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  • 分类:鹤政办发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-08-16
  • 名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市农村公路“路长制”实施方案的通知
  • 文号:鹤政办发〔2022〕18号
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鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市农村公路“路长制”实施方案的通知

2022-08-16 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

鹤政办发202218

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市

农村公路“路长制”实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位:

经市政府17届6次常务会议审议通过,现将《鹤岗市农村公路“路长制”实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

      

                          鹤岗市人民政府办公室

                             2022年8月16日   

 

 

 

鹤岗市农村公路“路长制”实施方案

 

为加快建立农村公路管理养护长效机制,全面推动“四好农村路”高质量发展,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》(黑政办规〔2018〕66号)《黑龙江省交通运输厅关于推进农村公路“路长制”的指导意见》(黑交发〔2021〕150号)《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(鹤政办规〔2021〕5号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”原则全面实施农村公路“路长制”,高水平推进全市“四好农村路”建设。落实各级政府管养责任,协调整合各方力量,全面改善农村公路路域环境,提高依法管理和治理能力,提升广大群众爱路护路意识,为全市乡村振兴战略提供“畅、安、舒、美”的农村公路交通出行环境。

二、工作目标

2022年我市萝北县、绥滨县、东山区、兴安区、林业和草原局(以下简称“两县、两区、一局”)覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,构建农村公路养护管理工作机制;各县(区)设立本级专职机构人员,根据事权和财政相统一原则,每年按要求投入日常养护及养护工程匹配资金,力争实现逐年递增。争取2025年底达到公路产权明晰路域环境大幅度改善,农村公路县、乡、村级公路列养率达100%,优良中等路率逐年提升预计2023年农村公路优良中等路率达到80%2025年农村公路优良中等路率基本达到90%,全面巩固提升我市“四好农村路”创建成果。

三、组织体系

(一)为切实加强我市农村公路“路长制”的组织领导,

政府成立鹤岗市农村公路“路长制”领导小组,组成如下:

 长:高   副市长(市级总路长)

副组长:徐国双 市交通运输局局长(市级路长)

郝洪山 萝北县人民政府县长

高德军 绥滨县人民政府县长

马荣华 东山区人民政府区长

王洪江 兴安区人民政府区长

 员:陈俐辛 市发改委主任

杨培旭 市公安局副局长

  市财政局局长

   市人社局局长

唐明凯 市自然资源局局长

施威展 市生态环境局局长

徐彦承 市住建局局长

孙敬涵 市交通运输局局长

叶洪军 市水务局局长

刘春雷 市农业农村局局长

张立业 市乡村振兴局局长

  市文体广旅局局长

杨晓光 市审计局局长

赵永斌 市应急管理局局长

吴法波 市林草局局长

(二)设立市农村公路“路长制”领导小组办公室,承担全市“路长制”工作日常事务。“路长制”办公室设在市交通运输局徐国双任主任,孙敬涵任副主任领导小组各成员单位指定1名工作人员为联络员各县(区)、乡(镇)相应设立本级“路长制”办公室。

(三)按照分级管理、属地负责原则,各县(区)级人民政府为农村公路责任主体,建立“总路长+三级路长”组织责任体系,各县(区)政府主要领导担任各县(区)总路长;各县(区)路长由各县(区)分管领导担任;乡级路长由乡(镇)主要领导担任;村级路长由村委会主要负责人担任。各乡(镇)明确农村公路乡(镇)级管理部门,设立专、兼职乡、村道专管员,各村委会要充分调动群众积极性,积极参与农村公路相关工作。

四、职责分工

(一)各级路长职责

1.市农村公路“路长制”领导小组负责指导、协调、监督辖区内各县农村公路“路长制”工作,完善支持政策,督促政府履行主体责任,研究部署“路长制”推进工作中遇到的重大问题。

2.市农村公路“路长制”办公室。负责全市“路长制”工作日常事务,负责农村公路“路长制”推进、指导、协调、监督、考核工作;负责落实市农村公路“路长制”领导小组相关工作部署,并将“路长制”工作落实情况及时向上反馈,督办任务落实;不断健全、完善农村公路“路长制”相关制度,加强对“路长制”工作的考核。

3.市级总路长职责。市级总路长是全市农村公路建设、管理、养护、运营总负责人,承担推行辖区内路长制的总调度、总协调,监督检查各级路长和有关单位履职情况,对热点、难点问题进行统筹协调,听取各级路长、路长办公室及有关单位的工作情况汇报。

