• 索引号:230400000-2022-00018
  • 分类:鹤政办发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-04-28
  • 名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市编制公布行政许可事项清单实施方案的通知
  • 文号:鹤政办发〔2022〕10号
  • 关键字:

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市编制公布行政许可事项清单实施方案的通知

2022-04-28 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

鹤政办发202210

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市编制公布行政许可事项

清单实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市编制公布行政许可事项清单实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

      

                             鹤岗市人民政府办公室

                                2022年4月28日   

 

鹤岗市编制公布行政许可事项清单实施方案

                   

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省编制公布省市县乡四级行政许可事项清单实施方案的通知》(黑政办发〔2022〕14号)的部署要求,衔接国家和省行政许可事项清单,全面实行行政许可事项清单管理工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述要求,认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和全面实行行政许可事项清单管理的决策部署,依法编制、严格实施行政许可事项清单,明晰行政许可权力边界、规范行政许可行为,持续推进行政许可标准化、规范化、便利化,对清单内事项加强事前事中事后全链条全领域监管,不断提升审批效率和监管效能,为企业和群众打造更加公平高效的审批环境,更大激发市场主体活力和社会创造力。

(二)工作目标。2022年底前,构建形成衔接国家、承接省级、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,根据省级行政许可事项清单,编制公布市、县(区)、乡(镇)三级行政许可事项清单(2022年版),将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理,清单之外一律不得违法实施行政许可。严格按照国家和省统一制定的行政许可实施规范和监管规则标准实施监管,大幅提升行政许可和监管规则的标准化水平,推动“十四五”时期基本实现同一行政许可事项在全市相同层级同要素管理、无差别受理、同标准办理、同规则监管。

二、明确行政许可事项清单编制职责

(一)市级部门职责。市营商环境局负责统筹推进全市行政许可事项清单编制工作,组织市级部门从全省行政许可事项清单通用目录(2022年版)中认领我市权限内实施的行政许可事项,梳理我市设定的行政许可事项,形成全市行政许可事项清单通用目录(2022年版),汇总并报请市政府批准后,统一公布全市行政许可事项清单通用目录和市本级行政许可事项清单;督导各县(区)政府编制公布本级政府及乡(镇)政府行政许可事项清单。市级各部门负责根据省级部门统一编制的本系统省市县乡(镇)四级行政许可事项清单,编制本系统市县乡(镇)三级行政许可事项清单,并编制形成本部门的行政许可事项清单;督促指导本系统认领和编制本部门行政许可事项清单;在省直单位的指导下,组织领导各县(区)部门梳理确定向乡(镇)赋予行政许可事项目录。

(二)县(区)政府职责。负责组织本级政府相关部门和所属乡(镇)政府,从市级行政许可事项清单通用目录(2022年版)中认领本行政区权限内实施的行政许可事项,编制公布本级政府(含乡镇政府)行政许可事项清单。在省直单位指导和市(地)领导下,负责梳理编制向所属乡(镇)赋予行政许可事项目录。

三、依法编制行政许可事项清单

(一)统一清单编制要求。市级各部门要严格按照统一规定的要素和体例,根据省级部门本系统行政许可事项清单,逐项明确市、县(区)、乡(镇)三级行政许可的事项名称、主管部门、行使层级、实施机关、设定和实施依据等基本要素。行政许可事项清单中上级设定、本地区实施的事项及其基本要素,不得超出国家和省级设定的行政许可事项清单范围,确保事项同源、统一规范。对照《黑龙江省2022年版清单》规定的实施机关(包括行使层级和实施部门),在我市有调整变化的,应注明下放(委托)的文件依据。市级各部门要主动对接省级相关部门,负责将本系统的行政许可事项的设定和实施依据细化到具体条款。

(二)编制行政许可事项清单。市级各部门要根据省级部门本系统行政许可事项清单通用目录,全面准确认领行政许可事项,并梳理编制我市地方性法规设定的由本系统实施的行政许可事项。要全面对照历年来省政府、市政府下放的行政许可事项,精准确定所认领行政许可事项的主管部门、行使层级和实施机关,统一编制形成本系统市、县(区)、乡(镇)三级行政许可事项清单通用目录,报送市营商环境局统一汇总,形成全市行政许可事项通用目录。我市地方性法规设定的行政许可事项,由牵头起草部门负责统一编制。

(三)清理下放行政许可事项。市级各部门和各县(区)政府要组织对历年来下放的行政许可事项承接情况进行梳理统计,对下级普遍反映承接不住事项,要依法向本级政府提出调整意见。对存在放权放责不放资源、以属地化管理为由推卸管理责任的要督促整改。市级各部门和各县(区)梳理情况,于2022年9月15日前报送市营商环境局汇总上报省政府。

(四)及时动态调整清单。地方性法规草案和市政府规章拟新设或者调整行政许可的,起草部门应当充分研究论证,并在起草说明中专门作出说明;司法行政部门在草案审查阶段,应当征求同级营商环境部门意见。新设或调整的行政许可正式实施前,有关主管部门或实施机关应当按照《黑龙江省权责清单管理办法》规定,提出调整行政许可事项清单的申请,营商环境部门应当及时进行调整,报省营商环境部门和省直相关部门备案,行政许可实施机关做好实施前准备。因深化行政审批制度改革需要动态调整行政许可事项清单的,参照上述程序办理。

