• 索引号:230400000-2022-00007
  • 分类:鹤政办发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-03-30
  • 名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重...
  • 文号:鹤政办发〔2022〕9号
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鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案的通知

2022-03-30 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

 

鹤政办发20229

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市

深化“放管服”改革着力培育和激发市场

主体活力重点工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

      

                            鹤岗市人民政府办公室

                              2022年3月30日   

       鹤岗市深化“放管服”改革着力培育和激发

市场主体活力重点工作实施方案

 

为深入贯彻《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2021〕25号)《黑龙江省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案》黑政办发〔2022〕1号精神,全面落实省政府关于深化“放管服”改革工作部署要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,围绕“六稳”“六保”,加快转变政府职能,推进政府治理体系和治理能力现代化,统筹推进“放管服”改革,促进要素资源高效配置,切实维护公平竞争,打造一流营商环境,不断提升企业和群众的获得感满意度,推动全经济社会持续健康发展。

二、直面市场主体需求,有效落实宏观政策和深化“放管服”改革

1.落实好国家、省常态化财政资金直达机制,全面做好直达资金下达和使用,级财政继续当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”,把更多财力下沉,保障相关财政资金政策及时落地生效。强化对资金分配、使用的全链条跟踪监控,动态跟踪掌控资金分配、拨付和使用情况,指导基层合规、高效使用财政直达资金,推动落实直达资金政策更好发挥惠企利民实效。(财政牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

2.贯彻落实国家和省税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制,按国家统一部署及时调整优化征管信息系统功能,确保税费优惠政策红利及时全面惠及符合条件的市场主体。除依法需要核准或办理备案事项外,积极推行“自行判别、自行申报、事后监管”办理方式。推进财产和行为税等合并申报平稳运行,增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费合并申报平稳运行,推动落实非税收入“跨省通缴”。积极推动黑龙江“银税互动”线上平台应用,探索推出适合小微企业特点的信用信贷产品,以税银数据直连模式,帮助小微企业缓解资金困难。税务局、人民银行鹤岗中心支行、鹤岗银保监局、营商环境局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

3.持续做好稳企金融支持,开展民营企业小微企业“首贷培植行动”,组织用好“百行进万企平台”数据,巩固融资对接工作成果积极引导金融机构用足用好“信易贷”平台,提高企业“首贷率”和信用贷款占比。(人民银行鹤岗中心支行、鹤岗银保监局、营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

4.贯彻落实国家及省水、电、气、热、通信、有线电视等公共服务接入标准,进一步简化审批流程,压减接入工程审批时间,公开服务内容、资费标准等信息,加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办。按照省政府部署要求,组织开展相关公用事业行业收费专项检查,规范收费行为。制定出台清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展政策措施,推动建立城镇供水供电供气供暖行业收费目录清单制度住建市场监管局、发改委、市城管执法局、市工信局、龙江网络鹤岗分公司、国网鹤岗供电公司等相关部门及各县、区按职责分工负责)

5.优化办电服务,城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业用电报装实行“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务,全过程办电时间压减至15个工作日内。超前对接客户用电需求,提供预约上门办电服务。贯彻执行新修订的《供电营业规则》,按统一部署取消电费保证金,减轻企业用电负担。(国网鹤岗供电公司发改委等相关部门及各县、区按职责分工负责)

6.开展运营商违法违规行专项整治行动,对指定代理商、限制用户选择运营商基础电信企业通过擅自添加业务限制用户携号转网等违行为及时发现、及时受理,核实确认后移交市场监管执法部门处理。(市工信局、市住建市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

7.进一步加强对城乡低收入人口动态监测和常态化帮扶,将最低生活保障审核流程由两级办理转变为一次办理,确保困难群众能够及时得到救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,提高管理和服务质量。(民政牵头,残联等相关部门及各按职责分工负责)