4.市级路长职责。协助市级总路长主持“路长制”日常工作,负责领导小组办公室全面工作,是本行政区域内推进“路长制”工作的责任人。协助市级总路长开展全市“四好农村路”建设工作,负责监督、指导各级路长维护本辖区内农村公路路产路权、提升路域环境、加强应急处置演练等工作落实情况,并负责组织开展全市“路长制”检查、绩效考核等工作。

5.县(区)级农村公路路长是本辖区内农村公路管理的第一责任人,制定符合辖区农村公路路长制的具体实施方案。负责统筹县(区)域内农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治,维护本辖区内路产路权等工作,组织确定农村公路发展目标、发展政策,建立保障机制,落实主要任务,明确各级路长职责,完善运行机制,协调解决农村公路管理中出现的重大问题。县(区)、乡、村级路长在总路长领导下,依职责对所辖农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任,协调解决突出问题,督促相关部门落实管理职责,完成总路长交办的工作任务,县(区)、乡、村级路长具体职责由(区)根据具体情况确定。

6.乡(镇)、村级农村公路路长负责落实(区)路长交办的工作任务;负责牵头本辖区内的路域环境整治、路产路权保护、“路田、路宅分家”、农村公路隐患排查与整治、联合执法等工作;负责落实(区)“路长制”办公室和相关单位交办的工作。

(二)部门职责

1.市发改委:负责协调指导农村公路建设、重大项目立项、中央预算内投资、申报等工作。

2.公安局:负责农村公路交通安全管理,维护道路交通秩序,指导县(区)合理设置交通安全设施(标志、标线及信号灯)严厉打击破坏、偷盗农村公路设施等行为。

3.财政局:负责将本级农村公路日常养护资金、养护工程资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共预算,并指导县(区)落实辖区内农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治等方面的地方配套资金。各级财政负责监督本级农村公路管养资金的使用。

4.人社局:责指导各县(区)开发农村公路建设与管护等乡村公益岗位设立,为脱贫人口提供就业机会。

5.自然资源局:负责协调农村公路建设项目用地保障,指导农村公路沿线(非承包经营权)用地确权登记查处农村公路两侧建筑控制区范围内违法占用耕地行为。

6.生态环境局:负责农村公路项目环境影响评价审批(备案)管理,加强公路建设过程中的环境监管。

7.住建局:负责农村生活垃圾设施建设和收转运体系建设工作,并积极争取国家政策给予计划和资金支持。

8.交通运输局:负责领导小组办公室日常相关事务,同时做好全市农村公路路网规划、审核制定农村公路建设计划,负责农村公路的建设、养护、管理和路域环境整治指导工作,推进城乡客运一体化建设。

9.水务局:负责将相关水利基础设施建设项目与农村公路有机结合,同步发展;并加强农村公路沿线农田灌排体系建设,提高农村公路两侧区域防洪排涝能力。

10.农业农村局:负责整合惠民利民相关政策和资金,助推农村公路建、管、护、运各项工作全面协调发展

11.市乡村振兴局:持续巩固拓展脱贫攻坚成果,不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,确保不发生规模性返贫。

12.文体广旅局:负责将旅游业和农村公路紧密结合,围绕农村公路通达区域,统一设计、规范设置公路旅游标识标牌结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

13.应急管理局:负责涉及农村公路安全生产综合监督管理工作。

14.审计局:负责对资金来源是否到位合理资金使用是否真实合法资金使用效益发挥如何开展审计。

15.林草局:负责统筹辖区内农村公路的建设、管理、养护及路域环境整治,日常养护巡查等工作组织确定农村公路发展目标、发展政策、维护路产路权,建立保障机制等。

16.杆管单位:负责监管(电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等)在农村公路沿线用地范围内架设埋设管线,须报县(区)级路长办公室审核同意并报交通综合执法部门审批后方可实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县(区)级政府在省、市级相关部门管理要求下,要把推行辖区内“路长制”作为推进“四好农村路”建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,细化工作进度安排,制定出台工作方案、工作制度和考核办法,明确路长办公室及相关工1作人员,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位,相关制度和政策措施到位,督促检查和考核奖惩到位,将“路长制”纳入年度工作考核范围,强化阶段性工作督查考核,确保“路长制”落实到位。

(二)落实资金保障各级政府要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制,落实路长制工作经费,按事权支出责任将经费纳入本级财政预算,重点保障各级路长巡查督查经费。

(三)全面宣传发动。加大电视、广播、互联网、新媒体等宣传力度,营造人人参与的良好护路爱路氛围,及时管理成效,介绍推广经验,提高“路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体舆论监督,及时曝光有损路容路貌行为,督促责任部门整改,为“路长制”管理营造良好氛围。

