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  • 分类:鹤政发
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2022-09-28
  • 名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市产业振兴行动计划(2022—2026年)的通知
  • 文号:鹤政发〔2022〕22号
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鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市产业振兴行动计划(2022—2026年)的通知

2022-09-28 来源:市政府办文电科

 

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔202222

 

 

鹤岗市人民政府关于

印发鹤岗市产业振兴行动计划

2022—2026年)的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位、驻鹤各有关单位:

经市政府17届15次常务会议审议通过,现将《鹤岗市产业振兴行动计划(2022-2026年)印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                             鹤岗市人民政府

2022年9月28

 

鹤岗市产业振兴行动计划(2022—2026年)

 

为深入贯彻落实省、市第十三次党代会精神,按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省产业振兴行动计划(2022—2026年)的通知》(黑政发〔2022〕15号)安排部署,加力推进我市全面振兴全方位振兴,促进制造业增加值占地区生产总值比重显著提升,现代服务业提质扩量,产业链供应链现代化水平明显提高,不断提升产业引领力、技术创新力和市场竞争力,切实增强维护产业安全能力,结合我市实际,制定《鹤岗市产业振兴行动计划》(2022-2026年)。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,全面落实省、市第十三次党代会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,紧紧围绕建设“六个龙江”,聚焦深入做好“三篇大文章”,全链条抓实“四头四尾”,坚持质量第一、以质取胜,坚持“无中生有”“有中生新”,鼓足干劲、奋勇争先、跳起摸高,找准突破口、加快补短板、打好组合拳,着力打造经济发展新引擎,着力发展战略性新兴产业,着力赋能升级传统优势产业,着力推动服务业结构优化,实现结构、规模、速度、效益有机统一,现代产业体系加快构建,以高质量、高效益增强综合实力和竞争力,推动全面振兴全方位振兴。

(二)基本原则。坚持把产业振兴、再创新辉煌作为奋斗目标。凝聚全市共识,集聚智慧力量,围绕经济建设这个中心,向产业振兴集中发力。强力促进传统优势产业老树发新枝,迸发新活力,增强活跃度,强力推动战略性新兴产业壮大新形态、领跑新赛道、创造新优势,形成爆发力,提升竞争力,奋进新征程、再创新辉煌。

坚持把规划引领、市场导向作为根本遵循。发挥政府宏观调控作用,组织实施好数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等规划和政策,全面实施市场准入负面清单制度,优化新型要素供给,毫不动摇支持市场主体快速成长、健康发展,使政府“有形的手”与市场“无形的手”握紧合力,为各类企业打造竞相发展舞台。

坚持把“无中生有”“有中生新”作为主攻方向。聚焦技术创新和产业变革趋势,抢抓新机遇,着眼前沿产业、未来产业,敢闯敢试敢于谋划,向新经济业态要发展,向战略性新兴产业要发展,推动传统产业特色化、差异化发展,壮大产业集群能级,打造高质量发展动力源。

坚持把自主创新、招商引资作为增量来源。系统梳理产业链供应链瓶颈制约,创造一流环境,推动科技成果创新、孵化、转化落地,精心、精准、精细开展招商引资,加强产业强链补链延链,为产业发展持续注入源头活水。

坚持把转变作风、优化环境作为重要保障。完善落实重点工作“四个体系”建设,学习先进服务理念、服务思路、服务举措和服务细节,深化“放管服”改革,推动政务服务由粗放式向精细化转变,大幅提高效率,打造鹤岗服务“快节奏”。

(三)发展目标。按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省产业振兴行动计划(2022—2026年)的通知》(黑政发〔2022〕15号)高质量构建起“4567”现代产业体系部署,结合我市产业状况,重点打造“4337”现代产业体系,到2026年,产业技术创新能力明显增强,产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升,打造40条以上重点产业链,形成一批具有核心竞争力的优势产业集群,引领和推动全面振兴全方位振兴。着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等4大经济发展新引擎,实现“换道超车”跨越发展;培育壮大石墨新材料、新能源、医药科技等3大战略性新兴产业,推进新旧动能转换;加快推进煤及化工、农副产品深加工、轻工等3个传统优势产业向中高端迈进,实现提质增效;着力推动服务业结构优化,加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化价值链高端延伸,旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质和多样化转变。力争到2026年,全市地区生产总值迈上500亿元新台阶,三次产业结构实现优化升级,其中二产占GDP比重达到1/3以上,形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

(四)产业区域布局。实施区域振兴计划,推动生产要素向重点县区集中、产业集群向重点园区集聚,优化产业布局,加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统,促进区域经济协调发展。依托鹤岗市石墨新材料产业园、鹤岗互联网+新经济基地,打造数字经济发展核心区,依托东山生物科技产业园区、鹤北林业局,打造生物经济核心区,依托凤凰山滑雪场、天水湖冰雪乐园等大型冰雪设施,打造冰雪经济核心区,依托黑龙江亿达文化产业园、格润森博有限公司,打造创意设计发展核心区。依托兴安区、东山区、南山区、兴山区等煤炭资源及循环经济产业园,打造煤及化工产业核心区;依托萝北县、东山区、兴安区石墨资源及产业基础,打造石墨新材料产业核心区;依托绥滨县、萝北县、宝泉岭农产品优势及产业优势,打造农产品加工核心区;依托绥滨县、萝北县、兴山区风电及光伏发电,打造新能源产业核心区;依托三精千鹤制药、国药双蓝星制药、黑龙江未名天人制药,培育壮大医药科技产业;依托萝北口岸及萝北互市贸易区,打造对俄进出口加工基地;依托“龙江三峡”及文化旅游资源,打造全域旅游示范区;依托地域生态气候优势,打造特色森林康养基地。充分发挥小兴安岭地区生态功能,培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业,打造“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”实践地。

二、着力打造经济发展新引擎,实现“换道超车”

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,敢于“无中生有”“有中生新”,加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划,落实配套政策措施,做好我省我市的必考题,上好必修课,实现换道超车。

(一)把握数字经济发展趋势和规律,打造数字经济新“蓝海”。坚持把做大做强做优数字经济作为鹤岗全面振兴的突破口,把握数字经济发展趋势与规律,全面深化数字化改革,以人工智能、大数据、工业互联网等新一代数字技术创新应用为主引擎,以数字产品制造、软件和信息技术服务等前沿新兴数字产业化培育壮大为主动力,以煤炭石墨、农业、旅游等传统优势产业数字化转型升级为主阵地,以数字化做强平台化、做实集群化、做优协同化、做靓品牌化、做精绿色化,以无中生有、有中生优加快构建首尾相连、内外联动、线上线下融合的鹤岗数字经济产业体系,协同推进公共服务和社会治理数字化,优化开放包容的数字经济发展生态,全力打造黑龙江东部地区数字经济发展新龙头,形成具有鹤岗特色的数字经济生态体系,推动传统产业提质增效,促进城市转型升级。

2025年,全市数字经济发展整体水平得到提升,数字经济核心产业占比规模快速壮大,数字经济产业总规模稳步增长全市大数据、云计算等产业快速发展,电子信息制造业产业规模不断扩大,互联网广泛应用,工业、农业、服务业数字化、智能化蓬勃发展,数字技术与产业发展深度融合,信息技术深化应用取得全面突破,推动产业转型升级,制造业数字化、网络化、智能化发展取得明显进展,电商、物流等新业态新模式取得突破性发展,积极参与龙江品牌建设,参与东北亚地区数字经济国际合作。

 

积极培育软件和信息技术服务业。加快引进软件和信息技术企业并在鹤岗设立具有独立法人资格的子公司,建设区域总部基地。在云计算、大数据、工业互联网、信息技术应用创新、共享经济、5G应用等领域,重点引入数字经济平台型企业。强化政策引领,培育我市现有软件和信息技术服务业企业做大做强。

在城市内部合理布局面向行业应用需求的边缘计算节点,提高边缘计算节点和中心节点的协同管理能力,实现“云+边+端”高效协同计算,满足智慧交通、智能制造、远程医疗等行业需求。持续推动存量数据中心利用间接蒸发冷却技术、AI节能自控技术等绿色节能技术进行绿色化改造。推动大数据中心充分利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源,提升绿色电能使用水平。