8.贯彻执行省维护新就业形态劳动者劳动保障权益的有关要求,建立职业伤害保障制度和加强关爱多措并举,保障新就业形态劳动者权益。优化失业保险待遇申领程序,推行失业保险金申领“不见面”服务方式,实现网上失业保险金申领。通过大数据比对机制完成审核工作,取消申领出具终止解除劳动关系证明、失业保险登记证明材料,为失业人员提供便民、高效的服务。人社等相关部门及各县、区按职责分工负责)

9.科学增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,规范发展长租房市场,贯彻落实国家、省税费优惠政策,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等有住房需求的人群缓解住房困难。(住建财政局、市税务局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

10.在各级政务服务中心设置“办不成事”投诉窗口,解决群众在办理政务服务事项中的“疑难杂症”;依托“全省事”APP、省政务服务网“我要投诉”栏目,畅通企业和群众线上线下反馈问题渠道。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

11.全面落实国库退税审核智能化、自动化处理程序,运用大数据手段,主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人,精准推送税费政策信息,编制发布税费优惠政策指引,确保市场主体充分享受政策红利。(税务局牵头人民银行鹤岗中心支行县、区按职责分工负责)

三、着力打造市场化营商环境

12.严格落实国家行政许可设定审查机制,地方性法规草案不再新设行政许可事项,确有必要设定的要充分研究论证,并征求司法部门和营商环境部门意见,营商环境部门要从严审查和加强监督检查。(市营商环境局、市司法局等相关部门按职责分工负责

13.严格执行行政许可事项清单,将全市行政许可事项纳入清单管理。全面清理地方性法规设定的行政许可事项清单之外违规实施的变相行政许可事项,有效执行国家、省出台的行政许可事项清单管理有关制度规定。(市营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责

14.分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,明确行政备案材料、程序,推动更多涉企经营许可事项网上办理、不接触办理。精简优化涉及电子电器产品的管理措施,探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期,建立健全重大不良影响商标快速驳回机制。及时查处和严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等违法行为,依法将处罚信息在国家企业信用信息公示系统(黑龙江)向社会公示。(营商环境局、市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责

15.持续推进深化“证照分离”改革全全覆盖,对涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。(市市场监管局、营商环境局、司法牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责

16.持续推进“办好一件事”改革,涉及跨部门跨行业的“一件事”,明确主办牵头部门,相关部门协同配合。涉及跨层级的“一件事”,由涉及层级最高的市级相关事权部门牵头组织自上而下梳理,为市场主体提供更多高效集成服务场景,降低制度性交易成本。(市营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责

17.全面推进行政审批信用承诺制改革,按照省级部门统一部署,梳理公布本地本行业本系统的信用承诺制事项清单,逐一事项制定公布信用承诺制实施细则。(市营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责

18.开展相对集中行政许可权改革,按照省工作部署,结合省内示范点改革经验成果,推动实行“一枚印章管审批”改革,为县(区)、乡镇(街道)复制推广提供真正可应用的实践经验。(市营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责

19.进一步方便市场主体准入,推进在发放实体营业执照同时,同步发放电子营业执便利企业网上办事,优化银行开户程序,压缩开户时间。深化“证照分离”改革,调整优化业务流程,实行人力资源服务行政许可告知承诺制,方便市场主体准入。市场监管局、营商环境局、人社税务局、人民银行鹤岗中心支行等相关部门及各县、区按职责分工负责)

20.进一步规范提升中介服务。规范中介服务事项清单管理,严控新设中介服务事项。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。坚决查处乱收费、变相涨价等行为做好行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒行为的举报受理工作。营商环境局、市场监管局、发改委等相关部门及各县、区按职责分工负责)

21.进一步规范改进认证服务。依法加强认证机构监管,督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费标准,及时公布认证信息,提升认证服务质量。加强对认证活动全程监管,严格落实“双随机、一公开”监督抽查要求,提高认证有效性和公信力。加大强制性产品认证监管力度,对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展认证有效性抽查。市场监管局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

22.进一步降低就业门槛。严格执行职业资格目录,按国家、省要求取消有关职业资格认证。推行职业技能等级制度,做好质量监管和公共服务,支持用人单位和社会培训评价机构按照有关规定开展职业技能等级认定。人社局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

