• 索引号:230400000-2022-00012
  • 分类:鹤政发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-04-22
  • 名称:鹤岗市人民政府印发《关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施方案(2022-2030年)...
  • 文号:鹤政发〔2022〕8号
  • 关键字:

鹤岗市人民政府印发《关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施方案(2022-2030年)》的通知

2022-04-22 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔20228

 

 

鹤岗市人民政府印发《关于加快

推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施

方案2022-2030年)》的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位,驻鹤各单位:

  经市政府17届6次常务会议审议通过,现将《关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施方案2022-2030年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

               

 

鹤岗市人民政府

                 2022年4月22

关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作

的实施方案2022-2030年)

 

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念,充分发挥冰雪资源优势,着力布局冰雪产业,持续赋能冰雪经济“冷资源”为“热经济”,助力鹤岗全面振兴全方位振兴按照黑龙江省冰雪经济发展规划(2022-2030年)》,结合我市实际,制定实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,以新发展理念为引领,抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇,整合优势冰雪资源,聚焦冰雪经济,促进交流合作,深化供给侧结构性改革,拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径,做强冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游,大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设,为建设“产业转型示范城、生态和谐宜居城”构建新优势、培育新动能、打造新引擎。

(二)发展目标。全面践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念,进一步完善冰雪经济体系,大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游冰雪装备全产业链发展,积极创新产品服务,增强冰雪产业竞争力,建设龙江冰雪经济发展重点城市。到2025年,力争建设1个综合性室内冰雪运动场馆,3个S级滑雪场,4个大型室外冰雪运动基地,一批大众冰雪娱乐场地。培育形成10个具有区域竞争力的冰雪企业和品牌,冰雪经济市场主体年均增长10%。市区“30分钟冰雪体育健身圈”实现全覆盖,地域冰雪文化元素与多领域充分融合,冰雪装备产业初具规模,冰雪旅游目的地在省内叫响。到2030年,构建起“冰雪+”多元化产业协同发展格局,核心冰雪产业做强做大,大冰雪产业生态圈更加完善,打造具有龙江东部区域影响力的冰雪经济鹤岗样本成为“带动三亿人参与冰雪运动”的重要承载区。

、主要任务

一)培育壮大冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济。借鉴先进地市经验,广泛承办国家和省级冰雪赛事和青年冰雪系列联赛,争取设立鹤岗国家和省级赛事定点比赛站点提高全市冰雪体育竞赛产业影响力。积极发挥社会团体作用,举办冬泳、冬钓、冰雪徒步、冰上龙舟赛等群众性冰雪赛事活动,扩大冰雪赛事体验参与人群打造品牌赛事活动,带动体育品牌合作和广告宣传,鼓励企业冠名各级品牌赛事,支持商业化、市场化的职业赛事和竞赛表演活动。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、各县(区)人民政府〕

2.深化拓展冰雪体育休闲运动围绕国家实施“健康中国”战略,发挥全民健身对发展冰雪产业的拉动作用,持续开展“赏冰乐雪”“冰雪嘉年华”系列活动。落实“体教融合”发展战略,合理安排专业教练员进校园,学校开展2项以上大型户外冰雪活动,利用寒假开展研学冬夏令营活动, 增强场景实感体验,提高滑雪(冰)的兴趣和学习效率。鼓励冰雪体育场馆面向青少年免费或低收费开放,提高青少年参加冰雪运动比例。加强冰雪运动的专业性指导和培训,支持企业和个人成立运动俱乐部、培训学校等冰雪体育社会组织,积极培训冰雪类优秀社会体育指导员,普及和传授全民冰雪运动技能。打造雪地马拉松、冰雪汽车拉力赛等特色品牌赛事,积极培育滑冰滑雪、雪地自行车、雪地足球、冰壶等项目,激发冰雪体育运动消费。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、市商务局、市总工会、各县(区)人民政府〕

.重点推进滑雪运动高位发展。积极争创建设国家级高山滑雪人才基地,持续提升基础设施、教学科研、医疗保障、训练器材、人才质量等方面高质量发展,巩固我市高山滑雪优势项目全省领先地位。加强交流合作助推优势互补,做大做强高山滑雪省市联办项目,促进我市与南方省市和地区开展冬季运动项目共建合作,双向培养优秀运动员,发挥我市高山滑雪项目优势的带动引领作用,为国家培养输送优秀的高山滑雪运动员。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、市卫健委〕