推广各类通用型、行业型、专业型互联网平台应用,加快工业互联网标识解析企业级节点建设,促进中小企业上云上平台。推进中小企业数字化赋能行动积极落实省数字经济若干政策,引导中小企业数字化改造,完善“专精特新”中小企业库,引导具有成长潜力的中小微企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展,力争培育一批“专精特新”中小企业。

 

加快企业数字化赋能改造,推动智能化制造升级。围绕煤化工、食品、石墨三大产业,推进信息技术与生产工艺、制造过程深度融合,加快制造过程数字化改造,推动关键工序智能化升级,鼓励企业利用5G实施内网改造,开展智能化制造、网络化协同、数字化管理、安全化生产等新模式新业态示范应用,利用“机器换人”“数字化车间”建设等手段,做到产业链、价值链向高端延伸,带动其他产业数字化转型。

提升农业现代化水平。积极推动“云数统管+农业管理”高效模式,依托省级农业大数据平台,推进数字化平台在农资销售、测土配方施肥、苗情监测、质量追溯、农机作业等领域的推广应用,提高农业经营管理智能水平,为涉农部门、新型经营主体和农户提供信息化解决方案。

加快发展新业态新模式。加快发展精品电商、精准电商、直播电商、社交电商、社区电商等新模式,全面打造“电子商务+农业营销”特色模式,建设产、供、消于一体的综合农业电子商务平台,打造成为服务于农户、农业供应商、销售商、批发商,乃至覆盖全国消费者的B2B与B2C集成平台;搭建配套智慧物流信息平台。〔牵头单位:市工信局,配合单位:市委组织部、市委宣传市委网信办、市发改委、市卫健委市人社局市公安局、市交通局、市科技局、市文体广旅局、市教育局市民政局、市煤管局城管执法市林草局、市应急管理局、市水、市财政局、市农业农村局、市商务局、市营商环境局、市经开区市通信管理办公室、中国移动鹤岗分公司、中国联通鹤岗分公司、中国电信鹤岗分公司、中国铁塔鹤岗分公司、各县(区)人民政府〕

 

(二)找准技术创新突破口,打造生物经济新基地。紧抓黑龙江省关于支持生物经济发展的若干政策机遇,优化我市生物经济发展空间布局,推进我市发展北药种植基地,打造北药集散地和医药产业基地。立足鹤岗市的资源优势和地域优势,充分发挥生物产业在实践科学发展中对经济社会发展的突破性带动作用,正确处理好资源、环境保护与加快产业发展的关系,促进人与自然和谐的可持续发展;坚持以资源为基础、市场为导向、科技为支撑、企业为依托、效益为中心、制度为保障,发挥优势,突出重点,调整结构,合理布局,鼓励创新,坚持走“特色化、规范化、集约化、产业化”的发展道路,延伸生物产业链;举全市之力,做大做强鹤岗市生物产业,为实现经济高质量发展做出贡献。

科技先导,创新先行。以原始创新和集成创新为重点,引进消化吸收再创新,形成以企业为主体、市场为导向、产品和技术为核心、产学研结合的创新体系。构建具有自主知识产权生物技术和生物产品的产业集群,应用先进适用技术改造提升传统产业,促进生物技术与特色生物资源的有机结合,通过技术创新,不断提升我市生物产业的整体水平。

发挥优势,突出重点。积极拓展市场空间,充分发挥市场对产业发展的引导作用。立足鹤岗市生物科技产业园区,超前谋划,坚持有所为有所不为,选准生物产业突破口和关键环节,突出抓好产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品,努力在生物制造、生物农业等重点领域实现产业化、规模化发展的突破性进展。

2025年,全市中药材种植面积达到10万亩,突出重点品种,建设人参、五味子、紫苏等中药材种植基地10个以上。加快野生扶育进度,建立道地中药材种子种苗繁育基地4个,繁育品种主要有北苍术、五味子、刺五加、紫苏等,种子种苗繁育面积达到5000亩。建立中药材科技示范园1-2个,以点带面提高中药材种植水平。依托资源优势持续推进东山区种子种苗繁育基地,萝北县太平沟乡、云山镇、鹤北镇中药材专业乡,萝北县石虎沟村、新跃村、东山区新发村“五味子”专业村,萝北县林草局林下参、紫苏种植,鹤北林业局野生扶育刺五加基地建设,单品种种植(野生扶育)面积达到2000亩以上。同时,鼓励企业在宝泉岭工业园区开发中药材加工项目,重点提升黑龙江省正和丰中药材种植有限公司、黑龙江北振生物科技有限公司加工产品的科技含量,开发中药材颗粒、提取等相关工艺,拟建中药材药食同源加工车间和实验室,研发中药材代用茶等产品,如:蒲公英颗粒茶、高钙茶、中药材提取物等,提高生物研发水平和产品附加值。支持萝北口岸创建中药材进口边境口岸,将宝泉岭工业园区打造为对俄北药加工集散地,努力把市生物科技产业园区打造成为年产值20亿元的省级生物科技产业园区。

〔牵头单位:市发改委,配合单位:市科技局、市工信局、市财政局、市城管执法局、市交通局、市人社局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市统计局、市林草局、鹤岗海关、市经开区、宝泉岭园区办、鹤北林业局、各县人民政府〕

 

(三)抢抓“后冬奥”时代战略发展机遇,打造冰雪经济新标杆。围绕国家实施“健康中国”战略,发挥全民健身对发展冰雪产业的拉动作用,持续开展“赏冰乐雪”“冰雪嘉年华”系列活动。落实“体教融合”发展战略,合理安排专业教练员进校园,学校开展2项以上大型户外冰雪活动,利用寒假开展研学冬夏令营活动,增强场景实感体验,提高滑雪(冰)的兴趣和学习效率。鼓励冰雪体育场馆面向青少年免费或低收费开放,提高青少年参加冰雪运动比例。加强冰雪运动的专业性指导和培训,支持企业和个人成立运动俱乐部、培训学校等冰雪体育社会组织,积极培训冰雪类优秀社会体育指导员,普及和传授全民冰雪运动技能。打造雪地马拉松、冰雪汽车拉力赛等特色品牌赛事,积极培育滑冰滑雪、雪地自行车、雪地足球、冰壶等项目,激发冰雪体育运动消费。充分发挥冰雪资源优势,着力布局冰雪产业,持续赋能冰雪经济,变“冷资源”为“热经济”,助力鹤岗全面振兴全方位振兴,以新发展理念为引领,抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇,整合优势冰雪资源,聚焦冰雪经济,促进交流合作,深化供给侧结构性改革,拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径,做强冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游,大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设,为建设“产业转型示范城、生态和谐宜居城”构建新优势、培育新动能、打造新引擎。

全面践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念,进一步完善冰雪经济体系,大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备全产业链发展,积极创新产品服务,增强冰雪产业竞争力,建设龙江冰雪经济发展重点城市。到2025年,力争建设1个综合性室内冰雪运动场馆,3个S级滑雪场,4个大型室外冰雪运动基地,一批大众冰雪娱乐场地。培育形成10个具有区域竞争力的冰雪企业和品牌,冰雪经济市场主体年均增长10%。市区“30分钟冰雪体育健身圈”实现全覆盖,地域冰雪文化元素与多领域充分融合,冰雪装备产业初具规模,冰雪旅游目的地在省内叫响。〔牵头单位:市文体广旅局,配合单位:市委组织部、市委宣传部、市发改委、市生态环境局、市财政局、市林草局、市水务局、市农业农村局、市教育局、市自然资源局、市城管执法局、市住建局、市商务局、市卫健委、市工信局、市人社局、市科技局、市交通局、市营商环境局、市外事办、市贸促会、市文联、市总工会、中国人民银行鹤岗市中心支行鹤岗银保监分局、各县(区)人民政府

 