23.支持就业技能提升培训。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,积极争取省级人社、财政补贴,对实训设备实训耗材、场地进行升级改造。加强对家政、养老等行业从业人员以及新职业新业态职业技能培训。在政府投资或社会共建的创业孵化基地设立退役军人专区,为退役军人创业提供服务。实施康养职业技能培训计划、青年技能培训行动等专项培训,全面推行企业新型学徒制,推广职业培训券。规范职业技能培训工作,强化培训主体管理,引入第三方社会评价机构,加强事中事后监管。人社民政退役军人事务等相关部门及各县、区按职责分工负责)

24.支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,支持和规范发展新就业形态,增加非全日制就业机会,推进新就业形态技能提升和促进就业项目实施。鼓励传统行业跨界融合、业态创新,增加灵活就业和新就业形态就业机会。积极做好创业担保贷款发放工作,落实一次性创业、创业带动就业等补贴待遇,支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。贯彻执行国家延长支持和促进重点群体创业就业有关税收政策执行期限和支持退役军人、军转干部就业创业等税收优惠政策。(教育财政人社农业农村退役军人事务、人民银行鹤岗中心支行、税务局、鹤岗银保监局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

25.将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、非上市股份有限公司、各类企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构等市场主体,将公示时间由45天压减为20天。(市场监管局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

26.持续提高投资审批效率。按照《黑龙江省政府投资管理办法》调整完善鹤岗市政府投资管理办法》,梳理公布投资项目审批信用承诺制事项。选取石墨产业园A区作为试点,制定出台“标准地”出让政策,明确各单位职责,细化完善控制性指标、操作流程、管理规范等配套措施,探索开展“标准地”区域评估,简化优化工业项目供地流程和时间,实现“拿地即开工”。(发改委、自然资源住建等相关部门及各县、区按职责分工负责)

27.建立健全监督管理机制,提升工程建设项目审批服务能力。将供水、供电、供气、供暖、排水、有线电视等市政报装、接入全部纳入政务服务大厅管理。加快用电企业报装信息管理系统等部门自有系统与各地工程审批系统的对接,内部层级审核过程、结果等信息实时共享,实现“一网通办”。进一步压减用地相关审批、政府投资决策相关审批用时,大力提升办理建筑许可指标。对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批,根据项目特点和风险等级建立不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。(住建牵头,市发改委、自然资源国网鹤岗供电公司、中国广电黑龙江网络股份有限公司鹤岗分公司、营商环境局市城管执法局等相关部门及各县(区)按职责分工负责)

28.在确保工程质量和安全前提下,进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。(住建牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

29.支持企业进行技术合同交易对全市技术合同认定登记工作流程进一步优化,放宽技术合同书文本限制,仅在申请认定登记为技术开发类合同时需提供成本核算单,不强制要求提供技术说明书、知识产权证明等材料。同时实行网上在线办理,办事人全程零跑路。(科技牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

30.引导基础设施完备、运营管理规范的企业建设小型微型企业创业创新基地,积极宣传创业政策,开展创业辅导、人员培训、信息发布、市场营销等系列服务。充分发挥市双创联盟孵化基地示范引领作用,构建政策对接、项目路演、推介推荐、座谈交流、讲座培训等为一体化的创业创新服务平台,营造良好双创发展环境。进一步指导科技企业孵化器建设,孵化器管理实行备案制,指导孵化航母、鹤岗市科技企业孵化器、互联网+新经济基地3家省级孵化器进行年报填写,完善材料,保留省级孵化器资格。出台对获得国家科技型企业编号的科技型企业奖励政策。(发改委、科技工信市双创办、鹤岗银保监局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

31.推进公平竞争审查全覆盖,严把政策措施审查关口,杜绝限制交易、阻碍商品和要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为政策措施出台。加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。认真做好民生领域垄断行为特别是平台企业垄断行为的举报受理工作,初步核实确认上述行为后及时向省市场监管局报告。市场监管局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

