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  • 分类:鹤政发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-07-30
  • 名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作方案的通...
  • 文号:鹤政发〔2022〕19号
  • 关键字:山水林田湖草 生态保护 验收管护

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市山水林田湖草生态保护
修复工程试点验收管护工作方案的通知

2022-07-30 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔202219

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程

试点验收管护工作方案的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位:

  经市政府同意,现将《鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                

  

鹤岗市人民政府

                 2022年730

 

 

鹤岗市山水林田湖草生态

保护修复工程试点验收管护工作方案

 

为深入贯彻落实《关于小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点进展情况的通报》《关于加快推进工程试点项目建设和竣工验收工作的通知》等文件精神,切实做好我市山水林田湖草生态保护修复工程试点(以下简称工程试点)各子项目验收和市域竣工验收工作,按照省山水办的统一部署,结合地方实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指引,深入践行山水林田湖草是生命共同体的理念,全面完成工程试点建设任务,落实落靠各项绩效目标,切实提升区域生态环境质量,确保工程试点发挥长期效益,为实施“生态立市”战略,建设生态和谐宜居城市奠定基础

二、目标任务

2022年11月底前,全面完成17个子项目的自检自查、竣工验收和市域竣工验收工作,形成市域竣工验收报告和资金绩效评价报告,建立工程试点图文资料数据库,分类归档、立卷,为迎接省级整体验收做好准备。

三、验收依据

(一)国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的法律法规。

    (二)国家、行业颁布实施、执行的相关技术标准、规范。

    (三)国家、省关于山水林田湖草生态保护修复的政策文件。包括且不仅限于:

1.《财政部关于下达2018年重点生态保护修复治理专项资金预算的通知》(财建〔2018〕622号);

2.《财政部关于印发〈重点生态保护修复治理专项资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕29号);

3.《财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》(财办资环〔2020〕15号);

4.《黑龙江省人民政府关于小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案的批复》(黑政函〔2019〕30号);

5.《黑龙江省财政厅 黑龙江省自然资源厅 黑龙江省生态环境厅关于印发〈黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法〉〈黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法〉〈黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金绩效考评办法〉的通知》(黑财规审〔2019〕4号);

6.黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工作领导小组《关于印发〈黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点绩效目标指导任务分工方案〉的通知》;

7.《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程验收技术指南(试行)》;

8.《小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》《鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》和各子项目设计。

四、验收流程和时间安排

工程试点验收分为子项目自检自查、子项目竣工验收、市域竣工验收三个阶段

(一)子项目自检自查自检自查由子项目承建单位(法人单位)负责组织,重点查验项目设计任务(工程量、绩效目标等)完成情况、资金使用情况等,形成自检自查报告,作为子项目竣工验收申请的附件市山水办备案本阶段形成以下工作成果:

1.项目基础资料(立项审批文件、设计预算资料、招投标资料、施工资料、监理资料、设计变更审批等资料);

2.资金决算报告;

3.资金审计报告;

4.工程质量查验报告;

5.工程复核报告;

6.竣工报告;

7.绩效目标完成情况资料;

8.子项目自检报告;

9.项目(承建单位)向市政府提出的竣工验收申请文件。

时限要求:2022年9月底前完成。

(二)子项目竣工验收子项目竣工验收由市政府组织子项目所属政府和市本级各承建单位实施。其中,县政府负责本辖区内各子项目的竣工验收工作;市本级各承建单位负责各自承建项目的竣工验收工作。

子项目完成自检自查后,验收责任单位需向市山水办提交子项目竣工验收申请(附子项目自检自查报告)。具备竣工验收条件的,验收责任单位组织相关部门和专家成立验收工作组,主要验收设计任务和绩效目标完成情况、资金使用情况、工程质量情况等,形成竣工验收报告提交市政府。同时,将各子项目竣工验收资料报市山水办备案、存档。本阶段形成以下工作成果:

1.验收责任单位组织相关部门及专业人员成立验收工作组进行验收,并形成子项目竣工验收报告;

2.由市政府下达子项目验收批复文件

时限要求:2022年10月底前完成。

(三)市域竣工验收市域竣工验收由市政府组织,市山水办负责具体实施一是市直各绩效目标指导部门分别开展市域绩效完成情况评价,向市山水办提交市域山水林田湖草工程试点绩效完成情况评价报告;二是市财政部门开展资金使用管理情况评价,向市山水办提交市域山水林田湖草工程试点资金使用管理及绩效评价报告;三是市山水办组织工程试点各成员单位开展市域竣工验收后,报请市政府向省政府提交市域山水林田湖草工程试点竣工验收报告。本阶段形成以下工作成果:

