关于印发《关于进一步推进 国家机关“谁执法谁普法”普法责任制 的实施意见》的通知

2019-06-18 来源:政务公开市司法局

 

 

 

 

 

 

鹤法办发〔2019〕8号

 

关于印发《关于进一步推进

国家机关“谁执法谁普法”普法责任制

的实施意见》的通知

 

各县(区),市各部委办,市直各单位,中省直驻鹤各单位:

现将《关于进一步推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

中共鹤岗市委全面依法治市委员会办公室

2019 年 614

 

 

关于进一步推进国家机关

“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见

 

为加快推进全面依法治市,进一步完善法治宣传教育机制,切实落实各级国家机关普法责任,推动司法、执法、服务、管理与普法的深入融合,构建大普法工作格局。根据《中共鹤岗市委办公室 鹤岗市人民政府办公室印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案〉的通知》(鹤办发〔2017〕58号)精神,结合我市实际,现就进一步推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九大十九届二中、三中全会和省市委历次全会精神,准确把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贯彻落实市委全面依法治市委员会第一次会议精神围绕建设法治鹤岗总目标,按照“谁执法谁普法”要求,进一步明确国家机关普法责任,完善工作机制,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其、齐抓共管的工作格局,把法治宣传教育融入法治实践全过程,切实增强普法的针对性和实效性,提高国家机关法治宣传教育的实际效果,增强社会公众的法治意识,为鹤岗高质量转型发展和全面振兴全方位振兴提供法治保障。

二、工作目标

通过落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,推动全市国家机关在履行好本系统本部门本单位普法责任,提高国家机关工作人员法律素质的同时,积极承担面向社会普法责任,在司法执法和管理服务中开展实时普法、全程普法、精准普法,教育引导广大公民尊法学法守法用法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风尚。

三、主要任务

(一)切实做好系统内普法

1.完善领导干部学法用法制度。坚持和完善各级党委(党组)中心组会议会前学法制度和领导干部集体学法、法治讲座、法治培训制度,把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,构建党委(党组)中心组常态化会前学法、集体学法机制。加强对领导干部法律素质和依法执政能力的考核,健全完善领导干部任前考法、年度述法、网上考法等制度,把尊法学法守法用法情况纳入领导班子和领导干部年度考核述职重要内容,作为领导干部年度综合评价及任免、晋升、奖惩的重要依据。落实重大决策合法性审查机制,全面推行党政机关法律顾问制度,增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

2.加强对国家工作人员法治培训。各级国家机关要把法治教育纳入干部教育培训总体规划,作为国家工作人员初任培训、任职培训、业务培训的必训内容,增加宪法法律和党内法规知识比重,保证法治培训时间和效果。健全完善日常学法制度,坚持集中培训与个人自学相结合,推动经常性学法不断深入。通过采取参加旁听庭审、组织参观廉政教育基地、以案释法、观看法治教育片等形式,引导广大党员干部自觉遵纪守法、严格依法办事。坚持和完善本系统(行业)国家工作人员年度法律知识考试和任职法律知识考试制度,加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估,把能不能遵守法律、依法办事作为评价干部的重要依据。

3.推进机关法治文化建设。把法治文化广泛融入机关文化、廉政文化建设中,充分利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公共区域,悬挂、张贴法律名言警句及法治文化作品,营造浓厚的机关法治文化氛围。利用宣传橱窗、门户网站、官方微博微信、行业简报等载体,开设普法专题专栏,大力学习宣传本系统(行业)遵纪守法的先进典型,推动形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。组织开展法治讲座、法律知识竞赛、法治演讲比赛、法治书画摄影展、法治微电影微视频制作等机关法治文化主题活动。

(二)扎实开展面向社会公众普法

4.利用地方法规起草制定过程开展普法在地方法规起草制定过程中,对于涉及本行政区域内的重大问题、群众普遍关注、涉及公众切身利益的法规草案,除依法需要保密的外,要向社会公开征求意见,并说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与,让公民在有序参与立法中学习法律知识、提高法治意识。地方法规出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便人民群众更好地掌握、遵守和执行。