32.清除消费隐性壁垒。全面清理二手车迁入限制,依法放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定,支持具备条件的企业进入回收拆解市场,进一步督促企业严格守法,依法查处非法拆解行为。鼓励各地适当放宽旅游民宿市场准入,推进实施旅游民宿行业标准。简化优化巡演审批流程,在已获得批准且演出条件不变的情况下,自首次举办日起6个月内新增演出地的实行备案管理,不再重复审批,为跨地区演出经营提供便利。(公安生态环境商务体广电和旅游局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

33.严格按照国家标准要求,深入推进全公共资源交易平台建设,加强内招标投标制度规则清理和完善,提升招标投标透明度和规范性。加强和改善行政监管,推动招标投标异议和投诉网上受理、结果公开,广泛接受社会监督。加强招标投标活动突出问题专项治理,强化主体责任,实施联合惩戒。(市财政局牵头,市发改委各相关部门及各县、区按职责分工负责)

34.贯彻落实黑龙江省市场监督管理局关于加强和规范事中事后监管的实施意见,推动全面落实监管责任,建立健全监管协调机制,改进完善监管方式,切实提高监管效能。巩固提升市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成果,制定发布《鹤岗市市场监管领域部门联合抽查事项清单》,组织指导全市各部门制定本年度部门联合抽查计划并按计划开展部门联查。市场监管局、市营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

35.对近年来国家和省级取消下放行政许可事项的事中事后监管措施落实情况进行指导监督,全面分析查找本系统在加强事中事后监管中存在的风险隐患和监管漏洞,进一步完善加强事中事后监管措施。对取消和下放的行政许可事项,主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

36.贯彻落实黑龙江省市场监督管理局企业信用风险分类管理工作方案,在“双随机、一公开”监管中实行企业信用风险分类管理。市场监管局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

37.依托“互联网+监管”系统,加强监管数据归集与治理,强化监管事项目录清单动态管理,加快“互联网+监管”系统与“双随机系统”关联映射等工作,进一步提升监管事项覆盖与监管行为时效性。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

38.探索在更大范围实行包容审慎监管工作机制,在已公布的鹤岗第一批包容免罚清单》基础上,进一步扩大清单范围,分类梳理公布包容免罚事项清单和减轻处罚事项清单,探索制定符合实际的包容审慎监管标准和规则。通过“互联网+企业承诺+抽查+社会监督”实现公平公正监管。探索推广柔性执法,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施,防止一关了之、以罚代管。司法牵头、市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

39.依法依规推进社会信用体系建设,贯彻执行全国公共信用信息基础目录、全国失信惩戒措施基础清单,根据失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,确保过惩相当。(营商环境局、人民银行鹤岗市中心支行牵头,市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

40.贯彻执行《互联网广告管理暂行办法》,进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。严格执行国家制定的平台交易规则、直播电子商务标准等,促进电子商务规范健康发展。(市场监管局、商务等相关部门及各县、区按职责分工负责)

41.根据全市特种设备安全工作实际,有针对性组织特种设备安全专项整治,督促各县(区)做好隐患排查及整改。市场监管局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

42.依法督促消防技术服务机构落实在消防设施维修保养、检测、消防安全评估等环节的服务主体责任。逐步推动高层建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师,提升执业水平和服务质量。积极主动为消防技术服务机构提供服务,加强政策法规宣讲解读,充分调动消防技术服务机构规范从业、合法经营的积极性。整顿和规范全市消防技术服务机构执业行为,严厉打击不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。(应急管理消防救援队按职责分工牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

43.贯彻执行《医疗保障基金使用监督管理条例》配套实施文件和相关规范标准,采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多种手段,加强医保基金监管。(医保局牵头,县、区按职责分工负责)

44.贯彻执行国家、省关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见,推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理。加快推进全政务服务便民热线优化整合,按要求分级分类完成热线归并工作。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

45.实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等政务服务事项“跨省通办”,部署一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区,按照省统一要求规范统一省内通办事项办事指南。(营商环境局牵头,公安人社市场监管局、医保局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