(二)大力发展冰雪文化产业。

4.丰富冰雪文化时尚业态依托冰雪文化地域优势,积极发现冰雪艺术创作素材举办“冰雪篝火音乐晚会”“少数民族冰雪歌舞晚会”等系列以冰雪实景为主要载体的大型演出活动逐步建立独具特色的冰雪演艺体系冰雪文化与时尚有机结合,把文化场馆、商贸街区、特色建筑等打造成冰雪主题休闲娱乐项目。培育冰雪影视和冰雪动漫等新兴文化产业,鼓励冰雪影视制作拍摄基地落户鹤岗〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市委宣传部、各县(区)人民政府〕

5.创新冰雪文化产品供给充分挖掘鹤岗文化内涵,将文化与冰雪运动、冰雪旅游相融合,扶持开发有鹤岗地域特点、民俗风情、红色革命、垦荒文化等特色的冰雪文化产品。以文博场馆、红色纪念馆、革命文物遗址等为依托,开发“重走抗联路”“垦荒文化游”等主题的冬季冰雪旅游线路。开发体现鹤岗冬季民俗服饰文化、手工艺品等地域特色文创产品,做好旅游商品研发、销售、文化创业和技能培训等。组织冰雪文化系列演出策划推出以冰雪文化为主题,通过原创歌曲、舞蹈、小品、诗歌朗诵等多种艺术表现形式,突出呈现冰雪、森林、矿山、界江文化符号的冰雪文化系列演出。组织文创产品和旅游工艺品大赛做好冰雪文化旅游纪念品研发。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市委宣传部、各县(区)人民政府〕

6.开展冰雪文化节庆活动加强冰雪文化建设,在艺术创作、展示、表演中融入冰雪概念,增加冰雪体验活动,拓展冰雪文化创意,形成特色冰雪文化符号。推出冰上舞蹈、冰雪综艺、冰雪音乐、冰雪旅游景区(点)驻场演出等演艺活动,举办冰灯游园节、雪韵冬乐节、冬钓(捕)节、滚冰节等冬季旅游节庆活动,鼓励各县(区)举办群众冰雪文化活动,推动域内特色冰雪文化活动品牌的发展。运用线上互动的方式开展“最美冰雪人”“冰雪达人王”“快乐寒假冰雪作业”等文化活动,开展冰上演出、冰雪摄影、冰雪书画等“冰天雪地 美好生活”系列群众文化活动,大力弘扬和传播冰雪文化。组织文艺创作爱好者围绕展现冰雪风貌、促进冰雪旅游等主题,创作文学、美术等各类文艺作品,提升冰雪文化内涵。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市委宣传部、市文联、各县(区)人民政府〕

7.着力营造冰雪意象氛围。借鉴国内、国外的先进发展经验,加强和提升城市规划水平通过富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑、贴近自然的城市生态景观、连接生活的绿道体系、配套完善的基础设施、无处不在的文化体验,以及温馨安宁的人居环境和区域冰雪独特的人文气质。加强地域文化形象特征植入,为冰雪经济发展提供文化底色在主要中心城区建设冰雪雕塑、冰雪地标性景观,营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪景观氛围。〔牵头部门:自然资源责任部门:市城管局、市住建局、各县(区)人民政府〕

8.积极搭建冰雪经济平台。对标主要冰雪经济发达地市,开展商务、会展、体育、装备制造、文旅等产业交流合作,鼓励引进国家品牌、商业模式、标准体系,积极融入冰雪经济合作圈。依托滚冰节、冬捕节系列节庆活动,冰雪活动提供多渠道交流平台借助哈尔滨国际经济贸易洽谈会等展会开辟冰雪装备(用品)专区打造冰雪产业展销平台。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市工信局、市商务局、市外事办、市贸促会、各县(区)人民政府〕