5.通过“以案释法”开展普法。认真落实关于深入开展以案释法工作的实施意见》(鹤司发〔2018〕1号)。审判机关要完善庭审公开制度,建立庭审公告和旁听席位信息公示制度,推行庭审直播制度。检察机关要探索建立检察宣告制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。行政执法机关要将普法嵌入执法程序,进一步优化执法流程。行政执法人员要把普法融入执法全过程,在执法中实时普法、精准普法,要将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人,并主动向当事人宣讲案情有关的法律法规,解答法律问题。司法行政机关要教育引导律师把普法融入执业活动全过程和各环节,围绕事实、证据、程序、法律适用等问题向当事人进行答疑解惑、释法说理。公证、法律援助、司法鉴定机构在提供公共法律服务过程中,要向社会公众解析法律、阐明法理,履行好普法责任。要加强对强制隔离戒毒人员和社区矫正人员的法治教育,将释法说理贯穿到戒毒、社区矫正执法各环节,帮助强制隔离戒毒人员和社区矫正人员知法懂法守法。各级审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法典型案例库,并向社会公众发布以案释法典型案例。要充分利用“法律七进”等活动载体,有计划、有目的地推进以案释法工作。市委全面依法治市委员会守法普法协调小组与鹤岗广播电视台联合在鹤岗电视台《法治视界》栏目开设“以案释法”专栏,各司法、执法和法律服务部门要结合具有教育意义、社会关注度高的具体案件,对涉及本单位本部门与群众生产、生活密切相关的部门法律、法规进行解读,向社会公众进行释法说理,推动全民法治观念的培育和守法习惯的养成。

6.围绕热点难点问题开展普法。司法、执法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

7.深入推动社会主义法治文化建设。贯彻落实《黑龙江省法治宣传教育条例》和《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》,大力弘扬社会主义核心价值观,大力弘扬社会主义法治精神,繁荣发展社会主义法治文化,以法治文化的力量立心铸魂、引领风尚。加强社会主义法治文化阵地建设。要加强法治主题公园、法治教育场馆、法治文化广场(小区)等法治文化设施建设,使群众在休闲娱乐的同时,近距离的领略法治文化、感受法治精神,在潜移默化中接受法治文化的熏陶,养成法治意识,提高法律素养

8.突出重要时间节点开展普法。各级国家机关要统筹做好“12·4”国家宪法日法治宣传活动。在本部门本单位执行的法律法规的颁布日、实行日、纪念日及各类法治宣传月、宣传周、宣传日等重要时间节点,有针对性地组织开展面向社会的集中法治宣传活动,深入学习宣传与本部门本单位职责相关的法律法规,提高社会公众对相关法律法规的知晓度,推动专业法律法规的普及和正确实施。组织开展好公众开放日主题普法活动,邀请各界人士走进国家机关,通过观摩庭审、法治宣讲、座谈交流等形式开展法治宣传教育活动。

(三)不断夯实普法工作基础

9.加强普法队伍建设。各级国家机关要建立健全守法普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员,及时根据人员岗位变动情况进行调整充实,并报同级守法普法协调小组备案。要配齐配强专(兼)职普法教育工作者队伍,加大普法骨干培训工作力度,不断提高组织能力和指导水平。探索建立普法志愿者队伍,鼓励引导本部门本单位具有专业法律知识水平和较强的宣讲能力、热心公益普法事业的机关干部、法官、检察官、行政执法人员、人民警察、律师、教师等加入普法志愿者队伍,组织普法志愿者定期开展“法律七进”活动。

10.健全普法工作机制。全市各级国家机关要根据本部门本单位执行的法律法规,编制年度普法责任清单,列示重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及责任人、预期目标及完成时限等内容,将普法工作责任到岗、责任到人,并于每年3月底前报同级守法普法协调小组和上级主管部门备案。建立健全工作推进机制,完善领导小组定期召开会议、听取汇报、信息报送等制度,定期研究普法工作,协调解决工作中的实际问题,研究部署工作任务。

11.加大普法工作投入力度。各县(区)要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态调整机制。各级国家机关根据普法任务要安排必要的法治宣传教育专项经费。同时建立社会化、市场化、经常化的资金筹措机制,积极鼓励和吸引社会资金参与公益性的法治宣传事业。

12.创新普法形式方法。在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时,积极推动运用电子显示屏、电子触摸屏等推送法治宣传教育内容,推动普法教育向图书馆、博物馆、文化馆等公共文化场所延伸。建好用好法治宣传教育基地。充分发挥课堂主渠道作用,按照把法治教育纳入国民教育体系的工作要求,在中小学设立法治课程,确保在校学生都能得到基本法律知识教育。推动“互联网+法治宣传”行动计划,注重依托政府网站、部门门户网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进法治鹤岗建设中的重要作用,各级党政主要负责人要认真履行落实“谁执法谁普法”第一责任人职责,把建立普法责任制摆上重要议事日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部培训计划,把学法用法情况作为考察干部的重要内容;要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围,落实干部年度学法考试与年度考核挂钩的配套措施和公务员录用法律测试制度。党委宣传部门要协助落实党委(党组)中心组学法制度,把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导,确保普法工作取得实效。

