民生愿景变为幸福实景。
    逐步把社会保障提高到全省先进水平。就业是最根本的民生。要突出就业型发展，推进全民创业，创造更多就业机会。把支持本地和回乡大学生创业就业作为重点工程，加大政策引导和扶持力度，实现人才和发展紧密对接、同步成长；完善就业援助制度，帮扶特殊人群就业创业。扎实做好社会保障工作，五年内实现城乡居民居家养老全覆盖。完善城乡低保制度，逐步提高保障标准，实现农村五保户、低保户大病一体化救治。全力推进保障性安居工程和农村泥草房改造。扎实做好保供稳价工作，居民消费价格指数控制在4%左右。进一步关注残障事业，实施扶贫解困工程，完成市困难职工帮扶中心建设。加快推进城乡一体化，东山试点先行，两县积极跟进，探索“四化、三集中、九统一”新路子，打破城乡二元结构，把鹤岗率先建成城乡一体的公平之乡、普惠之城！
    努力促进社会事业的发展繁荣。突出教育优先发展地位，五年内市区所有学校全部达到省级标准化学校。加快发展以公立幼儿园为主、普惠的幼儿教育，努力办好优质的基础教育，大力扶持适应跨跃发展需要、产业对接度高的职业教育，把鹤岗师专建设成为全省教师教育人才培养基地、黑龙江流域文明研究基地。大力实施校车安全工程，打造安全无忧的“流动校舍”。高度重视医药卫生事业，提升区域医疗中心医疗救治能力，完善覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系；探索公立医院改革，努力把群众沉重的就医负担降下来。加快发展体育产业，培育优势特色竞技体育品牌，建设集冰雪项目训练、市民户外运动健身、冬季特色旅游三位一体、国内一流的户外运动休闲基地。大力发展全民健身运动，加快建设一批标准化体育场馆。加速构建城市大公交格局，取消“招手停”。建成鹤岗机场，争取开通鹤岗至北京、济南、大连等出省列车，方便群众出行，让鹤岗更加开放！
    全面推进社会管理创新。加强对社会重点人群管理，完善矛盾排查化解、群体性事件预防处置机制，提升社会管理的针对性、预见性和有效性。创新群众工作方法，发挥市委群众工作委员会和人民调处中心作用。进一步加强信访工作，减少集体越级访。尽快完成民间集资借贷处置工作。
    把平安创建作为最基本的民生。严格落实煤矿安全生产责任制，强化监管监察，深入打非治违；全面开展井下水、火、瓦斯等重大安全隐患排查整治，建设本质安全型矿井；全力推进国家矿山应急救援基地建设，为矿山安全生产保驾护航，确保煤矿长治久安。坚决遏制道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、特种设备等领域安全事故发生。加强公共安全管理，强化饮用水、食品、药品、医疗器械质量安全监管。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，把“平安鹤岗”打造成人民群众心中的品牌。
    七、切实加强和改进党的领导
    以改革创新的精神全面推进党的建设，为实现宏伟目标提供坚强有力的保证。
    与时俱进，开拓创新，加强思想政治建设。解放思想是打开一切工作的总开关。全市各级党组织和广大共产党员要始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，努力做到社会实践永无止境，解放思想永不停息，实事求是永不僵化，与时俱进永葆活力。要从固步自封的思想束缚中解放出来，争做永不自满、开拓奋进的实践者。要深入开展“三创一为”活动，创造跨跃赶超新业绩。要大兴学习之风，树立终身学习的理念，倡导勤学、敏思、善悟之风，真正做到学以立德、学以增智、学以致用，创建学习型组织、学习型城市。
    提升能力，增强战斗力，加强班子和队伍建设。各级班子和干部队伍是我们党的事业的基石。要坚持群众标准，“群众说好的干部差不到哪去，群众说差的干部好不到哪去”，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位上来。要推行和完善公推比选、竞争上岗等方法，为想干事、会干事、干成事、能共事、不惹事、官德好的干部提供舞台，提高人民群众对干部任用的满意度。要切实解决好部分干部能力水平不适应问题，提高研究问题、解决问题、驾驭全局的能力。要选优配强各级领导班子，重点选配好各级党政“一把手”，大力选拔优秀年轻干部，重视培养女干部和党外干部。建立先进的干部培训教育体系，切实抓好人才工作，加强基层党建工作，继续做好老干部工作。
    真抓落实，取信于民，大力加强作风建设。鹤岗要实现跨跃发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼命快干，没有任何捷径可走。真抓落实要突出一个“紧”字，工作自始至终要抓得紧而又紧、实而又实，做到环环相扣、层层递进、步步深入，决不能不紧不慢、按部就班；要突出一个“快”字，凡事先人一拍、快人一步、高人一筹，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，矛盾快处理，目标快完成，百姓快受益；要突出一个“争”字，懂争取是大智慧，敢争取是大魄力，会争取是大谋略，主动争取是大作为；要突出一个“干”字，空谈误国，实干兴邦，不干，半点马列主义都没有。广大党员干部要力戒官僚主义和形式主义，确保决策条条算数、承诺项项兑现。继续大力度整治“庸懒散软”，推动各级党员干部知责、履责、尽责。要把人民放在心中最高位置，把群众当亲人，深入开展“百千万”工程和党员干部“一加一”认穷亲活动，让老百姓真心说共产党好。
    惩防并举，标本兼治，加强党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政教育，引导党员干部知足常乐、知恩图报、知己补短、知责有为。扩大党务公开，整治发展环境，放宽政策，简化程序，提高效能，降费减负，强化约束。要树立投资者是上帝、引资者是功臣、服务者是模范、破坏者是罪人的理念，坚决查处那些不给好处不办事、给了好处乱办事的干部，严惩腐败分子。严明政治纪律，凡是对市委、市政府决策部署有令不行、有禁不止的，拖着不办、顶着不干的，阳奉阴违、敷衍塞责的，坚决问责查办。充分发挥资源公开交易中心作用，推行“阳光政务”。强化社会公正机制，坚决纠正办事不公、偏亲向友、与民争利等现象，形成“提干部不用跑关系，就看优秀不优秀；办事情不用找熟人，就看合不合规；打官司不用送钱物，就看有没有理”的良好社会风气。
    扩大民主，形成合力，加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府按照职责权限放手大胆开展工作，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件，最大限度地调动各方面的积极性。树立全市一盘棋思想，加强与各大经济单元之间的沟通协调，合力共事，共赢发展，造福人民。深入开展军民共建活动，争创“全国双拥模范城”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动转型跨跃中建功立业。
    各位代表、同志们，蓝图绘就，风光无限；展望未来，任重道远。让我们在党中央和省委领导下，团结带领全市8万党员和110万人民，万众一心，奋发图强，为加速转型跨跃，奔向富裕和谐，谱写鹤岗发展的新篇章，做出我们这代人，不负人民、无愧历史的新的更大贡献！


 

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杜吉明在大会上作报告　记者房宝树摄.jpg