中共鹤岗市委全面依法治市委员会 2019年工作要点

2020-08-06 来源:政务公开市司法局

鹤法委发〔2019〕1号

 

关于印发《中共鹤岗市委全面依法

治市委员会2019年工作要点》的通知

 

各县(区)委全面依法县(区)委员会市委全面依法治市委员会各协调小组及成员单位,市直有关部门,中省直驻鹤有关单位

现将《中共鹤岗市委全面依法治市委员会2019年工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

中共鹤岗市委全面依法治市委员会

2019年85

 

中共鹤岗市委全面依法治市委员会

2019年工作要点

 

今年是市委全面依法治市委员会全面开展工作的开局之年。全面依法治市工作总体要求是:把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来,以深刻领会确保站位提升;把认识统一到党对依法治工作的绝对领导上来,以方向正确确保实施准确;把行动统一到依法服务保障经济社会发展大局上来,以工作落实确保任务落地。按照中央及省委的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力营造公平正义的法治环境,努力取得全面依法治市新业绩、新成效,为推动鹤岗实现高质量转型发展提供法治保障

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1、把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入各级领导干部主体培训专题轮训课程,结合“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,通过党委(党组)中心组学习、专题培训、组织宣讲、座谈讨论、撰写理论文章等方式,在全市上下掀起“大学习大培训大研讨”热潮,把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。(责任单位:市委依法治市办、各协调小组、市委组织部、市委宣传部、市委党校)

2、充分发挥报刊杂志、广播电视、网站、微博、微信和新闻客户端等各类媒体的作用,坚持多渠道传播、多形态展现,深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在全市营造良好的舆论氛围。(责任单位:市委依法治市办、市委宣传部、市文体广电旅游局、市日报社)

二、健全党领导全面依法治市的相关制度和工作机制

3、坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,进一步健全完善市委领导全面依法治市的制度和机制,推进党的领导制度化、法治化,确保全面依法治市正确方向。(责任单位:市委依法治市办、市委办)

4、加强对全面依法治市工作的统筹协调,充分发挥市委全面依法治市委员会牵头抓总的作用,按照《中共鹤岗市委全面依法治市委员会工作规则》要求,定期召开委员会会议,建立健全协调联动、情况通报等工作机制,及时了解工作进展、发现问题、提出意见和建议,确保全面依法治市各项措施落实到位、取得实效。(责任单位:市委依法治市办、各协调小组)

5、建立科学的法治建设考核评价方法和指标体系,推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,并将其列入年度考核内容,完善法治建设责任制。(责任单位:市委依法治市办、各协调小组、市委组织部)

6、深入贯彻实施宪法,推进学习宣传常态化、制度化,把宪法学习宣传融入执法、管理和服务的全过程,结合国家宪法日、宪法宣传周等,组织普法宣讲报告会,在全市形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围,切实增强宪法意识,维护宪法权威。(责任单位:市委依法治市办、市司法局)

三、努力为推进高质量发展提供法治保障

7、着力推动《黑龙江省优化营商环境条例》的贯彻落实。将《条例》纳入国家工作人员学法用法考试内容,对各级领导干部和国家工作人员进行全覆盖培训。围绕《条例》确立的有关工作,开展配套制度建设。开展政府违约失信积案的清理整治工作,全面兑现、履行依法做出的政策承诺和签订的合同,深入开展“清赖活动”。探索建立政商常态化沟通机制,制定政商交往“正面清单”和“负面清单”,为广大干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。(责任单位:市委依法治市办、各协调小组、市委组织部、市委统战部、市营商环境局、市司法局,市直相关部门参加)

8、积极为深化市场化改革、扩大高水平开放营造法治化环境。按上政策要求,严格高效的执行放宽民间资本市场准入的标准,大力推动“非禁即入”普遍落实。严格落实公平竞争审查制度,禁止设置限制附加条件、歧视性条款和准入门槛,不断拓宽民间资本投资领域,保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策,及时清理不符合平等保护等优化营商环境要求的地方性法规、政府规章和行政规范性文件。(责任单位:市发改委、市商务局、市市场监管局、市司法局)