46.加快推进上云迁移工作,有效解决数据共享和业务协同问题,对上云迁移进度进行统计汇总、排名晾晒,加强指导督办,确保迅速推进见效,继续推动网上政务服务能力向发达地区看齐。(营商环境局牵头,各相关部门按职责分工负责)

47.按照国家统一部署,依托全国一体化政务服务平台推动电子证照扩大应用领域和互通互认,加快推进电子证照应用工作。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

48.按照省统一部署,在全市范围内平稳推进增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报,实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。税务局及各县、区按职责分工负责)

49.规范提升车辆检测站服务能力,着力解决群众排队等候车检问题。指导增加车检服务供给,探索允许具备资质、信用良好的汽车品牌服务企业提供非营运小型车辆维修、保养、检测“一站式”服务,加强对伪造检测结果等违法违规行为的监管和查处。(市公安局生态环境交通运输市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

50.持续优化公证服务全面推行公证证明材料清单制度,避免为不真实、不合法的证明事项出具公证书减少或者减轻当事人负担。严格落实一次性告知制度,对于法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,实现让当事人“最多跑一次”。积极推动公证事项与公安、民政、房产、档案局相关部门的信息共享实现人口基本信息、婚姻、不动产登记亲属关系等办理公证所需数据共享和在线查询核验,凡能通过个人有效证照证明或部门间信息共享核验的证明材料,不让当事人重复提供。努力探索实现公证服务事项“一网通办”。按照要求降低偏高的公证事项收费标准使公证服务价格更加合理,切实减轻企业和群众公证费用负担。司法牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

51.着力缓解异地就医报销难问题,积极争取省医保机构,推动萝北县、绥滨县至少一县列入普通门诊费用跨省联网医疗机构,各统筹地区基本实现普通门诊费用跨省直接结算医保局及各县、区按职责分工负责)

52.便利新产品市场准入。推动实施团体标准、企业标准自我声明公开制度,进一步鼓励社会团体和企业制定团体标准、企业标准并自我声明公开。贯彻落实质量强市部署要求,组织指导相关企业对照国际先进标准开展对标达标提升行动。支持外贸企业出口产品转内销,依托“龙江云展会”平台,推动内外贸企业借助此平台完成线上线下完整对接,畅通企业线上线下销售渠道。加强与知名电商运营团队合作,培育壮大跨境电商和外贸物流产业。市场监管局、商务鹤岗海关等相关部门及各县、区按职责分工负责)

53.创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革,引入社会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位资源,在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上,向其他失能、失智、高龄老年人开放。积极推进诊所审批改为备案改革。组织开展药品网络销售违法违规行为专项整治行动,依法依规查处违法违规网络销售药品行为。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,强化线下政务服务功能,努力为老年人等特殊群体提供咨询、帮办、代办等便民服务。(民政卫健委等相关部门及各县、区按职责分工负责)

54.加强信息数据比对。强化民政、人社、残联、医保、乡村振兴部门信息比对工作,每月按时接收数据筛查疑似冒领人员;对大数据比对后存疑数据进行人工核实,发现已确认死亡或冒领养老金的人员及时停发养老金。进一步完善防止返贫动态监测和部门信息预警共享机制,强化数据交换共享,对符合纳入监测对象条件的,按规定履行相关程序,分类施策,动态管理,做到早发现、早干预、早帮扶,织密筑牢防止返贫致贫保障网,坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。(民政人社医保局、乡村振兴局、残联等相关部门及各县、区按职责分工负责)

55.严格执行省级层面公布的保留证明事项清单,梳理发布我市确需保留的证明事项清单,行政机关办理依申请的行政事项不得索要清单之外的证明。持续推行证明事项告知承诺制,全面梳理公布本地区各级部门制定的告知承诺制的证明事项。严格实行证明事项清单管理制度,防止证明事项边减边增、明减暗增。司法牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

四、着力打造法治化营商环境

56.持续抓好国务院《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实,配合省级加快推动《黑龙江省促进大数据发展应用条例》《黑龙江省社会信用条例》《黑龙江省投资服务保障条例》《黑龙江省促进政务服务便利化条例》立法进程,确保各项规定落到实处、取得实效。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