(五)做好有关清单衔接。建立营商环境部门与行政许可事项清单及其他清单主管部门的沟通协调机制,协同联动做好清单内容对接匹配工作。在我市权限内实施的市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项,应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接,有存在不一致情形的事项由市级相关主管部门统一组织衔接调整。行政许可事项清单调整的,有关清单要适时作出相应调整。上级清单作出动态调整的,下级要及时相应调整。

四、严格依照清单实施行政许可

)制定行政许可实施规范。对我市编制公布2022年版清单要逐项制定实施规范,结合实施情况逐项确定子项、办理项,明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容,并向社会公布。市级各部门要加强与省级有关部门对接,及时衔接省级部门制定的实施规范,按照衔接规定要求,组织本系统细化完善我市实施规范相关要素。对各县(区)实施规范存在差异、影响跨区域通办的事项,市级有关部门要研究提出解决方案,制定衔接办法。我市设定的行政许可事项,由负责组织实施的牵头市级部门按照省级有关部门制定的实施规范要素和体例,组织制定实施规范。

)依法依规实施行政许可。各级行政许可实施机关要按照省级有关部门要求,依照行政许可实施规范,按照“无差别受理,同标准办理”要求,制定办事指南,依托全市一体化政务服务平台向社会公布。办事指南一经公布,必须严格遵照执行,不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等,不得超时限办理行政许可,但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整。在严格执行办事指南的同时,县(区)、各部门要按照政务服务标准化、规范化、便利化要求,综合采取审批信用承诺办好一件事”“一业一证”一网通办、全省通办、跨省通办等改革措施,更好满足企业和群众办事需求。

(三)严肃清查整治变相许可。各县(区)、各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求,全面清理整治变相设立和实施的行政许可。在行政许可事项清单之外,有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义,要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的,应当认定为变相许可,对已经实施的要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。各县(区)、各部门要开展清理变相设立和实施行政许可的专项整治,形成清查整治情况专项报告,认真填写清理整治变相行政许可统计表,于9月15日前报送市营商环境局备案,上报省政府。

五、加强全链条全领域监管

(一)依托清单明确监管重点。各县(区)、各部门要按照国家和省统一规范的监管要求,对列入清单的事项,充分评估实际情况和风险隐患,科学划分风险等级,明确本系统加强事前事中事后全链条全领域全过程监管的重点环节,实施有针对性、差异化的分级分类监管措施,提升监管的精准性和有效性。对直接涉及公共安全、公众健康,以及潜在风险大、社会风险高的重点领域,要依法依规压实重点监管责任,建立重点监管机制,守牢质量和安全底线。与行政许可事项对应的监管事项,要全部纳入我省“互联网+监管”系统。

(二)对清单内事项逐项明确监管主体。各县(区)、各部门要全面对照本地、本部门2022年版清单,严格依照法律法规和“三定”规定,逐事项确定监管主体。法律法规和“三定”规定未明确监管职责的,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,确定监管主体。实行相对集中行政许可权改革的地区,对划转事项按照审管分离原则确定监管主体。对多部门共同承担监管职责的事项,行业主管部门会同相关部门实施综合监管。有关部门之间就监管主体存在争议的,报同级政府确定监管主体。

(三)结合清单完善监管规则标准。市级各部门要主动与省级有关部门沟通协调,按照国家统一要求和省相关部署做好衔接,组织本系统严格贯彻执行国家统一制定的监管规则和标准。我市依法自行设定的行政许可事项,由牵头起草部门对照国家统一制定监管规则和标准的要素和体例,制定公布我市统一的监管规则和标准。实行相对集中行政许可权改革的地区,要清晰界定审管职责边界,强化审管协同联动,确保审管无缝衔接。对取消和下放的行政许可事项,要严格按照国家和省制定的规则标准,明确的监管层级、监管部门、监管规则和标准执行,坚决杜绝一放了之、只批不管等问题。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)、各部门要高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作的重要意义,深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,加强对编制公布清单工作的统筹协调,积极对上请示沟通,及时研究解决清单编制管理和行政许可实施中的重大问题,推动工作落地落实。市营商环境局要加强对各县(区)、各部门的指导、协调和督促,实行每月调度,晾晒进展情况。要将行政许可事项清单管理工作纳入优化营商环境目标考核,持续推动行政许可事项清单管理标准化、规范化。

(二)时间进度安排。按照全省行政许可事项清单管理工作统一部署,5月20日前,市级各部门编制完成本系统行政许可事项清单通用目录和本部门行政许可事项清单,报市营商环境局统一汇总。5月底前,编制完成市级行政许可事项清单通用目录和行政许可事项清单。6月底前,各县(区)编制完成本级(含乡镇政府)行政许可事项清单。8月底前,公布市、县、乡三级行政许可事项清单。9月15日前市级部门、各县(区)完成对下放事项承接情况清理、变相许可清查整治工作,并按规定时限向市营商环境局报送专项报告。

(三)强化监督问责。市县两级营商环境部门要加强对行政许可事项清单编制和实施情况的监督检查,畅通投诉举报渠道,依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站等接受社会监督。针对违法违规编制清单、实施行政许可或者实施变相许可等问题,要加大督办整改力度,责成有关部门限期整改,情节严重的要依法依规移交有权机关问责处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委各有关部门,市人大办市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022428日印发