(三)深入打造冰雪旅游产业。

9.丰富高品质冰雪旅游产品。推动国有旅游景区所有权、管理权、经营权分置,推进市场化、资本化、品牌化运作。重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系。夯实冰雪+文化、体育、旅游的基础,探索冰雪与研学、乡村、民俗等多领域融合,推出五大冰雪主题产品。开发玩冰戏雪主题产品以大型冰雪场地为依托,打造雪地卡丁车、雪圈速降、冰上保龄球等运动娱乐产品和大众喜闻乐见的冰雪趣味活动亲子研学主题产品以宝泉岭现代农业生态园、农垦北方共青城景区为代表,开展研学冬令营、百万青少年上冰雪、雪地户外徒步等活动民俗美食主题产品依托美食街夜生活、主题餐厅、萝北朝鲜民俗美食文化特色等开发餐饮文化产品自驾摄影主题产品,发挥国家森林公园名山冰雪乐园、龙江三峡、鹤北红松母树林等冬季冰雪森林景观优势,打造森林民宿、特色美食、网红打卡地等系列旅游产品。体育健身主题产品,借助谕霖射击场景区、水上健身中心、冰雪乐园等室内外场馆,开展赏冰乐雪系列活动〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市财政局、各县(区)人民政府〕

10.培育高质量冰雪旅游线路。推出冰雪运动游、森林穿越游、滑雪娱乐游、朝鲜民俗游、乡村年货游、科普研学游等一系列精品冰雪旅游线路,推进全省东部地区与全省冰雪旅游一体化发展,积极探索开拓国际跨境冰雪旅游线路。〔牵头部门:市文体广旅局,责任部门:市水务局、市城管局、市林草局、各县(区)人民政府〕

11.完善冰雪旅游度假体系。推进完善一批重点冰雪旅游度假区重点打造名山岛、萝北红光村、谕霖射击场、黄金古镇、森林民宿等为代表的冰雪旅游度假区,突出发展休闲度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间,打通配套产业链,形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。打造一批冰雪休闲配套区有机整合商业街、美食街、文博场馆、购物中心、餐饮娱乐场所、休闲养生会馆、儿童冰雪游乐等资源,培育一批功能衔接紧凑、一体化运营的休闲度假综合体。建设一批乡村冰雪旅游带动区,推进以雪为主题的村、镇、庄建设丰富旅游供给,开展民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿,生产销售冰雪主题文创、非遗产品。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市农业农村局、各县(区)人民政府〕

12.加强冰雪旅游形象宣传营销持续提升生态鹤岗”旅游整体形象,培育和丰富冰雪旅游支撑性品牌。利用会展节、体育赛事、外事活动、文化旅游、教育科技等平台渠道,开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。积极将“鹤岗名品”推向旅游景点销售,增强我市名优产品发展新优势,打响我市鹤岗名品品牌。抓住旅发大会、龙江东部湿地旅游联盟等契机,加强旅游区域合作,与周边地市进行资源共享、客源互送、市场互惠,做好冰雪旅游宣传推广。鼓励旅行社推广冬季旅游线路,吸引游客走进景区,开展“家乡人游鹤岗”龙江人游鹤岗冬季行程,搅热本地游、近郊游、周边游等旅游市场。深化与主流媒体合作,加强与优势新媒体平台合作,利用官方微信微博、抖音号、视频号等互联网媒体以及短视频媒体平台,打造新媒体营销矩阵。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市委宣传部、市教育局、市科技局、市商务局、市外事办、各县(区)人民政府〕

(四)持续完善冰雪装备产业。

13.积极引入冰雪装备制造项目与企业重点对接国内冰雪装备生产企业和国内代工企业,吸引投资商在我市投资建设高端冰雪装备生产项目。着力培育本地冰雪装备企业鼓励引导我市有条件、有意愿的企业与国内冰雪装备制造企业展开对接,通过合作建设、技术入股等方式,向冰雪装备制造方向拓展业务或转型发展针对拟建设的冰雪装备企业,及时做好政策引导、要素保障、跟踪服务等工作,推动项目早日落地建设、建成投产、达产达效。着力打造冰雪装备“专精特新”企业推动企业更好更快发展。〔牵头部门:商务责任部门:市工信局、市营商局、各县(区)人民政府〕

14.实行冰雪装备产业种子培育计划。重点发展本地符合产业发展导向的深耕型、成长型制造类企业,纳入冰雪装备种子计划,让产业在“云空间”先集聚起来。加强与金融机构合作,推进银企对接,为企业发展提供金融支持,激发市场主体活力,促进冰雪装备产业集群集聚发展。〔牵头部门:商务责任部门:市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、中国人民银行鹤岗中心支行鹤岗银保监分局、各县(区)人民政府〕