(四)强化社会监督问责。在农村公路醒目位置设立公路“路长制”公示牌,对公路概况、路长名单、管护目标、监督电话等进行公示,接受社会监督,社会对农村公路路域环境保护工作的责任意识和参与意识。

(五)推动农村信息化网络体系建设。组建我市农村网络信息化体系,构建由公安局、农业农村局、水务局、交通运输局、应急管理局、生态环境局等多部门联合的视频监控体系,从资源上信息共享,从业务上分项管控,逐步实现农业、公安、交通、环境、应急等多部门联动,既能延伸天网工程覆盖率,也能使县(区)、乡、村三级路长、应急保障等相关部门,形成职权清晰、分级管控,统一管理的综合信息服务平台。

(六)强化奖惩问责机制。“路长制”工作落实情况是“四好农村路”建设的重要内容之一,必须加强督查考核,奖惩分明。对成绩突出、成效显著的,给予肯定和鼓励对工作不力、考核不达标、不负责任的,要求整改并予以通报批评;对因履职不到位或失职渎职造成重大事故的,依法依纪追究,问责相关人员。

 

附件:1.鹤岗市农村公路“路长制”考核细则

  2.鹤岗市农村公路“路长制”考核评分标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

鹤岗市农村公路“路长制”考核细则

 

按照《鹤岗市农村公路“路长制”实施方案》要求,为进一步加快我市“路长制”工作进度,落实(区)政府农村公路“路长制”主体职责,实现农村公路“路长制”工作规范化、制度化,切实保障我市农村公路通行环境的“畅、安、、美”,结合农村公路实际情况,制定本考细则

一、基本原则

遵循客观公正、民主公开、注重实效的原则进行考核。

二、考核主体

按照《鹤岗市农村公路“路长制”实施方案》要求,市农村公路“路长制”办公室负责农村公路“路长制”的考核工作。

三、考核对象

萝北县人民政府、绥滨县人民政府、东山区人民政府、兴安区人民政府、市林草局。

四、考核内容

全面考核农村公路“路长制”各项工作任务完成情况,主要考核以下三个方面。

(一)机构制度建设情况(40分);

(二)路长履职情况(15分);

(三)主要任务完成情况(45分)

五、考核方式

每年10月初由路长、路长制成员单位组成的联合检查考核组与各级分路长一同到各辖区内对“四好农村路”建设和“路长制”开展情况进行考核,根据《鹤岗市农村公路“路长制”考核细则》实施打分制评分,在总得分的基础上实行加、减分项目考核。最终考核分四个等级:得95分(含95分)以上的为优秀单位;得90分(含90分)以上为良好单位;得80分(含80分)为合格单位;79分以下为不合格单位。

1.内业检查。听取县(区)府工作汇报,查阅“路长制”工作相关内业资料、佐证材料,对农村公路“路长制”工作内容进行全面检查,核查全年工作任务完成情况。

2.外业抽查。县道50%、乡道30%、村道20%的比例进行随机抽查外业检查路线。

六、考核时间

本年度在10月-12月,具体时间另行通知。

七、加减分项目

(一)加分项目符合下列条件的,在年终考核总分中加分:

1.农村公路“路长制”工作突出、成效明显,受到上级部门表扬,在省形成可复制、可推广经验的,加2分。

2.农村公路“路长制”落实有力、执行到位,农村公路路面技术状况逐年提升,在全省检查评比中受到上级表扬的,加1.5分。

3.创新工作方式方法,工作经验被全市推广交流的,加1分。

4.在农村公路“路长制”考核评比中,连续2年获得一等(优秀)的,加1分。

(二)扣分项目有下列情况的,在年终考核总分中扣分:

1.农村公路“路长制”工作执行不到位,工作开展缓慢、滞后,经催办后仍然整改迟缓的,扣2分。

2.农村公路“路长制”工作落实不到位,农村公路管理养护工作成效差,在全省检查评比中受到批评的,扣1.5分。

(三)不合格项目如发生以下事项,年度内直接采取一票否决

1.被市或市以上点名通报批评,影响全市形象,造成负面影响的

2.所管辖路段因养护、安全处置不到位而造成重大交通事故的

3.农村公路灾毁和冬季清冰除雪应急抢险保通工作开展缓慢,抢险保通工作组织不力,灾后恢复迟缓,导致农村公路中断交通48小时以上,并造成不良影响,或造成严重经济损失的

4.养护资金和养护工程项目资金未按规定使用挤占、挪用、截留省级补助资金的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