9、严格执行“双随机、一公开”监管机制,及时受理、依法查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法违规行为。加强对行政执法行为的监督,加大个案监督力度,坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员行政违法行为。(责任单位:市市场监管局、市司法局,市直相关部门参加)

10、加大市场主体产权保护力度,加强对涉产权诉讼案件的法律监督,健全涉企错案甄别纠正的常态化机制,依法保障企业和企业家合法财产不受侵犯。严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权,以及损害商业信誉、商品声誉的违法行为。(责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市司法局)

11、全力服务好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”。加大重大经济犯罪集中专项打击力度,强化金融风险防范化解,积极排查化解涉企矛盾纠纷,着力维护市场经济秩序。(责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局)

12、深入贯彻落实中央和省委召开的民营企业座谈会精神,深入开展企业“法治体检”和“法律进民企”活动,积极为民营企业发展营造良好的法治化环境。(责任单位:市营商环境局、市司法局、市工商联)

13、进一步总结“基本解决执行难”经验,加强“执行难”综合治理、源头治理,完善执行长效机制建设,加大执行监督工作力度,实现执行工作精准化、精细化,确保执行工作更加规范有序。落实好申请执行人见证执行的要求,确保执行不能案件申请人对执行工作满意。(责任单位:市委政法委、市法院、市司法局、市自然资源局、市营商环境局、中国人民银行鹤岗市中心支行)

14、大力开展扫黑除恶专项斗争,以中央和省委扫黑除恶督导为契机,启动“百日攻坚战”,以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标,集中突破一批涉黑涉恶案件,进一步加大“保护伞”查处力度,加强行业领域治理,推动全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。(责任单位:市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、各成员单位)

四、进一步提高立法质量和效率

15、加强市委对立法工作的领导,提高立法审查工作能力,加大立法工作统筹协调力度,立法中的重要决策和重大问题,要报党委审查决定。(责任单位:立法协调小组、市人大常委会法工委、市委办、市司法局)

16、坚持科学立法、民主立法、依法立法。严把立法质量关,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性;拓展公众有序参与立法的途径和方式,积极探索委托第三方开展论证调研制度;实现立法和改革决策相衔接,及时修改和废止不适应改革要求的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,确保各项重大改革举措于法有据,始终在法治轨道上推进改革。(责任单位:立法协调小组、市人大常委会法工委、市司法局)

17、坚持地方立法与中央和省委改革发展的重大决策相统一、相衔接,科学合理确定立法工作计划。切实做好《鹤岗市地表水饮用水水源保护条例》和《鹤岗市城市公园广场管理条例》的立法工作。结合我市实际,针对群众反响强烈的城市治理、环境治理等问题,选定立法题目,以切实管用为目标,实现“小切口”精准立法。(责任单位:立法协调小组、市人大常委会法工委、市司法局、市水务局、市城管局)

18、加强和改进政府立法工作。落实政府规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。围绕“三大攻坚战”、推进振兴发展、深化“放管服”改革、生态环境保护、保障民生和优化营商环境等重点领域,加强政府规章和行政规范性文件调研论证、项目储备,加快历史文物保护管理、城市环境治理等贴近民生领域的立法步伐。(责任单位:立法协调小组、市人大常委会法工委、市司法局,市直相关部门参加)

五、加快推进法治政府建设

19、深化政府职能转变和“放管服”改革,及时调整、完善权力清单、责任清单,全面实施市场准入负面清单管理制度,清理规范证明事项。加快推进“互联网+政务服务”,完善线上线下服务功能。政府要带头讲诚信,依法理旧账,努力做到“办事不求人”。(责任单位:市发改委、市营商环境局、市商务局,市直相关部门参加)

20、进一步健全依法决策机制,发挥政府法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。根据国家即将出台的《重大行政决策程序暂行条例》,完善我市重大行政决策程序制度,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、合法依规。(责任单位:市司法局)