三、支撑体系

(一)不断优化冰雪教育培训行动。

15.建立冰雪运动培训基地依托全市各级各类学校,充分发挥冰雪人才双师型教师培训基地及相关冰雪项目基地的核心作用,联合冰雪专业队、体育院校、社会团体组织、冰雪企业等优势资源,建立冰雪运动培训基地。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、各县(区)人民政府〕

16.开发冰雪运动培训产品构建社会体育指导员冬季项目教学体系和评估体系。鼓励支持学校与冰雪场馆、俱乐部、培训机构等合作开设冰雪运动技能课程。创办冰雪训练竞赛营地,开展冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动,发现和培养冰雪运动专项人才。支持组建市级冰雪体育培训推广公司,组织开展各类冰雪体育培训和资质认证。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、市人社局、各县(区〕人民政府)

17.提升教育培训师资水平重点加强冰雪运动培训师队伍基地建设,将冰雪运动培训纳入全体育培训规划。建立冰雪体育教学高级人才智库、中青年技术人才库,遴选优秀人才重点培养,将体育人才统筹纳入全优秀人才支持领域。举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛,提高各学校开展冰雪体育及教师业务能力的整体水平。牵头部门:市委组织部、市文体广旅局责任部门:市教育局、市人社局

18.制定冰雪人才赋能计划。实施青少年冰雪人才培育计划,中小学开设冰雪运动体育课程。聚焦“教会、勤练、常赛”,举办和参加各级各类比赛。实施“请进来、走出去”交流培训计划,开展与重点发达地区的合作与交流,搭建人才培训合作共享平台,加强人才引进,培养高水准专业人才,打造具有全国竞争力的新优势。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市教育局、市人社局、市外事办、各县(区)人民政府〕

(二)深度谋划交通体系提升行动。

19.构建便捷交通网络。积极构建支撑冰雪产业发展的现代化综合立体交通网络,进一步完善公路路网功能,加大高速公路和普通国省道建设力度,提高农村公路路网密度,全力推进鹤伊高速、G331同绥公路、佳鹤铁路改造工程、宝泉岭机场和绥滨县、萝北县通用机场等交通基础设施项目建设。〔牵头部门:交通责任部门:市林草局、绥滨县人民政府、萝北县人民政府、东山区人民政府、兴安区人民政府〕

20.提升交通设施功能推进3A级以上旅游景区的旅游公路建设,加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络,推动“交通+旅游”融合发展。支持建设景区索道、栈道、游步道,将观景平台、旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划和设计建设,规范旅游交通标志。支持区域内综合服务区加油站充电桩设施及旅游服务设施建设,推动临时停车点、观景平台、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。推进落地租车、异地还车体系建设,促进旅游交通服务更便捷。〔牵头部门:交通责任部门:市发改委、市林草局、各县(区)人民政府〕

(三)深入开展生态环保管控行动。

21.加强冰雪产业生态环境保护。坚持“少即是多”原则,保持自然生态的原真性。严格落实生态环境和生态红线管控要求,优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局增强环境保护和生态美学意识。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市生态环境局、自然资源、各县(区)人民政府〕

22.强化冰雪景区生态建设和修复指引。注重生态景观营造,强化冰雪场地夏季生态修复,降低滑雪场建设对植被的不利影响,避免或降低人员活动对野生动物栖息地干扰完善生态环境治理措施,减少冰雪景区生态环境影响。〔牵头部门:生态环境责任部门:市文体广旅局、各县(区)人民政府〕

23.完善冰雪景区运营环保措施指引。科学指导滑雪场人工造雪,提高造雪效率,防止不必要的水资源和能源消耗。减少有毒有害化学产品使用。推行绿色餐饮住宿服务,促进酒店废弃物的回收和循环利用。〔牵头部门:生态环境责任部门:市商务局、市文体广旅局、各县(区)人民政府〕

(四)加速推进冰雪设施建设行动。

24.建设一个市级滑冰馆。积极筹建鹤岗市滑冰馆项目,分别建设中短道滑冰比赛场地和训练场地,设置临时移动看台,可同时作为花样滑冰和冰球场地。滑冰馆兼具全民健身、运动训练、群众比赛、冰雪运动员训练等功能。为我市冰雪运动提供专业化场地设施,提升冰雪产业发展服务水平。〔牵头部门:市文体广旅局,责任部门:市财政局