1.市绩效目标指导部门形成市域绩效完成情况自评报告;

2.市财政部门形成市域山水林田湖草工程试点资金使用管理及绩效评价报告;

3.市政府组织相关部门及各行业专家成立验收工作组进行市域竣工验收并形成验收意见;

4.市政府形成市域山水林田湖草工程试点竣工验收报告;

5.市政府向省政府申请整体验收的文件。

时限要求:2022年11月底前完成。

    五、验收内容及标准

(一)验收内容。

1.工程任务完成情况。依据工程试点实施方案及各子项目经批准的项目设计,审查项目竣工报告、施工工作报告、监理工作报告、工程质量查验报告、工程复核报告及项目档案资料等,实地核查项目修复区位、工程规模、工程内容、工程量、绩效目标等是否按要求完成,查验工程质量情况。

2.资金使用管理情况。依据项目资金管理规定,审查项目工程决算和财务资金审计报告,检查项目资金拨付、预算执行和资金使用管理情况。

3.项目组织管理情况。检查项目管理机构和技术指导机构建设和运行情况,项目法人制、招投标制、合同制、工程监理等各项管理制度和质量目标体系建立及执行情况,建设过程中项目设计调整变更及审批情况,施工过程中按规定进行技术质量检测情况,监理单位履行职责等情况。

4.工程效果管护情况。依据经批复的设计,检查工程项目是否达到预期目标和效果;工程完成后,能否正常运行并与周边环境协调一致;管护主体、管护责任是否落到实处并制定可行的后期经营、管护制度等。

5.档案资料管理情况检查项目批准文件、设计资料、实施管理、资金管理、工程监理、竣工验收等资料是否齐全、准确;分类立卷是否规范合理等

(二)验收条件

1.依据项目设计方案完成全部工程任务,各项工程达到设计要求;

2.项目资金使用符合相关管理规定,已完成项目工程决算并通过财务资金审计;

3.已制定项目后期管护方案并落实管护责任;

4.完成第三方工程复核工作,复核单位应具有等级不低于承担该工程所需的资质,并出具工程复核报告;

5.项目档案资料齐全、真实。

原则上符合以上5方面条件的,可以进行验收。

(三)验收通过标准。

1.子项目验收通过标准

1全面完成批准的各项建设内容并符合相关技术质量标准;

2完成的工程量和绩效目标与批复的项目设计相符;  

3项目立项与设计审批等前期工作、组织管理、实施管理、资金管理、绩效管理、验收与档案管理规范有序,符合相关法律法规及政策要求;

4项目区生态环境问题得到较好解决,建设项目正常运行,已采取有效管护措施并落实经费渠道,确保长期发挥效益;

2.市域验收通过标准

1全面完成《小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》《黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点绩效目标指导任务分工方案》以及工程试点市域实施方案部署的各项工作任务和绩效目标;

2市域资金绩效评价结果达到合格以上标准。

(四)验收专家组成。

1.子项目竣工验收专家应由项目法人单位聘请省内外生态保护修复专家以及相关行业专家组成,一般为5-7人,项目复杂,涉及行业多的,验收专家可增加至9-11人。市域竣工验收由市山水办聘请省内外生态保护专家以及相关行业专家组成,一般为9-11人。

2.专家组长应具有生态保护修复方面高级以上(含高级)技术职称,从事相关专业10年以上,参加过相关行业规范、规程、规划编制等项工作;验收组成员应包括生态保护修复相关专业技术人员、财务管理人员和验收组织单位等相关业务人员。

六、组织领导和职责分工

(一)组织领导。市山水林田湖草生态修复工程推进领导小组负责工程试点验收的组织领导工作,定期听取工作汇报,研究解决验收工作中的重点、难点问题。市山水办负责工程试点验收的日常组织和沟通协调工作;负责组织开展市域竣工验收,及时向领导小组汇报验收进展及存在问题。

(二)职责分工。市财政局负责开展资金使用管理情况自评,形成市域山水林田湖草工程试点资金使用管理及绩效评价报告负责协调省财政厅做好矿山修复绩效任务核减后的资金核减工作;负责结合部门职责参与市域竣工验收相关工作。