21、持续推进市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域执法体制改革工作。加大重点领域执法力度,开展自然资源和生态环境等方面的联合执法检查,提高执法效能。加强对行政执法主体及执法人员管理工作,组织开展行政执法主体的审核、确认、公告及行政执法人员培训工作,规范行政执法主体,提升执法人员业务能力和执法水平。(责任单位:市司法局牵头,市市场监管局、市生态环境局、市文体广电旅游局、市交通局、市农业农村局等相关部门按职责分工落实)

22、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,制定具体方案,有计划、有步骤地部署推行“三项制度”。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,明确行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责。确定重大行政执法决定法制审核的机构、配备审核人员、界定重大行政执法行为的标准、明确法制审核的内容和程序。推进行政执法综合管理监督系统建设和信息共享,强化智能应用。(责任单位:市司法局、各县区政府、各相关执法部门按职责分工落实)

23、贯彻落实中央和省《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,按照中央和省部署,开展示范创建活动。完善法治政府建设督察机制,组织开展法治政府建设综合性督察,逐层传导压力,压实领导责任,构建起知责明责、守责尽责、各负其责的法治政府建设机制,为实现2020年基本建成法治政府目标奠定基础。(责任单位:市委依法治市办、市司法局)

六、全面深化司法体制改革

24、贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,严格执行法官、检察官员额管理、惩戒制度。推进新型办案团队建设,落实法官检察官办案主体地位,推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。完善重大疑难复杂案件由院庭长直接审理机制。深入开展法官检察官助理、书记员职务序列改革,科学界定法官检察官与司法辅助人员职责,严格执行司法辅助人员管理制度。坚持有序放权和有效监管相结合,完善司法权运行管理机制。完善司法人员绩效考核指标体系,落实司法人员职业保障制度。完善人民陪审员和人民监督员机制。(责任单位:市委政法委、市委组织部、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局)

25、深化刑事诉讼制度改革。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实黑恶势力犯罪等司法办案标准,扩大刑事案件律师辩护全覆盖试点。全面落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程,健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,完善判处刑罚罪犯的交付执行工作机制。深入推进虚假诉讼惩治工作。落实减刑假释法律规定,发挥刑罚制度激励罪犯改造的促进作用。全面推行捕诉一体制度改革,实现捕诉业务有机整合。落实检察机关对监狱实行巡回检察制度。加快推进政法跨部门大数据办案平台和刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理信息平台建设。(责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市国家安全局、市司法局)

26、深化“分流、调解、速裁”民事诉讼改革。加强诉讼服务体系建设,加强人民调解、行政调解、司法调解链接联动,扩大律师调解工作试点。深化知识产权“三合一”审判机构改革,优化科技创新法治环境。加强检察机关对民事诉讼活动的法律监督,维护民事司法公正。落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼制度,推进环境资源审判跨区域集中管理和专业化建设,深化少年、家事审判制度改革。(责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市司法局)

27、完善检察公益诉讼监督机制。持续在城乡垃圾清理、

河湖生态保护、黑土地、水源地保护等重点领域开展公益诉讼,切实保护国家利益和社会公共利益。(责任单位:市法院、市检察院、市司法局)

28、落实公安机关执法权力运行机制改革。推进受立案制度改革,强化对受案环节的监督管理。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制,规范证据审查判断与运用。落实执法全流程监督管理机制,深化警务公开。探索建立公安机关办理重大疑难复杂案件听取检察机关意见建议制度。(责任单位:市公安局)

29、深化国家安全机关改革。深入贯彻总体国家安全观,进一步巩固深化领导体制改革、全系统机构改革制度建设成果,加快完善领导体系、作战体系、支撑体系、人才体系、监督体系,推进实施组织形态、工作布局、工作模式、技术手段、干部素质现代化。(责任单位:市国家安全局)