(四)加快引进培育促增长,打造创意设计产业新高地。充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等设计理念和手段,落实我市创意设计产业发展专项规划和配套支持政策,围绕创意设计产业规律及产业要素,以改革创新和科技进步为动力,深化供给侧结构性改革,促进资源合理配置,增强创新动力、优化发展环境,以“设计产业化”做强创意设计产业,以“产业设计化”引领产业转型升级,推进产业融合发展,着力构建经济发展新格局,为建设社会主义现代化新鹤岗提供重要支撑。

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以企业为主体、以市场为导向、以创新融合为主线,强化产业要素集聚,完善产业服务体系,补齐产业短板,打造产业特色品牌,营造创新创业氛围,推进创意设计产业健康快速发展。到2025年,我市创意设计能力不断提升,创意设计产业加快发展,成为新的经济增长点。力争到2026年,全市创意设计服务先导产业作用明显增强,与相关产业融合发展格局基本建立,培育更多高素质专业人才和领军企业,拥有更多自主知识产权的产品,打造在省内外具有影响力的品牌,建设2个以上特色鲜明的新型街区、园区。〔牵头单位:市委宣传部,配合单位:市委组织部、市发改委、市财政局、市教育、市科技、市工信、市公安、市民政、市人社、市住建、市农业农村、市商务、市市场监管局、市文体广旅局、市融媒体中心、市林草局、市文联、中国人民银行鹤岗市中心支行、鹤岗银保监分局,各县(区)人民政府

 

三、着力发展战略性新兴产业,加快新旧动能转换

把握战略性新兴产业发展国际趋势、国家战略和市场需求,坚持创新驱动,推动战略性新兴产业迈上新台阶,闯出新高度,打造振兴发展增长极。重点发展石墨新材料、新能源、医药科技,积极引进战略合作伙伴,培育电子信息、节能环保、高端装备制造、新能源汽车等其他产业。

(一)发展壮大石墨新材料产业。以推动石墨精深加工为主攻方向,强载体、上项目、破瓶颈,以建链、补链、延链、强链为主要任务,着力推进鹤岗石墨新材料产业园和萝北石墨产业园两个专业园区建设,重点发展以石墨新能源材料产业链为主,石墨烯材料产业链协同发展的产业格局。构建绿色矿山建设新模式,依托中国五矿打造国内领先“5G+工业互联网”绿色智能化露天石墨矿,实现矿山集约化、规模化开采。新能源材料产业链,推动中国五矿、鹤岗海达等现有高纯石墨及负极材料项目投产达效的同时,重点发展动力电池、消费电子类电池、储能系统等终端产品及正极材料、导电液、电池隔膜等其他配套产业,把新能源材料产业链打造成为最大的石墨高端制造产业。石墨烯材料产业链,推动华升公司年产5万吨石墨烯润滑油项目达产达效,按照产业链发展重点,招引石墨烯导电浆料、石墨烯重防腐涂料、石墨烯纤维、石墨烯薄膜、石墨烯触摸屏等石墨烯应用项目,推动产业链有效拓展。着力建设鹤岗石墨新材料产业园和萝北石墨产业园两个专业园区,逐步完成园区道路、管网、用水、用电和污水处理等基础设施和配套设施建设。2025年,全市石墨及相关产业年产值达到300亿元,建成全国最大的石墨精深加工基地。2026年,产业规模、产品竞争力进一步提升。牵头部门:市工信局,配合部门:市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市商务局、市科技局、市经开区、国网鹤岗供电公司、各县(区)人民政府

 

(二)发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业和粮食加工废弃物资源,以及工业余压余热资源,加快发展新能源产业。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向,认真谋划、储备、争取、落地一批新能源发电项目,打造鹤岗新能源全产业链。同时,依托国家电力体制改革政策,探索建立有利于本地企业的电力消纳路径,打造低电价洼地,吸引电价敏感企业向我市集聚。在风力发电上,重点推进绥滨大唐四期工程、水发风电、国电投源网荷储一体化等项目建设。在太阳能发电上,重点推进龙源雄亚50万千瓦光伏发电项目建设。在水利发电上,重点推进关门嘴子水库装机容量8兆瓦水电站、大跃峰抽水蓄能电站等项目建设。在生物质发电上,重点推进禾和生物质发电、盛蕴生物质发电企业等逐步扩大供热面积,提高我市清洁能源供暖比率。在余热发电上,重点推进征楠干熄焦余热发电项目建设。跟踪国家氢能产业发展,依托我市绿电资源优势,适时启动氢能项目建设。2025年,力争新能源发电装机容量达到200万千瓦以上,年产值达到100亿元。2026年,装机规模进一步扩大。牵头部门:市发改委,配合部门:市工信局、市自然资源局、宝泉岭园区办、龙煤鹤矿公司、国网鹤岗供电公司、有关县(区)人民政府

(三)发展壮大医药科技产业。加大中药资源开发力度,孵化优质产业资源,实现中药材、中药饮片、中成药产品生产的规模化、规范化和集约化。支持三精千鹤制药公司、宝泉岭未名天人制药进行新品开发,推动国药双兰星公司中药配方颗粒和大麻二酚项目、步长制药公司北药种植基地项目以及蒲公英、刺五加、蓝靛果等深加工项目落地建设。积极支持蟾宝科技蟾蜍养殖基地建设,加快推进蟾蜍深加工项目建设。同时,依托我市资源和产业基础,积极引进化学制药和生物制药项目。到2025年,全市医药产业年产值达到50亿元。牵头部门:市市场监管局、市发改委,配合部门:市工信局、市科技局、市卫健委、市商务局、市农业农村局、有关县(区)人民政府

 

四、着力赋能升级传统优势产业,实现提质增效

坚持数字赋能、设计赋能、创新赋能,用信息化、绿色化、服务化改造传统产业,向资源开发和精深加工要发展,向优势产业和产品延伸升级要发展,兴产延链,聚链成群,推动传统产业持续放大优势,重塑优势、重振雄风,打造振兴发展新引擎。重点发展煤及化工、农副产品深加工、轻工等三大传统优势产业。

(一)发展壮大煤及化工产业。“煤头”,加快释放煤炭优质产能,加强龙煤鹤矿公司开采区深部及外围区域勘探和扩储,加快推进鸟山煤矿和8个地方30万吨改造升级煤矿建成投产,推进新华煤矿、群英山煤矿等尽快开工建设。力争煤炭产能稳定在1500万吨以上。强“化尾”,以建设现代煤化工示范基地为着力点,重点发展煤质超级活性炭及新材料产业、焦化产业升级加工、煤制化肥产品链延伸,形成集焦化产品、有机化工原料、合成树脂、化工新材料为一体的煤化工产业布局。重点支持中海油华鹤公司、征楠煤化工公司、嘉润新能源公司、京安焦化新能源公司等大型煤化工企业改造升级,延伸煤制肥产业链及下游产品深加工,做强做大煤制焦产业,谋划焦化副产品制精细化工产业链。同时,积极谋划煤制乙二醇、煤制乙醇等现代煤化工项目。到2025年,全市煤及煤化工产业规模达到150亿元,建成黑龙江最大的绿色煤化工示范基地。2026年,产业链进一步延伸,产业实力进一步增强。牵头部门:市应急管理局,配合部门:市发改委、市工信局、市煤管局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市经开区、宝泉岭园区办、龙煤鹤矿公司、有关县(区)人民政府

 

 

(二)发展壮大农副产品深加工产业。整合激活水稻加工业,重点发展生态米、速食米、米蛋白、谷维素等产品,引领水稻加工从传统大米生产向工厂化主食食品、休闲食品方向转变。扩大玉米深加工规模,扩大以玉米为原料的乙醇、优质白酒生产规模,开发医用高档酒精、淀粉糖、变性淀粉等深加工产品。发展畜禽屠宰加工一体化产业链,发展畜禽生鲜精细分割产品,开发俄式红肠、火腿肠和休闲食品。协调推进大豆、食用菌、果蔬、林产品等其它农产品加工业。水稻加工业,重点推进万源粮油稻米全产业链项目。玉米加工业,重点支持黑龙江兴汇100万吨粮食加工项目达产达效。畜禽屠宰加工业,围绕东方希望集团100万头生猪养殖一体化项目,推动白羽鸡、肉鹅养殖、肉牛养殖等项目向深加工迈进,积极谋划落实饲料生产项目、冷链物流项目等配套项目推动北三峡食品公司调理品熟食项目、绥滨大鹅产业集团有限公司大鹅综合加工项目加快建设。其它农产品加工业,重点推进黑龙江丰升利生物有机肥公司有机肥和发酵饲料等项目。到2025年,全市农产品加工产业规模力争达到100亿元。2026年,全市农业产业化龙头企业达到65户,规上农产品加工企业达到50户。牵头部门:市农业农村局、市工信局,配合部门:市发改委(粮食局)、市商务局、有关县(区)人民政府