市审计局负责对项目实施和资金使用情况开展审计等相关工作。

市自然资源局负责鹤岗市东山区、南山区、兴安区矿山地质环境保护与修复工程的自检自查和竣工验收工作;负责配合市财政局做好矿山修复绩效任务核减后的资金核减工作;负责做好萝北县曙光村西山地质环境保护与恢复治理工程绩效目标核算指导工作。

市生态环境局负责结合部门职责参与市域竣工验收相关工作,做好全市污染负荷消减量(化学需氧量、氨氮、总磷)、新增污染土壤治理面积的绩效目标核算指导工作;负责做好试点区域城市集中式饮用水水源地水质达标率100%、国控考核断面劣Ⅴ类水体比例零、国控考核断面地表水达到或优于Ⅲ类水的比例60%、消减化学需氧量COD排放量1096.2吨/年、氨氮排放量消减160.5吨/年、总氮排放量消减189吨/年、总磷排放量消减15.12吨/年等绩效指标完成情况的评估工作。

市水务局负责鹤岗市五号水库饮用水水源保护区涵养林建设工程的自检自查和竣工验收工作;负责做好萝北县渔米河林场小流域西沟植被恢复工程、萝北县渔米河林场小流域北沟植被恢复工程、萝北县渔米河林场小流域大脑山植被恢复工程、萝北县二十里河林场小流域南山植被恢复工程、萝北县二十里河林场小流域老二队植被恢复工程的绩效目标核算指导工作。

市林草局负责鹤岗市森林质量提升工程的自检自查和竣工验收工作;负责做好试点区域重点保护野生动植物保护率95%绩效指标完成情况的评估工作;负责做好绥滨两江湿地保护与恢复工程的绩效目标核算指导工作。

市城管局负责鹤岗市存量垃圾治理工程的自检自查和竣工验收工作。

市住建局负责鹤岗市两河十四沟清水秀岸综治一期工程、鹤岗市煤矿棚户区、采煤沉陷棚户区动迁修复工程的自检自查和竣工验收工作。

市农业农村局负责按照行业管理要求,做好高标准农田项目的自检自查和竣工验收工作。

绥滨县、萝北县政府负责辖区内实施子项目的自检自查和竣工验收工作。

市直各绩效目标指导部门负责开展市域绩效完成情况评价,向市山水办提交市域山水林田湖草工程试点绩效完成情况评价报告。

七、档案管理和成果管护

(一)档案管理。

1.工程试点档案分前期工程、组织管理、实施管理、资金管理和竣工验收等五个部分,应分类建档。档案各部分要求详见《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法》(黑财规审〔2019〕4号),其中子项目设计归档资料应包含相关图件及矢量数据。

2.各子项目承建单位要加强前期资料、过程管理、竣工验收以及施工前后对比影像等资料的收集、整理、归档、保管等工作,确保档案资料的真实性、连续性和完整性。

3.报市山水办的子项目竣工验收资料主要包括:子项目可研、设计批复文件,子项目设计、预算、优化调整变更相关审批文件(设计中应包括相关图件并提供矢量数据),子项目竣工验收报告及当地人民政府落实管护责任和经费渠道的文件及证明材料,子项目各区块实施前、实施中、实施后的影像数据等资料。

(二)成果管护。按照《小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作指导意见》相关规定和“谁收益、谁负责”的原则,子项目竣工验收后原则上由县(区)政府作为管护主体,制定后期管护方案签订管护合同或协议,制定管护制度等。落实管护责任和经费渠道,负责日常运行管理和维护,确保项目长期发挥效益。管护主体另有约定的,以管护协议约定为主。管护协议应明确后期管护的范围、措施、责任和经费来源等内容,连同验收等相关档案材料一并移交给管护单位,作为项目建设成果和相关设施管护的依据。

八、保障措施

(一)强化责任落实。各单位要提高工作站位,切实承担主体责任,在按时完成各子项目绩效任务的基础上,高质量高标准开展竣工验收工作。各单位主要负责同志要靠前指挥、周密部署,协调解决验收工作中遇到的难点问题,确保验收工作有序推进。对不具备验收条件的子项目,各责任单位要及时政府专题报告,按市领导小组有关意见要求办理。

(二)强化专家把关。各单位要严格按照《黑龙江省山水林田湖草验收技术指南(试行)》和《小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点验收管护工作指导意见》要求开展验收工作,子项目竣工验收和市域竣工验收专家组要聘请国内、省、市生态保护修复专家以及相关行业专家组成,保证专家数量和专业化水平,严把验收关口。对于验收组提出的问题,要限期整改到位。