25.建设三个S级滑雪场。推进望云峰滑雪场、凤凰山滑雪场、松鹤滑雪场项目新建改扩建,依托大马河林场、萝北凤凰山、松鹤公园的冰雪资源优势,完善基础设施,研发旅游项目,打造一体化度假综合体、高山滑雪训练基地和高质量娱乐场地,为承接国内大型冰雪赛事活动、培养高水平人才和丰富客体验提供全面支撑。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市城管局、萝北县人民政府〕

26.建设四个户外冰雪基地。完善鹤立湖、萝北名山、绥滨县、天水湖户外冰雪基地建设,依托冬季界江、湖面等冰雪旅游资源,发挥区位优势,开发休闲娱乐、赛事活动、民俗节庆、民族文化等冰雪活动,形成餐饮住宿、冰雪体验、冰雪娱乐集合区,活跃冬季旅游市场,擦亮冬季旅游品牌。〔牵头部门:市文体广旅局责任部门:市水务局、市城管局、萝北县人民政府、绥滨县人民政府〕

27.建设大众冰雪娱乐场地。重点建设一批以健身休闲为主的冰雪场地设施。各县(区)以群众公共健身、普及滑冰运动为主,充分利用江、河、湖等水域资源至少建设1处室外滑冰场、冰球场等综合性冰雪运动中心,或在公园、城市广场等公共用地建设1处可拆装式滑冰场,有条件的学校浇建冰场数不低于50%。鼓励社会资本对旧厂房、仓库等进行改造,建设室内滑冰场或多功能运动场(气膜馆),增加冰雪场地设施的供给。鼓励仿真冰雪、模拟设施的市场应用,推广可移动、可拆卸的仿真冰雪场和室内滑雪机、VR模拟设施,满足大众参与体验冰雪的需求,推动城市社区“30分钟冰雪体育健身圈”基本实现全覆盖。〔牵头部门:市文体广旅局,责任部门:市教育局、各县(区)人民政府

、保障措施

(一)加强组织领导。把冰雪经济发展纳入全市经济社会发展的重要议事日程,成立鹤岗市促进冰雪经济发展领导小组,建立冰雪经济发展工作协调机制,适时召开专题会议,研究部署全市冰雪经济发展的重大战略、规划和政策,协调解决重点难点问题和统筹推进重大项目建设。各县参照成立相应的领导机构。 

(二)推进任务落实。有关部门和单位要按照职责分工,对标对表我市《实施方案》重点任务清单制定任务落实计划,明确主体责任,按照谁主管谁负责的原则,各相关单位主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,全面指导冰雪经济发展,定期听取工作进展情况汇报,研究解决重点难点问题,细化落实措施。

(三)强化考核评价制定冰雪经济发展专项考核评价办法,明确考核内容,各有关部门要加强统筹协调,及时沟通情况,密切协作配合。领导小组办公室要会同有关部门对落实本《实施方案》情况进行监督检查和跟踪分析,研究持续推进冰雪经济发展的各项政策措施,牵头做好实施效果定期评估工作,重大事项及时向市委、市政府报告。 

(四)严肃督导问责。领导小组将不定期对各单位推动冰雪经济发展工作落实情况进行督查督办加大约谈、督查、问责力度,对工作不认真负责、推进不力、成效不明显、走形式走过场的督促限期整改。对问题多发、造成严重影响的采取组织措施和纪律措施,严肃追责问责。

(五)注重宣传引导。通过多种渠道和方式,大力宣传推广冰雪经济发展理念,建立部门联合、上下联动的宣传推广机制。充分利用平面和网络媒体、节庆会展、宣传手册等各种平台和途径,加大宣传推广力度凝聚社会共识,营造良好氛围。

 

附件:1.鹤岗市促进冰雪经济发展领导小组

2.贯彻落实《关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施方案(2022-2030年)》责任分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委各部、委、办,军分区。

        市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022年4月22日印发

附件下载:

(附件1)鹤岗市促进冰雪经济发展领导小组.docx

(附件2)贯彻落实《关于加快推进鹤岗市冰雪经济发展工作的实施方案(2022-2030年)》责任分工.docx