57.推动健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制,持续加强产权执法司法平等保护。(市法院等相关部门及各县、区按职责分工负责)

58.打击恶意将企业名称或字号抢注为商标、囤积商标和不以保护创新为目的的非正常专利申请等行为。市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

59.按照国家新修订的企业知识产权管理规范和新发布的企业知识产权保护指南,引导和支持企业完善知识产权管理体系,提升企业知识产权保护能力。市市场监管局负责)

60.坚持做到企业创业孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访,主动帮助企业解决实际困难。(各相关部门及各县、区按职责分工负责)

61.积极构建亲清政商关系,落实《黑龙江省构建亲清政商关系行为清单》,鼓励公职人员与企业家交往、与企业家交朋友,做到“无事不扰,有事上门”,倾情倾力服务企业。(委统战部、工商联牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

62.贯彻落实《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》,大力宣传《中小企业支付条例》,设立举报电话、邮箱,畅通投诉渠道,依法受理投诉,建立工作台账,按照属地原则,督促县和相关部门及时办理投诉,反馈办理结果。(工信营商环境局牵头,财政等相关部门及各县、区按职责分工负责)

63.严格落实《黑龙江省规范行政裁量权办法》,进一步完善行政裁量权基准,坚决纠正处罚畸轻畸重、人情执法、熟人执法等不规范行政执法行为。开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。司法财政市场监管局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

64.贯彻执行国家生态环境监督执法正面清单,推动差异化执法监管,进一步优化执法方式,督促指导地方通过实行分类监管、差异化监管,科学配置执法资源,提高执法效能。(生态环境及各县、区按职责分工负责)

65.简化涉企案件办理程序,搭建企业维权“快车道”。对企业提出的行政复议申请,凡事符合法定受理条件的做到“应受尽受”。实现“快速审理、限时办结”。发挥行政复议调解作用,妥善化解涉企行政争议。对涉企行政复议案件受理后一律先行调解,力争实现案件实质性化解。加大涉企案件纠错审查力度,依法维护市场主体合法权益。对于涉及行政机关阻碍企业参与公平竞争、影响营商环境发展的不当行政行为加大纠错力度。着力纠正行政机关在行政审批、行政执法等方面不依法履职、滥用权力、违约失信等侵害市场主体合法权益的行为。司法等相关部门及各县、区按职责分工负责)

五、着力打造国际化营商环境

66.贯彻落实国家、省自由贸易试验区试点对接国际高标准推进制度型开放有关文件要求,加快打造国际一流营商环境。积极学习借鉴我省自贸试验区创新经验并复制推广商务牵头,各相关单位及各县(区)按职责分工负责)

67.按照省统一部署要求,推进落实在更大范围开展“经认证的经营者”(AEO)国际互认,推进与“一带一路”沿线国家、重要贸易国家、RCEP成员国及中东欧国家的AEO互认。落实与RCEP成员国的动植物疫情信息共享和认可RCEP成员国间动植物检疫措施的等效性。(鹤岗海关牵头,林草局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

68.严格执行外商投资法及配套法规,清理与外商投资法不符的地方政府规章和行政规范性文件,严格落实准入前国民待遇加负面清单制度,确保外资企业平等享受各项支持政策。支持在我市外资企业积极参与标准制修订,推动外资企业公平参与标准化工作。支持外资企业更多投向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域,带动产业发展。进一步落实外商投资信息报告制度,广泛开展相关政策宣传解读。完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能,推动外商投资信息共享。(发改委、商务市场监管局、司法等相关部门及各县、区按职责分工负责)