(三)强化督导检查市山水办要发挥统筹协调作用,加强对各子项目竣工验收工作的督导调度,建立工作机制,全面掌握验收进展情况。要严格时限要求,对于已经完成竣工验收的子项目,可采取分批或集中的方式及时组织市域验收,确保按时完成市域验收工作。因未及时完工或完成子项目竣工验收导致无法开展市域验收和省级整体验收的,各承建单位要及时向市政府报告,按市政府有关意见要求办理。

(四)强化资金保障。各级财政部门要加大资金拨付力度,全力保障子项目竣工验收和市域验收资金需求。考虑到我市工程试点子项目多、涉及行业广,市域验收工作时间紧、任务重、专业性强,市域实施方案的调整变更和市域验收工作由市山水办通过政府采购方式委托第三方技术单位按照分期、分批的原则统一组织实施。

 

    附件:鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收责任表

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

鹤岗市山水林田湖草生态保护修复工程试点验收责任表

序号

项目名称

项目类型

建设地点

子项目自检自查组织单位

子项目竣工验收实施单位

省级绩效目标指导部门

市级绩效目标指导部门

子项目自检自查完成时限

子项目竣工验收完成时限

市域竣工验收完成时限

1

鹤岗市森林质量提升工程

森林保护修复

鹤岗市

市林业和草原局

市林业和草原局

省林业和草原局

市林业和草原局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

2

鹤岗市五号水库饮用水水源保护区涵养林建设工程

森林保护修复

鹤岗市

市水务局

市水务局

省林业和草原局

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

3

鹤岗市南山区矿山地质环境保护与修复工程

矿山环境治理恢复

鹤岗市

市自然资源局

市自然资源局

省自然资源厅

市自然资源局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

4

鹤岗市东山区矿山地质环境保护与修复工程

矿山环境治理恢复

鹤岗市

市自然资源局

市自然资源局

省自然资源厅

市自然资源局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

5

鹤岗市兴安区矿山地质环境保护与修复工程

环境恢复治理

鹤岗市

市自然资源局

市自然资源局

省自然资源厅

市自然资源局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

6

萝北县曙光村西山地质环境保护与恢复治理工程

矿山环境恢复治理

萝北县

萝北县自然资源局

萝北县政府

省自然资源厅

市自然资源局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

7

鹤岗市存量垃圾治理工程

土地治理与修复

鹤岗市

市城管局

市城管局

省住房和城乡建设厅、省生态环境厅

市生态环境局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

8

鹤岗市煤矿棚户区、采煤沉陷棚户区动迁修复工程

土地整治与修复

鹤岗市

市住建局

市住建局

省自然资源厅

市住建局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

9

绥滨两江湿地保护与恢复工程

生物多样性保护

绥滨县

绥滨县林业和草原局

绥滨县政府

省林业和草原局

市林业和草原局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

10

鹤岗"两河十四沟"清水秀岸综治一期工程

水环境保护治理

鹤岗市

市住建局

市住建局

省林业和草原局、省生态环境厅

市生态环境局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

11

萝北县渔米河林场小流域西沟植被恢复工程

森林保护修复

萝北县

萝北县水务局

萝北县政府

省水利厅

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

12

萝北县渔米河林场小流域北沟植被恢复工程

森林保护修复

萝北县

萝北县水务局

萝北县政府

省水利厅

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

13

萝北县渔米河林场小流域大脑山植被恢复工程

森林保护修复

萝北县

萝北县水务局

萝北县政府

省水利厅

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

14

萝北县二十里河林场小流域南山植被恢复工程

森林保护修复

萝北县

萝北县水务局

萝北县政府

省水利厅

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

15

萝北县二十里河林场小流域老二队植被恢复工程

森林保护修复

萝北县

萝北县水务局

萝北县政府

省水利厅

市水务局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

16

萝北县2019年高标准农田建设项目

高标准农田

萝北县

萝北县农业农村局

市农业农村局

省农业农村厅

市农业农村局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

17

2019年绥滨县北山乡高标准农田建设(水田改善)项目

高标准农田

绥滨县

萝北县农业农村局

市农业农村局

省农业农村厅

市农业农村局

2022年9月底前

2022年10月底前

2022年11月底前

1.子项目自检自查组织单位为子项目承建单位(法人单位)。
2.子项目竣工验收实施单位为子项目所属市(地)人民政府组织辖县(市)人民政府或市本级具有相关行政管理职能的部门实施。

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022730日印发