30、深化司法行政改革。深入贯彻落实刑罚执行一体化要求,统筹推进社区矫正工作。加强对律师的执业权利保障,切实解决律师“会见难”问题,落实律师行业税收政策和会计处理规定。完善落实律师职业惩戒制度和诚信制度。推进律师调解全覆盖改革,发挥律师在化解矛盾纠纷中的积极作用。(责任单位:市司法局)

31、加快构建系统完备、科学合理的司法机构职能体系。推进法院检察院内设机构改革。推进农垦林区法检人员分流到位、干部配备到位。(责任单位:市委政法委、市委组织部、市法院、市检察院)

七、大力推进法治社会建设

32、创新法治宣传教育机制,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强“谁执法谁普法”效果评估。扎实推进“七五”普法规划落实,组织开展好“国家宪法日”、“宪法宣传周”和“宪法宣传边疆行”活动。坚持党政机关会前学法、领导干部讲法活动。以“黑龙江普法”两微一端为龙头,加快我市新媒体普法产品开发,充分发挥我市各类新闻媒体在普法中的作用,提高普法实效。(责任单位:市委依法治市办、守法普法协调小组、市委宣传部、市司法局、市文体广电旅游局)

33、加强社会主义法治文化建设,积极参与全省法治文化建设巡回交流调研活动,加强社会主义法治文化阵地建设,命名一批全市法治文化建设先进单位。(责任单位:守法普法协调小组、市委宣传部、市司法局)

34、大力推进自治、法治、德治相结合的社会治理体系建设,加强重点领域治理,在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、基层治理、专项治理、突出问题整治等方面开展试点,依法防范风险。加强区域社会治理,带动提高基层社会治理的整体水平,充分发挥司法所在全面依法治市中的基础性作用,筑牢基层法治社会的根基。推进戒毒所选派民警参与社区矫正工作,探索社区矫正队建制。(责任单位:市委政法委、市公安局、市司法局)

35、全面推行乡村法治建设。以“法律进乡村”为载体,开展“法治乡村行普法进家庭”活动,推进“法治扶贫”。以行政村为单位遴选“法律明白人”,培养乡村尊法学法守法用法骨干。持续补齐乡村法治短板,积极培育乡村法治文化,增强基层干部法治观念,推动农村各项工作纳入法治化轨道。(责任单位:市司法局、市农业农村局、市妇联)

36、完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的多元化纠纷解决机制。加强和改进行政复议应诉工作,努力将矛盾化解在行政程序中、化解在基层。大力推广龙江版“枫桥经验”,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,全面开展人民调解“七进”工作,将社会矛盾吸附在基层、化解在萌芽。(责任单位:市委政法委、市法院、市司法局)

37、探索“数字法治”建设,加强大数据、云计算等新技术在法治建设领域的运用。开展依法治网工作的调研分析,推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系。充分运用全市网络宣传资源,依托新闻网站、市县网信办构成网上矩阵,做好舆情引导工作,建立突发事件快速反应、快速处置机制和网上网下协同工作机制,形成打击互联网违法违规行为的强大合力,让互联网在法治建设轨道上健康运行。(责任单位:市委依法治市办、市委网信办、市公安局、市司法局)

八、建设高素质法治人才队伍

38、加强立法、行政执法、司法队伍建设,坚持满编运行,培养造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的法治专门队伍,同时围绕实施人才兴市战略,加大人才培养引进力度,创新机制,留住人才。(责任单位:市委政法委、市委依法治市办、市委组织部、市司法局)

39、把好法律职业入口关,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,贯彻落实《国家统一法律职业资格考试实施办法》,组织好国家统一法律职业资格考试。(责任单位:市司法局)

市委全面依法治市委员会负责对2019年工作要点的统筹协调,各协调小组要完善协调、联络、督办工作机制,整体推进相关领域分工任务落实。各责任单位和有关部门要依照责任分工,制定工作方案,明确时间进度、责任部门和责任人,要结合本单位本部门实际,抓好贯彻落实。市委依法治市办要建立台账、督办检查,对党中央和省委关注的重点工作开展督察,发现问题、纠正偏差、推动落实,并将有关情况及时报告市委全面依法治市委员会。