鹤岗市农村公路“路长制”考核评分标准

考核项目

考核内容

评分标准

分值

扣分

(一)机构制度建设情况40分

制定农村公路“路长制”实施方案,建立县(区)、乡(镇)、村三级“路长制”体系,明确职责分工。

县(区)政府未出台农村公路“路长制”实施方案,扣2分;县(区)、乡(镇)、村三级“路长制”体系,缺少一级,扣1分,最多扣3分;方案中各级路长、职能部门职责分工不清晰,扣1分。

6

 

建立健全农村公路“路长制”组织机构,成立工作领导小组,设立“路长制”办公室,落实县(区)、乡(镇)“路长制”联络员。

未成立县农村公路“路长制”工作领导小组,扣2分;未成立县“路长制”办公室,扣2分;未指定县、乡(镇)“路长制”联络员,缺少一级,扣0.5分,最多扣1分。

5

 

制定农村公路“路长制”考核细则,对各县(区)辖区内乡(镇)开展“路长制”考核,对乡(镇)考核工作纳入本级政府目标考核管理。

县(区)政府未制定出台对乡(镇)的农村公路“路长制”考核细则,扣2分;未将对乡(镇)的考核工作纳入本级政府目标考核管理,扣1分;县(区)政府在市级考评前,未完成对乡(镇)年度自评的,扣2分。

5

 

县(区)、乡(镇)、村有“路长制”办公场所,“路长制”组织机构、职责分工、养护管理图表等信息公示上墙,并分别在县(区)、乡(镇)、村设置“路长制”公示牌。

县(区)、乡(镇)、村未设置“路长制”办公场所,缺少一级扣1分,最多扣3分;组织机构、职责分工、图表未上墙,扣1分;上墙公示内容不全面,扣1分;未在县(区)、乡(镇)、村设置“路长制”公示牌,缺少一级,扣1分,最多扣3分。

8

 

各县(区)域内县、乡、村公路上,路段适合位置设置农村公路“路长制”公示牌。

县、乡、村公路上,未设置农村公路“路长制”公示牌,每缺少一块扣0.5分,最多扣5分。

5

 

明确县(区)、乡(镇)农村公路管理养护部门,设立专、兼职乡、村道专管员,县(区)、乡(镇)两级部门落实专职工作人员。

未设立县(区)级管养机构,扣2分,未设乡(镇)机构,或未设全的,扣2分;区级未落实专职人员,扣1分;乡级未落实专职人员,扣1分;未设乡、村道专管员,扣2分,设置不全的扣1分。

8

 

县(区)路长每季度召开1次工作例会,研究、解决农村公路工作中遇到的问题,推进工作向前迈进。

年度内未召开工作例会,不得分;少召开一次工作例会,扣1分;对工作例会中研究的问题、布置的工作任务,没有推进措施、进度和反馈结果,扣1分。

3

 

鹤岗市农村公路“路长制”考核评分标准

考核项目

考核内容

评分标准

分值

扣分

(二)路长履职情况15分

各级路长能够组织召开“路长制”工作例会,研究解决、布置推进“路长制”工作任务落实。

各级路长未组织召开工作会议,扣2分;会议中研究的问题、布置的任务未及时解决、落实,扣1分。

3

 

县(区)路长总揽全局协调、监督农村公路建设、管理、养护及路域环境整治所需资金,并监管资金使用

县(区)级路长未及时、足额落实农村公路建设、管理、养护及路域环境整治所需资金,扣2分县(区)级路长未能监督资金使用,扣1分。

3

 

路长能够牵头组织相关部门,开展路域环境整治、路产路权保护、超限超载车辆治理、“路田、路宅分家”等工作。

路长未能牵头组织相关部门,开展路域环境整治、路产路权保护、超限超载车辆治理、“路田、路宅分家”等工作,每项扣1分,最多扣4分。

4

 

县(区)路长能够组织、研究制定发展目标、政策,落实“路长制”任务;指导、监督农村公路安全隐患排查与整改工作;组织开展“路长制”绩效考核工作。

未能组织、研究制定发展目标、政策,落实“路长制”任务,扣1分;未能指导、监督农村公路安全隐患排查与整改工作,扣1分;未能组织开展“路长制”绩效考核工作,扣1分。

3

 

“路长制”巡查、处置、督查、通报管理流程能够有效执行。

未能将“路长制”工作管理流程形成闭环,执行有缺失扣2分。

2

 