(二)严格督查考核。“谁执法谁普法”普法责任制落实情况列入县(区)、党政机关年度目标考核重要内容,市委全面依法治市委员会守法普法协调小组每年对各县(区)、各部门“谁执法谁普法”责任制落实情况进行督查考核,考核结果作为法治鹤岗建设考核、综治考核和精神文明创建的重要依据。各级人大常委会要充分运用听取和审议工作情况报告、开展执法检查和调研、组织代表视察活动等形式,监督法治宣传教育工作各项任务的落实,保证《鹤岗市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》得到贯彻落实。各级国家机关要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入领导班子和领导干部政绩考核内容,列入领导干部年终述职内容,推动国家机关普法责任制的要求落到实处。

(三)强化协调配合。各级司法行政机关和守法普法主管部门要发挥组织、协调、指导、督查等职能,加强对国家机关开展普法工作的统筹协调,为国家机关开展普法工作搭建平台,对涉及多部门的法律法规,要加强组织协调,形成工作合力定期研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,推动普法责任制的落实。要注重总结落实普法责任制好的做法,积极推广普法工作好的经验,加强宣传,不断提高国家机关普法工作水平。

 

附件:鹤岗市2019年度国家机关“谁执法谁普法”月度重点宣传任务分工

 

 

 

 

 

附件

 

鹤岗市2019年度国家机关“谁执法谁普法”

月度重点宣传任务分工

月份

重要节点

重点宣传内容

牵头责任单位

3月

 

黑龙江省优化营商环境条例

市委宣传部

市委组织部

市人大办公室

市司法局

市营商环境局

“3·8”妇女节

妇女权益保障法、反家庭暴力法、婚姻法

市妇联

“3·15”消费者

权益保护日

消费者权益保护法

市市场监管局

“3·22”世界水日

中国水周

水法

市水务局

4月

全国税收宣传月

企业所得税法、个人所得税法、税收征收管理法

市税务局

“4·15”全民

国家安全教育日

中华人民共和国宪法、国家安全法、反分裂国家法、反间谍法

市国安委

市国家安全局

“4·26”知识产权

宣传周

专利法、商标法、著作权法

市市场监管局

5月

“5·1”国际劳动节

劳动法、工会法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法

市总工会

全国助残日

残疾人保障法

市残联

“5·12”全国

防灾减灾日

防震减灾法

市应急管理局

6月

食品安全法

实施10周年

食品安全法

市市场监管局

“6·5”世界环境日

环境保护法

市生态环境局

“6·25”全国土地日

土地管理法

市自然资源局

“6·26”国际禁毒日

禁毒法、戒毒条例

市禁毒办

7月

“7·1”建党节

中国共产党章程

市委宣传部

市委组织部

8月

“8·1”建军节

国防法、兵役法

市国防动员

委员会办公室

市征兵办公室

“8·8”全民健身日

体育法

市文体广电

和旅游局

“8·8”海关法治

宣传日

海关法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法

萝北海关

9月

“9·3”中国人民抗日战争胜利纪念日

英雄烈士保护法

市退役军人局

“9·20”公民道德

宣传日

社会主义核心价值观

市委宣传部

全民国防教育日

国防教育法

市国防教育

办公室

10月

“10·1”国庆节

中华人民共和国宪法

市委宣传部

市司法局

中华人民共和国专利法实施10周年

专利法

市知识产权局

中华人民共和国行政复议法实施20周年

行政复议法

市司法局

全国敬老月

老年人权益保护法

市卫生健康委

11月

“11·9”消防宣传日

消防法

市应急管理局

12月

“12·4”国家宪法日

“宪法宣传周”

中华人民共和国宪法

市委宣传部

市人大办公室

市司法局

安全生产法宣传周

安全生产法

市应急管理局

说明

1.根据新制定或修订的重点法律法规颁布实施情况,及时开展集中宣传。

2.各县(区)各单位部门要结合实际,根据鹤岗市2019年度国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单,突出但不限于以上节点和项目,统筹策划,履行普法责任,开展好重点宣传工作,同时将宣传情况及佐证照片报市委全面依法治市委员会守法普法协调小组(市司法局普法依法治理科)