 

 

 

 

 

恢复重振轻工产业。依托毗邻俄罗斯的地缘优势和我市资源优势,统筹两个市场、两种资源,坚持对外开放和对内开放相结合,坚持“引进来”和“走出去”相结合,坚持“进口抓加工、出口抓落地”,加速培育新型对外贸易主体。重点支持赴俄森林采伐、林木进口,依托广亿木业、广信木业、格润森博木业,扩大林木产品出口规模。加快推进金山纸业项目达产达效和产业提振升级,推进银鹤纸业复工建设,扩大纸制品产业生产规模。大力发展“鹅经济”。发挥优质鹅绒产地优势,带动上游标准化规模养殖,构建羽绒综合利用产业链。到2025年,木材加工、造纸、鹅绒制品等轻工产业,实现产值5亿元。2026年轻工产业实力进一步提升。牵头部门:市工信局,配合部门:市发改委、市商务局、市林草局、市农业农村局、市科技局、鹤岗海关、有关县(区)人民政府]

 

五、着力推动服务业结构优化,实现扩量升级

强化模式创新、业态创新、产品创新,推进生产性服务业向专业化高端化延伸,生活性服务业向高品质多样化升级,以市场需求升级为导向,增强服务经济发展新动能,打造优质高效、充满活力的现代服务产业体系,释放振兴发展新活力。

(一)深化新一代信息技术创新应用,推动现代信息服务业提速发展。聚焦数字技术创新、信息产品服务、生产生活转型,以各类场景化应用为导向,实时、准确、可信满足科研、消费、生产、社会治理等各领域不同信息产品需求,构建信息服务产业体系。不断夯实网络信息服务支撑。加快新型网络建设,对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。推动通信服务业多元化发展。针对不同群体创新丰富移动通信服务产品,优化在线办公、转账、乘车、通行等移动手机一体化服务功能,推动有线电视网络向双向化、智能化和网络化方向发展,拓展在线游戏、社交、购物、音乐和教育等多媒体产品应用功能。不断提升公共信息服务水平。加快完善全市一体化网上政务服务平台功能,提升跨地区、跨部门、跨层级政务服务协同效能。聚焦政府服务、智慧监管、社会治理等领域,加快建立完善全省公共支撑体系,提供统一服务与应用支撑平台,满足各地各部门共性业务创新应用需求,以数字化技术全面深化政府数字化改革。加快发展“互联网+”生活信息服务业。培育智能教育、智慧医养、智慧文旅、智慧供暖等智能生活服务新模式,推进教育专网、通用化教育云等建设应用,培育开发智能化、交互式在线交易产品和服务,加快推动全民健康信息平台等建设升级,鼓励发展远程医疗、在线诊疗等互联网医疗服务,有效利用数字化技术手段提升文化展馆信息化服务能力,培育发展线上线下相结合的社会服务新模式新体验。〔牵头单位:市通信管理办公室,配合单位:市委网信办、市发改委、市工信局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市卫健委、市文体广旅局、市营商环境局,各县(区)人民政府〕

 

 

(二)丰富产品和服务,推动现代金融服务业创新发展。多元发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融,提升服务实体经济质效,打造东北金融科技中心。创新金融产品。加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持,大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务,推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新。开展多层次政银企对接合作,丰富金融产品,对瞪羚、独角兽企业制定个性化、精准化的融资服务方案。优化金融服务。用好用足各类金融支持政策,引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。支持金融机构利用大数据、区块链等技术,推动“线上+线下”“金融+互联网”等数字金融服务新业态发展,促进以“软信息”和大数据等为依托的金融租赁、信用贷款等业态发展。扩大直接融资。推进实施企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制,加力实施“紫丁香计划”,支持企业对接多层次资本市场上市挂牌,做大做强资本市场“龙江板块”,鼓励符合条件的国有企业上市融资和再融资,推动以改制上市、重组上市等方式盘活核心资产。构建服务企业全生命周期基金体系,发挥省级投资平台作用,提高政府投资基金使用效率,引导带动创业投资、股权投资和天使投资等基金数量规模不断提升。支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。〔牵头单位:市财政局(金融服务局),配合单位:中国人民银行鹤岗市中心支行、鹤岗银保监分局、市工信局、各县(区)人民政府

 

(三)立足独特区位优势,推动现代物流产业集聚发展。统筹交通基础设施和物流基地布局,构建社会化、专业化、信息化现代物流网络。构建综合立体交通网络。加快建设佳鹤铁路改造工程,融入以哈尔滨市为中心的两小时快速交通圈。围绕哈尔滨都市圈环线,加快推进鹤伊高速项目,加大国防、边防公路建设力度,加强交通枢纽、重要口岸、旅游景区、产业园区等关键节点连接。加快推进鹤岗机场工程建设,积极筹划建设通用机场。构建现代物流网络。加强物流通道、物流节点、县乡村三级骨干商贸物流网络建设和末端配送节点建设,构建运输、仓储、流通、配送全链条物流服务体系,打通农村公共物流最后一公里,实现全覆盖。加强既有物流园区和公路、铁路货运场站的功能调整、改造升级,鼓励发展仓储库房租赁和仓储业务代理,努力实现土地、线路、场站、配套服务等资源的集约高效利用,推动物流企业专业化发展。建设跨境物流体系。支持发展保税进口、企业对企业(B2B)出口等模式,推进跨境电商边境仓、海外仓和分拨中心建设,扩大跨境电商零售进口试点,提高商品跨境流通效率。建设冷链物流骨干通道。抓住国家构建“四横四纵”冷链物流通道建设机遇,加快建设冷链物流基地和集配中心,提升冷链物流基地承载能力。〔牵头单位:市交通局、市商务局,配合单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市邮政管理局、鹤岗车站、各县(区)人民政府〕

 

 

(四)延伸发展配套服务链,推动服务型制造创新发展。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型,促进煤化、矿产等企业发展配套服务链。积极拓展制造服务业链条。以提升制造创新能力为导向,推动产业链与创新链深度融合,延展科技创新服务链,加快工业设计创新发展,支持制造业企业依托核心装备、整合优质产业资源,建设“硬件+软件+平台+服务”的集成系统,开展设计、安装、监测、维护、金融等服务,为客户提供端到端的系统集成服务。大力发展工程总承包服务。鼓励高端装备制造等行业提高资源整合能力,提供一体化的系统解决方案,开展总集成总承包服务。优先发展柔性化服务。充分应用新一代信息技术,推进制造业企业生产制造系统的智能化、柔性化改造,加快实现零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组,发展大批量个性化定制服务。〔牵头单位:市工信局,配合单位:市发改委、市财政局、市商务局、市科技局、市外事办、市通信管理办公室、各县(区)人民政府〕

 

(五)坚持全域全季发展定位,推动生态旅游高质量发展。努力探索“绿水青山”“冰天雪地”实现“金山银山”的有效路径,着力做好“两山”转变大文章。依托大界江、大森林等优势,发展生态旅游产业,加强旅游统筹规划,推进萝北县、东山区省级全域旅游示范区创建,推进鹤岗国家森林公园、宝泉岭现代农业生态园等景点建设,全力升级金顶山地质公园、“龙江三峡”、兴龙峡谷等景区,推进名山自驾营地、黄金古镇建设等项目,打通鹤伊公路至金顶山、细鳞河、关门嘴子水库、鹤北红松母树林、大平沟黄金古镇等旅游通道,打造特色民宿和舒爽康养基地,形成“中俄界江游”“森林生态游”“农业观光游”“红色文化游”“冰雪体验游”等精品线路,建设全省四季生态旅游最佳目的地,构建鹤岗旅游新格局。〔牵头单位:市文体广旅局,配合单位:市财政局、市林草局、市交通局、市生态环境局、市民政局、各县(区)人民政府〕