鹤岗市农村公路“路长制”考核评分标准

考核项目

考核内容

评分标准

分值

扣分

(三)主要任务完成情况45分

各级政府针对辖区内农村公路政府出台农村公路“路田、路宅分家”方案,并有序推进“路田、路宅分家”工作。

各级政府针对辖区内农村公路政府未出台农村公路“路田、路宅分家”方案,扣1分;未实现农村公路“路田、路宅分家”工作,扣1分。

2

 

农村公路沿线“三堆”垃圾、私搭乱建、占道堆积物、废品收购点、非公路标志、马路市场、打谷晒场等得到有效治理。

“三堆”垃圾、私搭乱建、占道堆积物、废品收购点、非公路标志、马路市场、打谷晒场等,发现一处扣0.1分,最多扣2分。

2

 

农村公路过境段香化、美化,开展宜居示范乡村建设、民俗村建设和美丽农村路建设。

过境段未进行香化、美化,扣1分;未开展宜居示范乡村建设、民俗村建设、美丽农村路建设,扣1分。

2

 

将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入本级财政预算

县(区)、乡两级农村公路养护资金经费未纳入预算,扣3分;管理机构运行经费和人员支出未纳入预算,扣3

6

 

开展农村公路养护、安全巡查,安全标志和防护设施齐全、完好,及时处治农村公路病害。

缺少《养护巡查记录》扣1分;填写不规范、不完整,扣1分;安全标志、防护设施损坏、缺失,每处扣0.2分,最多扣2分;发现农村公路、桥涵病害,每处扣0.1分,最多扣1.5分;缺少桥梁经常性检查记录,扣1分;记录填写不规范扣0.5分。

7

 

按《公路养护技术规范》和省农村公路养护管理办法要求,开展农村公路技术状况评定。

未开展路况评定,扣1分;路况评定资料不齐全、不规范,扣0.5分。

1

 

有序实施农村公路预防性养护和修复养护工程,农村公路路面技术状况指数逐步提升。

未按省任务要求完成下达的养护工程计划,扣1分。

1

 

按照《鹤岗市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求,规范使用日常养护资金和养护工程资金,并落实地方投入部分。

 

日常养护资金省补部分,未规范使用的,扣1分;未按标准要求投入资金的,扣2分。

3

 

鹤岗市农村公路“路长制”考核评分标准

考核项目

考核内容

评分标准

分值

扣分

(三)主要任务完成情况45分

建立“县(区)有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。

未建立“县(区)有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍,每少一级扣0.5分,最多扣1.5分;乡规民约、村规民约制定率未达100%,扣0.5分。

2

 

建立超限超载车辆线索收集机制,及时发现、制止、上报损坏农村公路的行为。

未建立超限超载车辆线索收集制度,扣0.5分;未制止、上报损坏农村公路的行为,扣0.5分。

1

 

开展农村公路治超工作,对超限、超载车辆行驶农村公路的行为进行有效治理。

未组织公安、交通部门定期开展农村公路联合治超工作,扣2分;联合治超工作,每年开展少于4次,扣1分。

2

 

制定农村公路应急抢险和保通预案,定期开展农村公路应急抢险和保通演练。

未制定农村公路应急抢险和保通预案,扣1分;未能第一时间开展抢险保通工作,扣0.5分;未开展应急演练,扣0.5分。

2

 

建立农村公路安全包保人负责制,“一桥一包保人,一路一包保人”。

未建立农村公路安全包保人负责制,扣1分;桥梁、涵洞、危险路段,未落实包保人,或落实不全,扣1分。

2

 

建立农村公路安全隐患排查制度,加大定期检查和隐患排查,加强特殊时段安全管理,确保农村公路运行安全。

(区)、乡级路长未召开安全工作专题会议的,每少一级扣1分,最多扣2分;会议上未对安全工作作出部署的,每级扣1分,最多扣2分;未建立农村公路安全隐患排查、整改制度,扣1分;未开展日常安全隐患排查,扣2分;汛期、雨雪天气,未开展安全隐患排查,扣1分;发现安全隐患,未及时整改,扣1分。

9

 

开展乡(镇)农村公路管理机构标准化建设。

乡(镇)农村公路管理机构办公场所有限,办公设备不足、无法满足人员办公需要,扣0.5分;缺少日常养护机械设备,或设备不足,扣1分;未将组织体系、内业图表、各项制度上墙公示,扣0.5分;缺少养护内业档案,一路一档、一桥一档等,扣1分。

3

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办市人大办市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022816日印发

附件下载:

附件1鹤岗市农村公路“路长制”考核细则.docx

附件2鹤岗市“路长制”评分标准.doc