69.持续推进通关便利化。依托中国(黑龙江)国际贸易“单一窗口”实体平台,积极探索与港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接,打造具有龙江特色的通关便利化服务功能。对海关风险布控规则开展定期监控及评估,动态调整低效、无效布控规则。全面开展科学随机布控,持续加强风险分析研判,稳步提高人工风险分析精准度,降低守法合规企业及低风险商品查验率。加大货物非侵入式查验工作,提高口岸通关效率。持续推进第三方检验结果采信,对涉及CCC认证的部分进口汽车零部件产品采信认证认可部门认可的认证机构出具的认证证书,原则上不再实施抽样送检。(鹤岗海关、萝北海关、市商务鹤岗银保监局等相关部门按职责分工负责)

70.复制推广“一站式阳光价格”服务模式,持续强化口岸收费管理,实行口岸收费项目目录清单制度,完善收费清单动态管理机制,做到清单之外无收费。严格执行口岸通关流程、收费、监督“三公开”制度并在中国(黑龙江)国际贸易“单一窗口”实体平台公示。对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,开展典型成本调查,为合理规范收费提供依据。严格执行海关进出口环节要求企业接受的第三方服务事项清单,清单之外一律不得要求企业提供。贯彻落实国家关于停收港口建设费要求。强化口岸收费价格监督检查,及时受理和处理投诉举报问题线索。加大口岸服务收费价格监督检查力度,对价格违法行为依法依规严肃查处。进一步加快出口退税进度,将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。(发改委、财政商务鹤岗海关、萝北海关、市税务局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

71.推广企业集团加工贸易监管模式,实现集团内企业间保税料件及设备自由流转,简化办理手续,减少企业资金占用,提高企业运营效率。(鹤岗海关、萝北海关牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

72.鼓励和支持金融机构完善内部激励约束机制,加大对小微外贸企业等无还本续贷、信用贷款、首贷等融资服务支持力度,探索推广随借随还贷款。(人民银行鹤岗中心支行、鹤岗银保监局等相关部门及各县、区按职责分工负责)

73.鼓励和支持银行保险机构深化合作,有序开展出口信用保险保单融资。支持银行机构在依法依规获取企业进出口通关、外汇收支、税款缴纳等信息基础上,运用大数据等技术手段,对中小外贸企业历史贸易记录和应收账款的真实性等进行评估,在有效管控风险前提下创新产品服务,更好满足企业融资需求。(鹤岗银保监局、鹤岗海关、萝北海关、市税务局、人民银行鹤岗中心支行等相关部门及各县、区按职责分工负责)

六、强化责任感使命感,推动“放管服”改革举措落地见效

74.坚持用深化改革办法纵深推进“放管服”改革优化营商环境,服务“六稳”“六保”,锚定最高标准、最好水平,紧盯优化营商环境短板弱项,勇于创新突破、敢于啃硬骨头,推动重点领域不断取得新成效。(各相关部门及各县、区按职责分工负责)

75.鼓励支持各县、区开展差异化探索,着力打造更多具有龙江特色的首创性、差异化“单项冠军”。对锐意改革的典型案例复制推广,对改革推进迟缓、政策不落实的及时督促整改。(各相关部门及各县、区按职责分工负责)

76.深入开展营商环境评价工作,聚焦引商利商兴商重商安商、聚焦培育和激发市场主体活力,以市场主体和群众的实际感受作为主要评价依据,防止增加各县(区)和市场主体负担。(营商环境局牵头,各相关部门及各县、区按职责分工负责)

77.全面落实全省营商环境评价指标提升工作机制,对标国内、省内标杆城市和最佳实践,制定对标争先晋位专项行动计划,细化部署对标达标任务和主要措施,深入推动营商环境持续优化。(相关部门及各县、区按职责分工负责)

78.抓好各项改革任务落地见效,推动各级各部门按照职责分工,抓实抓细相关改革举措,加强对县(区)指导和政策支持。推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要加强督促协调,推动“放管服”改革取得更大实效。(各相关部门及各县、区按职责分工负责)

79.广泛宣传解读委、政府关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革工作的决策部署、创新举措和工作成效,及时总结推广典型案例和经验做法,营造良好改革氛围。(各相关部门及各县、区按职责分工负责)

县(区)、各有关部门要加大改革力度、持续推进落实。于2022年425日、925日前将工作进展情况书面报推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办市人大办市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022330日印发