 

(六)提升服务供给能力,推动养老托育服务业健康发展。依托《鹤岗市“一老一小”整体解决方案》,探索发展“一老一小”产品和服务新模式新业态,推动养老托育服务事业、产业协同发展。支持多元主体供给养老服务。构建居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系,鼓励大中型养老机构集中托管、连锁经营,打造一体化平台,将养老机构的专业服务资源引入社区和家庭,促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举,打造一批具备较强经济实力、管理能力的养老产业龙头企业,培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌,做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。鼓励发展多样化托育服务。落实优化生育政策,促进人口长期均衡发展。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展,建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。激发社会力量建设托育服务机构积极性,支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施,提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务,构建政府主导的多元化婴幼儿托育服务体系。〔牵头单位:市卫健委、市民政局、市发改委,配合单位:市教育局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、各县(区)人民政府〕

 

(七)创新产业发展活力,推动文化娱乐产业结构优化升级。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加速新兴技术与文化娱乐产业渗透、融合,不断扩大优质文化产品供给,打造龙江文化品牌,提升文化影响力和创造力。推动红色基因文化传承发展。牢牢把握传承红色基因的时代要求,深度挖掘龙江“四大精神”时代价值,推动红色文化与旅游、演艺、文创融合发展,宣讲好红色精神谱系丰富内涵,让红色资源活化为可听可看、可读可感的精神文化产品。推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。实施非物质文化遗产保护传承工程,做好少数民族文化遗产保护传承工作,繁荣版画、刺绣、剪纸等民族特色文化。实施文化产业数字化战略。运用数字技术开发转化文化文物资源,做强动漫游戏、数字文化、创意设计等新兴行业,建设数字图书馆、博物馆、民俗馆,推动网络游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、数字动漫等产业形态发展。推动演艺产业创新发展。推进5G+4K/8K超高清在演艺产业应用。积极发展夜经济,支持大型演艺机构组建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化艺术经营综合体,鼓励歌舞娱乐场所连锁化、品牌化发展,丰富多屏连麦合唱、线上互动游戏、线上虚拟包厢等线上内容和服务,更好满足人民多层次、多样化美好生活新需求。〔牵头单位:市委宣传部、市文体广旅局,配合单位:市财政局、市自然资源局、各县(区)人民政府〕

 

六、启动实施十大重点行动,实现“追赶超越”

坚持把推动规划实施作为关键环节,创新机制、创新手段、创新工作路径,推动产业振兴发展实现新突破。

(一)宣传引导行动。深入学习领会省、市第十三次党代会精神,深刻理解实施产业振兴行动计划的重大意义,提高站位,凝聚共识,把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来,坚定以产业振兴引领经济振兴、以经济振兴推动鹤岗全面振兴全方位振兴的信心和决心。在深入开展“解放思想、振兴发展”研讨活动中,从思想禁锢和惯性思维破题,不断增强用改革创新的思维破解振兴发展中难题能力。充分发挥宣传主渠道作用,把新闻媒体镜头、笔尖聚焦到产业振兴上,深入解析、解读行动方案和系列保障政策,加大重点产业、重大项目、代表企业、典型事例宣传力度,激发积极性、主动性和创造性。各县(区)、各部门要围绕行动计划实施,建立领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系,坚决扛起工作责任,在全市形成向经济建设中心聚焦发力、心无旁骛推进产业发展的磅礴动力。〔牵头单位:市委宣传部,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府〕

(二)招商引资行动。向引进外来战略投资者要发展,强化招商引资目标责任,落实招商引资政策,围绕构建现代产业体系,紧扣产业强链补链延链,瞄准高技术、高附加值、高成长性企业,建立省、市、县三级线索台账、投资机会清单和招商项目储备库,提高招商精准度和落地率。建立健全“权责一致”的高效决策机制,落实落细招商任务,调度责任到人,数据责任到人,做到工作细化、具体化。积极申办并参与国家级重大招商活动和展会,借助哈洽会、亚布力高峰论坛、绿博会、新材料博览会等展会和平台,强化央地合作,积极开展以商招商、专业招商、云端招商,引进更多头部企业和区域总部落户我市,深度拓展产业合作新领域。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走,主动对接国家产业导向和项目计划,积极构建形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局。〔牵头单位:市商务局,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府

(三)产业集群培育行动。发挥龙头企业带动作用,深化国有企业改革,推动企业兼并重组,推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展,加快发展上下游协同配套、创新链产业链供应链贯通的优势产业集群。实施企业振兴专项行动,着力解决民营经济偏弱问题,培育一批十亿级民营企业,专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施企业升级工程,支持企业规模壮大,促进小升规、规转股、股上市。发挥行业协会和产业联盟作用,培育一批产业链“链主”“盟主”企业,带动链上、盟内企业增强供需协作,提升产业链稳定性和竞争力。加快发展壮大煤及化工、石墨新材料、农副产品深加工、新能源等四大百亿级产业集群”,积极争创国家级战略性新兴产业集群、创新型产业集群、先进制造业产业集群,推进产业集群内生产要素自主有序流动、科技创新成果共通共享、大中小企业融通发展,打造良好产业生态,释放产业集群倍增效应。〔牵头单位:市工信局,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府

(四)科技成果转化行动。推荐组织实施科技项目,聚焦关键技术问题,开展核心技术攻关和成果转化。推动创新平台载体建设,鼓励创建产业技术创新战略联盟,积极争取重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。提升各类转移转化孵化平台功能,加快科技成果高水平创造和高效率转化。鼓励建立专业化、市场化的技术转移机构,为科技成果转化提供平台化、专业化、市场性服务。促进技术合同交易,支持技术转让和技术开发合同。〔牵头单位:市科技局,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府〕

(五)园区提升行动。围绕发展数字经济、生物经济,按照特色突出、带动力强的原则,布局建设2个数字经济产业园、2个生物产业园区。加快推动循环经济园区转化工园区评级和认定,萝北石墨新材料产业园区、市石墨高质化利用园区、宝泉岭绿色食品产业园区、绥滨绿色食品产业园区等提档升级,聚焦园区主导产业高质量发展,前瞻性编制园区产业发展规划,支持园区完善电力、燃气、供水、通信、消防、治污等基础设施,加快建设5G、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施,配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施,全面提升全区承载力。搭建技术、检验、销售、人才、金融、财务、法律等“一站式”园区综合服务平台,提供“全产业链”专业化服务,鼓励有条件园区完善生活配套服务功能。推广“园区管委会+专业运营公司”模式,探索“投建管运”一体化体制,鼓励园区与高校院所、龙头企业建立深度合作机制,发展科技成果产业化转移基地、高校学生创新创业实践基地、企业技术人才培训基地等,激发园区创新活力。〔牵头单位:市商务局、市经开区,责任单位:市科技局、市工信局、市生态环境局、各县(区)人民政府〕

(六)政策惠企行动。落实好国家及省市各项纾困惠企政策,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。充分利用政策宣讲会、中小企业服务网、便企服务微信群等多种形式,加强政策宣传解读。创新政策惠企模式,探索实施一批“免申即享”政策落地方式,最大程度减少企业制度性成本。〔牵头单位:市工信局、市商务局、市财政局,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府〕

(七)金融助振兴行动。发挥财政专项资金对重点产业引导带动作用,统筹产业基金支持方向,形成政府产业基金与商业性基金互补格局。发挥不同类型金融支持优势,整合多种金融工具和渠道,建立信息共享、风险共担机制,充分发挥现有已设立产业投资基金作用,吸引撬动社会资本形成融资支持链。充分利用东北振兴金融合作机制,积极组织参与活动,加强与国家级金融机构合作,建立常态化银企对接机制,增强金融对实体经济服务能力。深入实施“紫丁香”计划,不断充实上市企业后备资源库,鼓励更多企业在主板、科创板、创业板上市,支持企业在新三板、哈尔滨股权交易中心等交易场所挂牌融资。对发行中小企业集合债券、集合信托、私募债券等融资工具的企业,符合条件的提供政府性融资担保服务。支持金融机构发行绿色、双创、小微企业和“三农”金融债券。〔牵头单位:市财政局(金融服务局)、市发改委,责任单位:各有关部门、各县(区)人民政府〕

(八)人才保障行动。深入实施人才振兴计划,落实好加强和改进新时代人才工作实施意见和龙江人才振兴“60条”政策措施,营造全方位培养、引进、留住人才,向选好用好各方面人才要发展,深化人才发展体制机制改革。围绕健全技能人才培养、使用、评价、激励制度,赋予科研机构和科研人员更大自主权,加快培养造就一大批高层次创新型科技领军人才,统筹推进企业经营管理人才、高技能人才等各类人才队伍建设。建立更加开放灵活的引才机制,支持通过特设岗位引进急需高层次人才,不受岗位总量、最高等级和结构比例限制。坚持以“头雁”引领雁阵,以平台集聚人才,加快构建梯次结构布局合理的创新平台体系。建立健全人才收入分配政策和生活保障机制,推进便捷举措,提高服务水平,为产业领域高层次人才提供“全链条”“一站式”优质服务,切实解决其住房、医疗、子女教育等方面困难。〔牵头单位:市委组织部,责任单位:市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、各县(区)人民政府〕

(九)要素支撑行动。深化要素市场化改革,落实公平竞争审查制度,创新民营企业服务模式。将重点企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围,支持企业使用双回路供电,鼓励企业使用清洁能源,支持产业园区配套建设风电和光伏发电、冷链物流设施。企业所需工业用地实行净地出让,其土地出让底价在国家规定标准范围内可根据土地估价结果和产业政策综合确定。建设高效现代物流体系及信息平台。〔牵头单位:市发改委、市工信局、市自然资源局等,责任单位:各县(区)人民政府〕

(十)品牌培育建设行动。完善品牌培育发展机制,开展品牌创建行动,培育龙江知名品牌,推动我市优势品牌走向全国。鼓励企业实施质量品牌战略,建立品牌培育管理体系,深化品牌设计、市场推广、品牌维护能力建设,提高品牌全生命周期管理运营能力。发挥创意设计对品牌提升的牵引作用,大力发展优质制造,强化研发设计、生产制造、售后服务全流程质量控制,夯实品牌培育基础。积极组织我市农业品牌申请加入省里品牌目录和省级品牌目录索引,提高我市农业品牌知名度。实施工业领域“三品提升战略”,遴选工业质量标杆,培育工业企业标准“领跑者”,提升品牌知名度。积极推动商业领域龙江“老字号”创建活动,支持我市企业申报中华“老字号”。积极参加中国品牌日系列活动,不断加大龙江品牌宣传力度。支持企业加强品牌保护和维权,依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为,为优质品牌企业发展创造良好环境。〔牵头单位:市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局,责任单位:各县(区)人民政府〕

七、保障措施

把抓落实作为开展工作的主要方式,将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中,坚持以思想上的“破冰”,推进发展上的“突破”,用鹤岗人的血性,推动产业振兴发展取得新成效。

(一)建立健全组织领导体系。强化市委、市政府对行动计划的领导和组织推动,成立市级产业振兴行动领导小组,建立“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制,统筹推进产业振兴行动计划落实。实施产业链链长制和产业联盟盟主制,构建“链长+盟主”协同推进的工作机制,由市领导领衔担任链长、由领军企业家或领衔科学家担任盟主,市县区部门分级包联重点企业和项目,围绕产业链补短板强弱项,推动资源、要素、政策向产业链关键节点聚焦。各县(区)政府和市直有关部门对照成立工作专班,把行动计划作为推动产业振兴的导则,把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺,主要负责同志履行第一责任人职责,从全局高度谋划推动工作落实,分管负责同志履行抓落实直接责任,落实具体工作任务,细化工作目标和责任分工,建立工作台账,实行挂图作战。

(二)建立健全计划落实体系。1个产业振兴行动计划为牵动,扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个《实施方案》落实,培育壮大石墨新材料、新能源、医药科技等3个战略性新兴产业,做强做优煤及化工、农副产品深加工、轻工等3个传统产业,创新发展7个现代服务业,市直有关部门要紧密对接国家、省“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务,围绕确定的3个战略性新兴产业、3个传统产业和7个现代服务业,要分别制定一个配套方案、一个专班、一个市领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系,形成推动产业发展的“1+17+M”方案体系。各县(区)要结合自身实际,找准切入点,突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性,制定出台产业振兴行动计划或实施方案,形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。

(三)建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇,全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府出台的系列政策措施,制定可操作的实施细则,明确各单位工作职责,确保企业可享受相关政策。行动计划作为落实省、市第十三次党代会的重要举措,各有关部门要围绕行动计划确定的产业发展方向,及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传,汇集成册,实现“扫码即看”,确保企业看得见、摸得着、用的上,向全社会展现市委、市政府振兴产业的决心和信心,为产业发展营造良好氛围。落实各项纾困惠企政策,做实做细包联服务企业工作,坚持“六必访”,构建亲清政商关系。

(四)建立健全工作推进体系。建立清单管理制度,实行重点工作任务台账管理机制,将产业振兴任务逐条分解,明确具体措施、责任单位及完成时限,提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。建立工作调度机制,市产业振兴行动领导小组办公室每季度开展一次督导调度,及时掌握情况和发现存在的问题,及时开展业务指导,通报各项重点工作任务完成情况,交流推广经验做法,推动各项工作任务走深走实。建立专项评估机制,根据产业振兴重点工作进展情况,领导小组办公室适时通过实地调研、专家研讨、聘请第三方机构等方式,开展工作成效评估,将评估结果与目标任务进行对标对表,对潜在风险给予预警提示。

(五)建立健全考核评价体系。将生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计等战略性新兴产业纳入统计指标体系,科学设计传统优势产业统计归类,完善产业振兴统计指标体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则,细化重点产业以及经济开发区、产业园区的年度工作考核评价指标,制定考评细则,建立日常考评与定期考核相结合工作机制,考核评价结果提供组织部门,作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考,使考核结果成为抓落实的刚性约束。

(六)建立健全督导问责体系。创新督查方式,采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式,重点督查各县(区)和各部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境情况,按季度开展序时分析,“晾晒”工作成绩。突出问题导向,找准存在的差距和不足,加快整改落实,对于经督导仍整改不到位的县(区)和部门及时约谈。坚持有责必问、问责必严,把监督检查、责任追究有机结合起来,形成制度执行强大推动力。

 

附件:1.鹤岗市产业振兴工作领导小组及各专班

2.鹤岗市产业振兴工作专班工作职责

附件1

 

鹤岗市产业振兴工作领导小组

 

 长:王兴柱  市委副书记、市长

副组长:王青伟  市委常委、副市长

王书玲  副市长

韩雪海  副市长

陈伟宏  副市长、市公安局局长

   副市长

姜永涛  副市长

 员:蔺大新  市政府副秘书长、市水务局局长

汝长华  市委组织部常务副部长

唐弘  市委宣传部常务副部长

   市发改委主任

付延海  市教育局局长

   市科技局局长

李宪国  市工信局局长

刘树才  市公安局常务副局长

史文翠  市民政局局长

史大鹏  市财政局局长

   市人社局局长

任玉刚  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

李柏杨  市住建局局长

徐国双  市交通局局长

刘光华  市农业农村局局长

   市商务局局长

郑异军  市文体广旅局局长

宫志虎  市卫健委主任

李宏宇  市应急管理局局长

卫茂旭  市外事办主任

谢晓东  市市场监督局局长

   市统计局局长

黄景生  市医保局局长

彭立刚  市营商局局长

刘宪平  市林草局局长

任雪松  市城管执法局局长

沈鹤滨  市煤管局局长

张全成  市经开区管委会常务副主任

马子永  市通信管理办公室主任

毕建文  市邮政管理局局长

刘晓光  鹤岗银保监分局局长

王秀清  中国人民银行鹤岗市中心支行副行长

高德军  绥滨县政府县长

郝洪山  萝北县政府县长

马荣华  东山区政府区长

王洪江  兴安区政府区长

  涛  向阳区政府区长

姜明珠  工农区政府区长

李忠辉  南山区政府区长

徐寿波  兴山区政府区长

陈少华  宝泉岭园区办主任

领导小组办公室设在市发改委,办公室主任由刘雷同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

数字经济工作专班

 

   长:高   健   副市长

副组长:李宪国   市工信局局长

   市发改委主任

   员:蔺大新   市政府副秘书长、市水务局局长

孙绪瑞   市委网信办主任

   雷   市发改委主任

付延海   市教育局局长

   波   市科技局局长

刘树才   市公安局常务副局长

史文翠   市民政局局长

史大鹏   市财政局局长

   琳   市人社局局长

徐国双   市交通局局长

刘光华  市农业农村局局长

   浩   市商务局局长

郑异军   市文体广旅局局长

                宫志虎   市卫健委主任

李宏宇   市应急管理局局长

彭立刚   市营商局局长

刘宪平   市林草局局长

任雪松  市城管执法局局长

沈鹤滨   市煤管局局长

张全成   市经开区管委会常务副主任

  强   中国移动鹤岗分公司总经理

马子永   中国联通鹤岗分公司总经理

王开宇   中国电信鹤岗分公司总经理

   巍   中国铁塔鹤岗分公司总经理

高德军   绥滨县政府县长

郝洪山   萝北县政府县长

马荣华   东山区政府区长

王洪江   兴安区政府区长

   涛   向阳区政府区长

姜明珠   工农区政府区长

李忠辉   南山区政府区长

徐寿波   兴山区政府区长

陈少华   宝泉岭园区办主任

专班办公室设在市工信局,办公室主任由李宪国同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生物经济工作专班

 

 长:王青伟  市委常委、副市长

副组长:刘    市发改委主任

 : 周继伟  鹤北林业局有限公司董事长

   市科技局局长

李宪国  市工信局局长

史大鹏  市财政局局长

杨光辉  市生态环境局局长

刘光华  市农业农村局局长

            市商务局局长

宫志虎  市卫健委主任

谢晓东  市市场监管局局长

彭立刚  市营商局局长

刘宪平  市林草局局长

张全成  市经开区管委会常务副主任

高德军  绥滨县政府县长

郝洪山  萝北县政府县长

        马荣华  东山区政府区长

        王洪江  兴安区政府区长

   向阳区政府区长

姜明珠  工农区政府区长

李忠辉  南山区政府区长

徐寿波  兴山区政府区长

陈少华  宝泉岭园区办主任

专班办公室设在市发改委,办公室主任由刘雷同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

冰雪经济工作专班

 

 长:姜永涛  副市长

副组长:郑异军  市文体广旅局局长

 员:蔺大新  市政府副秘书长、市水务局局长

汝长华  市委组织部常务副部长

唐弘韬  市委宣传部常务副部长

   市发改委主任

付延海  市教育局局长

   市科技局局长

李宪国  市工信局局长

史大鹏  市财政局局长

   市人社局局长

任玉刚  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

李柏杨  市住建局局长

徐国双  市交通局局长

刘光华  市农业农村局局长

   市商务局局长

     宫志虎  市卫健委主任

卫茂旭  市外事办主任

谢晓东  市市场监管局局长

黄景生  市医保局局长

彭立刚  市营商局局长

刘宪平  市林草局局长

任雪松  市城管执法局局长

郭雪松  市税务局局长

刘晓光  鹤岗银保监分局局长

滕惠英  市总工会常务副主席

唐联阁  市文学艺术界联合会主席

孙纯贵  市贸促会会长

王清秀  中国人民银行鹤岗市中心支行行长

     陈少华  宝泉岭园区办主任

高德军  绥滨县政府县长

郝洪山  萝北县政府县长

马荣华  东山区政府区长

王洪江  兴安区政府区长

姜明珠  工农区政府区长

李忠辉  南山区政府区长

徐寿波  兴山区政府区长

   向阳区政府区长

专班办公室设在市广旅局,办公室主任由郑异军同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

创意设计产业工作专班

 

 长:王    市委常委、市委宣传部部长、市委统战部部长兼市政协党组副书记

副组长:唐弘韬  市委宣传部常务副部长

 员:汝长华  市委组织部常务副部长

   市委编办主任

   市发改委主任

付延海  市教育局局长

高忠华  市科技局党组书记

李宪国  市工信局局长

刘树才  市公安局常务副局长

史文翠  市民政局局长

史大鹏  市财政局局长

   市人社局局长

任玉刚  市自然资源局局长

刘光华  市农业农村局局长

   市商务局局长

郑异军  市文体广旅局局长

谢晓东  市市场监管局局长

刘宪平  市林草局局长

温凤利  市融媒体中心主任

   绥滨县委书记

   萝北县委书记

周茂林  东山区委书记

姜福臣  兴安区委书记

范吉涛  向阳区委书记

宋彦俊  工农区委书记

   南山区委书记

陈华明  兴山区委书记

唐联阁  市文学艺术界联合会主席

王秀清  人民银行鹤岗中心支行副行长

郭雪松  市税务局局长

刘晓光  鹤岗银保监分局局长

专班办公室设在市委宣传部,办公室主任由唐弘韬同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石墨新材料产业工作专班

 

 长:高    副市长

副组长:李宪国  市工信局局长

 员:李忠臣  市发改委副主任

鲁明辉  市科技局副局长

   市财政局副局长

毕国耜  市自然资源局总工程师

施威展  市生态环境局副局长

刘德印  市水务局副局长

   市商务局副局长

   市市场监管局检验检测中心主任

房海滨  市城管执法局副局长

王学福  市经开区管委会副主任

贾永奎  国网供电公司鹤岗分公司副总经理

杜春雨  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

专班办公室设在市工信局,办公室主任由李宪国同志担任。

 

 

 

 

 

新能源产业工作专班

 

 : 王青伟  市委常委、副市长

副组长: 刘  雷  市发改委主任

 : 胡  义  市工信局副局长

唐明凯  市自然资源局副局长

施威展  市生态环境局副局长

刘德印  市水务局副局长

        张祥山  市林草局副局长

谷晓龙  市文体广旅局副局长

   市经开区管委会副主任

陈少华  宝泉岭园区办主任

贾永奎  国网鹤岗供电公司副总经理

尹明浩  华能鹤岗发电有限公司副总经理

        刘海龙  绥滨县政府副县长

吴根远  萝北县政府副县长

   东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

张赛庚  龙煤鹤矿公司项目办主任

专班办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委二级调研员王百涛同志担任。

 

医药科技工作专班

 

 : 姜永涛  副市长

副组长: 刘  雷  市发改委主任

谢晓东  市市场监管局局长

 : 李忠臣  市发改委副主任

   市工信局副局长

鲁明辉  市科技局副局长

李秀军  市农业农村局副局长

曹晓宇  市卫健委副主任

        张静玉  绥滨县政府副县长

刘凤翔  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

张士良  向阳区政府副区长

张雪松  工农区政府副区长

   南山区政府副区长

   兴山区政府副区长

专班办公室设在市市场监管局和市发改委,办公室主任由市市场监局副局长唐梅同志、市发改委副主任李忠臣同志担任。

 

 

 

 

 

煤及化工产业工作专班

 

 长:王青伟  市委常委、副市长

副组长:李宏宇  市应急管理局局长

 员:李忠臣  市发改委副主任

   市工信局副局长

鲁明辉  市科技局副局长

毕国耜  市自然资源局总工程师

   市煤管局副局长

          寇传宝  市经开区管委会副主任

张赛庚  龙煤鹤矿公司项目办主任

          林宏伟  绥滨县政府副县长

   东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

专班办公室设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局副局长赵永斌同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农副产品深加工工作专班

 

 : 王书玲  副市长

副组长: 刘光华  市农业农村局局长

 : 李忠臣  市发改委副主任

鲁明辉  市科技局副局长

程希智  市市场监管局副局长

张祥山  市林草局副局长

        王青林  市经开区管委会副主任

        李晓海  绥滨县政府副县长

刘凤翔  萝北县政府副县长

王玉河  东山区政府副区长

刘洪岩  兴安区政府副区长

专班办公室设在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局副局长刘春雷同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

轻工产业工作专班

 

 : 高  健  副市长

副组长: 李宪国  市工信局局长

 : 李忠臣  市发改委副主任

鲁明辉  市科技局副局长

刘春雷  市农业农村局副局长

            市商务局副局长

张祥山  市林草局副局长

宁治国  鹤岗海关副关长

丁志涛  绥滨县政府副县长

杜春雨  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长             

专班办公室设在市工信局,办公室主任由市工信局副局长胡义同志担任。

 

 

 

 

现代信息服务业工作专班

 

 : 高  健  副市长

副组长: 李宪国  市工信局局长

马子永  市通信管理办公室主任  

 : 刘云鹏  市委网信办副主任

李忠臣  市发改委副主任

孟庆元  市教育局副局长

徐彦承  市住建局副局长

吴杰东  市交通局副局长

   市商务局副局长

谷晓龙  市文体广旅局三级调研员

曹晓宇  市卫健委副主任

刘来长  市营商局副局长

        谢建涛  市城管执法局副局长

丁志涛  绥滨县政府副县长

杜春雨  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

刘洪岩  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

专班办公室设在市工信局,办公室主任由市工信局副局长房海军同志担任。

现代金融服务业工作专班

 

 : 王青伟  市委常委、副市长

副组长: 史大鹏  市财政局局长

刘晓光  鹤岗银保监分局局长

王秀清  中国人民银行鹤岗市中心支行副行长

 : 谢晓光  市财政局一级调研员

        刘海龙  绥滨县政府副县长  

吴根远  萝北县政府副县长

   东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

专班办公室设在市财政局(市金融服务局),办公室主任由谢晓光同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

现代物流产业工作专班

 

 : 高  健  副市长

副组长: 刘  雷  市发改委主任

徐国双  市交通局局长

    : 陈俐辛  市发改委副主任

        吴杰东  市交通局副局长

            市商务局副局长

        李美丹  市邮政管理局副局长

        丁志涛  绥滨县政府副县长

杜春雨  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

高云龙  兴安区政府副区长

于连忠  向阳区政府副区长

   工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

   兴山区政府副区长

专班办公室设在市交通局和市发改委,办公室主任由吴杰东同志、陈俐辛同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

服务型制造产业工作专班

 

 长:高    副市长

副组长:李宪国  市工信局局长

 员:李忠臣  市发改委副主任

鲁明辉  市科技局副局长

谢晓光  市财政局一级调研员

   市商务局副局长

        郎伟秋  市外办副主任

        张景峰  市通信管理办公室副主任

丁志涛  绥滨县政府副县长

杜春雨  萝北县政府副县长

朱占明  东山区政府副区长

刘芳敏  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

陆书明  工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

专班办公室设在市工信局,办公室主任由市工信局副局长孟祥奎同志担任。

 

 

 

旅游康养产业工作专班

 

 长:姜永涛  副市长

副组长:史文翠  市民政局局长

郑异军  市文体广旅局局长

 员:程希智  市市场监管局副局长

            绥滨县委宣传部部长

孙玉新  萝北县政府副县长

宋显玲  东山区政府副区长

张彦辉  兴安区政府副区长

   向阳区委宣传部部长

张雪松  工农区政府副区长

   南山区政府副区长

王霆霆  兴山区委宣传部部长

专班办公室设在市文体广旅局,办公室主任由市文体广旅局三级调研员谷晓龙同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

养老托育服务业工作专班

 

 : 王青伟  市委常委、副市长

副组长: 刘  雷  市发改委主任

史文翠  市民政局局长

宫志虎  市卫健委主任

 : 孟庆元  市教育局副局长

            市民政局副局长

李恒达  市计生协会会长

刘海龙  绥滨县政府副县长

吴根远  萝北县政府副县长

   东山区政府副区长

刘洪岩  兴安区政府副区长

   向阳区政府副区长

   工农区政府副区长

王宏宇  南山区政府副区长

胡铁成  兴山区政府副区长

专班办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委三级调研员杨国民同志担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

文化娱乐产业工作专班

 

 长:王    市委常委、市委宣传部部长、市统战

部部长兼市政协党组副书记  

副组长:唐弘涛  市委宣传部常务副部长

        郑异军  市文体广旅局局长

 员:吕吉胜  市融媒体中心副主任

            绥滨县委宣传部长

宋吉祥  萝北县委宣传部长

宋显玲  东山区政府副区长

张彦辉  兴安区政府副区长

   向阳区委宣传部部长

宋文强  工农区委宣传部部长

   南山区委宣传部

王霆霆  兴山区委宣传部长

专班办公室设在市文体广旅局,办公室主任由市文体广旅局三级调研员谷晓龙同志担任。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

鹤岗市产业振兴工作专班工作职责

 

为推动我市产业振兴行动计划深入实施,充分发挥各工作专班统筹推进作用,加快构建“4337”现代产业,按照市委、市政府部署,结合工作实际,工作专班职责如下:

(一)制定实施工作计划。根据省产业振兴行动计划、各专项行动方案和我市产业振兴行动计划确定的任务目标,各专班要结合实际,编制产业振兴专项行动方案,科学制定年度工作计划,细化分解重点工作任务,明确各部门、各县(区)责任并督促制定落实措施,强化各项任务推进落实,及时解决工作推进中的困难和问题,进一步推动产业振兴工作落实。

(二)建立工作报告制度。加强对各部门、各县(区)工作调度,每月根据工作需要定期或不定期召开相关会议,汇总工作进展情况,每季度向领导小组和对口省级工作专班报告工作进展情况、存在问题和下步工作计划。重要情况及时向市领导小组和对口省级工作专班报告。

(三)组织开展专题会商。对需要跨部门协调解决的问题,各部门、各县(区)及时上报专班,由专班组长或委托专班办公室组织相关部门召开协调会商会议,研究具体措施和办法,尽快解决有关问题。

(四)组织深入企业调研。专班组长定期不定期深入企业、项目建设现场开展调研活动。突出目标和问题导向,及时了解产业发展中存在的问题和困难,研究提出对策措施,及时协调解决。

(五)加强招商引资工作。组织各部门、各县(区)强化项目谋划,建立行业招商引资项目库和招商图谱,明确招商对接目标企业。依托展会等各类招商平台,邀请龙头企业到我市考察。积极开展专题招商、以商招商等多种形式招商,吸引更多企业来我市投资兴业。对招商签约项目实行台账管理,加强项目前期和要素保障,推动项目尽快落地建设。

(六)做好产业运行保障。建立健全重点产业链运行监测和苗头性问题预警机制,加强问题分析研判,有针对性地组织有关部门加强要素保障。对行业内小升规企业、停产减产企业、退规风险企业等专人专责跟踪服务,一企一策,制定培育、帮扶方案。

(七)推动政策及时兑现。认真贯彻落实省各领域支持政策,结合我市实际,建立我市本领域有关支持政策的落实机制,形成政策清单,确保企业知晓政策、掌握政策。组织有关部门及时兑现政策。探索政策兑现方式,扩大免申请即享受政策范围。

(八)定期开展考核评价。及时与和各省级工作专班沟通,按照本行业省级年度工作考核评价指标和考评细则推进我市工作。按照四个体系要求,依据本行业市级年度工作考核评价指标和考评细则,每季度考核各部门、各县(区)重点任务完成情况,晾晒工作成绩,对未达标的单位及时督促整改。

(九)开展工作推进督导。采取定期督查、专项督查、随机抽查等形式,重点督查各部门、各县(区)产业发展成效、招商引资、推动项目建设、支持政策落实、优化营商环境等情况。对于经督导仍整改不到位的责任部门、县及时约谈。

各专班下设专班办公室,承担专班日常工作。协调督促成员单位履行工作职责和落实专班议定事项。对于省级成立专班,但我市没有相关重点产业,未成立市级专班的工作,由省级专班牵头部门对应的市级部门负责承接有关工作,按省专班要求开展相关工作,汇报有关情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委各有关部门、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2022928日印