• 索引号:230400000-2021-00848
  • 分类:市政府办公室规范性文件
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2021-12-14
  • 名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市集中式饮用水水源地(五号水库、细鳞河水库)突发...
  • 文号:鹤政办规〔2021〕21号
  • 关键字:饮用水 水源地 应急预案
  • 时效:现行有效

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市集中式饮用水水源地(五号水库、细鳞河水库)突发环境事件应急预案的通知

2021-12-14 来源:市政府办文电科

 

鹤政202121

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市集中式饮用水水源地

(五号水库细鳞河水库)突发

环境事件应急预案的通知

 

县、区人民政府政府有关单位,驻鹤各有关单位

经市政府16届80次常务会议审议通过,现将鹤岗市集中式饮用水水源地(五号水库细鳞河水库)突发环境事件应急预案印发给你们,请认真贯彻执行。                                                                                                                                                       

 

 

                           鹤岗市人民政府办公室

                          2021年1214


鹤岗市集中式饮用水水源地(五号水库细鳞河水库)

突发环境事应急预案


1总则

1.1编制目的

为切实做好鹤岗市集中式饮用水源污染防治工作,保护水源地,确保供水安全,建立健全应对集中式饮用水源突发污染事件的应急机制,提高政府应对突发事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机,结合水源地实际情况,特制定本预案。本预案将有效应对水源地突发环境事件,最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响,规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。

1.2编制依据

1.2.1主要法律、法规及规章

1)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日施行);

2)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订,2015年1月1日实施);

3)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订,2018年1月1日起施行);

4)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第645号)。

1.2.2有关标准规范和规范性文件

1)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》(环办〔2011〕93号);

2)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办〔2012〕50号);

3)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术要求》(HJ774-2015);

4)《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015);

5)《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》(2018年第1号);

6)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号);

7)《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号);

8)《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号)。

1.2.3有关资料和文件

(1)《鹤岗三立水务有限公司净水厂液氯气泄露专项应急预案》《鹤岗三立水务有限公司水质异常专项应急预案》《鹤岗三立水务有限公司电气火灾及消防应急疏散预案》;

(2)《鹤岗市五号水库突发性水污染事件应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用范围为五号水库和细鳞河水库饮用水水源保护区发生突发环境事件影响取水的情景,以及连接水体发生突发环境事件可能影响五号水库和细鳞河水库饮用水水源保护区的情景。

1.4预案衔接

鹤岗市突发环境事件应急预案体系由省级、市级和企事业单位突发环境事件应急预案三大类组成。

(1)省级突发环境事件应急预案。《黑龙江省突发环境事件应急预案》适用于黑龙江省行政区域内发生的突发环境事件应对工作,当发生重大及以上突发环境事件时,成立省突发环境事件应急指挥部。本项目水源地突发环境事件应急预案参照省级预案要求进行编制,当省级预案启动时,本预案服从省级预案的要求。

2)市级突发环境事件应急预案。《鹤岗市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》适用于应对本市行政区域内发生的核与辐射事故、突发环境污染事故、危险化学品废弃污染事件以及因资源开发造成的生态破坏方面以下各类事件应急响应,指导全市的突发环境污染和生态破坏事件应对工作。本项目应急预案属于市级突发环境事件应急预案体系中有关水源地突发环境事件的专项应急预案。

3)水源地相关单位突发环境事件应急预案。水源地相关单位突发环境事件应急预案包括《鹤岗三立水务有限公司水质异常专项应急预案》和《鹤岗市五号水库突发性水污染事件应急预案》,根据本单位实际需求制定,包括简明操作流程及行动指南,具有实用性和便携性。

突发环境事件发生后首先启动各单位突发环境事件应急预案,当污染物迁移到水源地应急预案适用区域启动水源地应急预案,根据事态发展和实际情况启动市级或升级突发环境事件应急预案。同时本预案与相关预案相互衔接,以避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。相关企业单位与有关政府部门共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。

1.5工作原则

1)统一领导、分级负责、属地为主、协调联动。强化组织领导,健全统一领导、分级负责、属地为主、协调联动的工作格局。层层压实责任,确保各项责任措施落实,突发环境事件发生后,地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作,通过各部门协调联动务求取得实效。

2)快速反应、科学处置、资源共享、保障有力。充分利用现有技术装备及思想准备,加强培训演练,如有突发事件发生能够快速做出正确的反应处置行动,充分利用现有市相关部门及周围市县应急救援力量,做到资源共享,健全环境监测网络,做好后勤保障。

2应急组织指挥体系

应急组织指挥体系包括应急组织指挥机构、现场应急指挥部和应急工作组。根据突发环境事件影响程度和应急处置工作需要,包括相关外部应急救援力量。

2.1应急组织指挥机构

鹤岗市人民政府组织有关部门和单位成立水源地突发环境事件应急组织指挥机构,并明确政府及直属单位如鹤岗市应急管理局、生态环境局、交通运输局、水务局、城管局等各部门应急响应中的日常职责。

建立AB角制度,明确各岗位的主要责任人和替补责任人,其中总指挥、副总指挥互为AB角。应急组织指挥机构组成和职责分工见附件1。

2.2现场应急指挥部

当信息研判和专家会商判断水源地水质可能受影响时,立即成立现场应急指挥部。根据不同突发环境事件情景,在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部,全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。

2.3现场应急工作组

现场应急工作组包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和综合组等。应急工作组组成、职责分工见附件2,应急组织体系图见附件3。3应急响应

3.1应急响应内容及路线

应急响应工作包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。应急响应工作线路见图3-1。

3-1 水源地突发环境事件应急响应工作路线

 

3.2信息收集与研判

3.2.1信息收集

信息收集来源于以下途径。

1)公安局、交通运输局、水务局可通过交通事故报警获取流动源事故信息或相关涉及水源地区域的110报警、相关舆情信息;

2)有关部门如生态环境局等通过流域、水源地或供水单位开展的水质监督性监测(常规断面)、在线监测(常规和预警监控断面)等日常监管渠道获取水质的异常信息;

3)气象、地质等部门获取的水文气象异常、地质灾害等信息;

4)通过12345或12369热线、网络等途径获取突发环境事件信息;

5)生态环境局获取的污染源非正常排放等信息;

6)通过鹤岗市人民政府不同部门之间、黑龙江省人民政府相关部门之间建立的信息收集与共享渠道,获取突发环境事件信息;

7)群众举报或事故责任单位报告等信息。

3.2.2信息研判与专家会商

通过上述渠道获取突发事件信息的部门(鹤岗市政府办、应急管理局、生态环境局、公安局、交通运输局等),第一时间开展以下工作。

1)核实信息的真实性。

2)进一步收集信息,必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。如通知生态环境局进行采样核实、通知水务局、交通运输局前往现场踏勘等。

3)将有关信息逐级上报(信息获取部门→所在地政府或管委会→鹤岗市人民政府)。接到准确信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部。

3.3预警分级及行动内容

3.3.1预警分级

1)水源地突发环境事件预警分级与鹤岗市突发环境事件应急预案的预警分级相互衔接。

2)为提高效率、简化程序,将预警等级简化为橙色和红色两级预警。

3.3.2预警的启动条件

根据信息获取方式,综合考虑突发事件类型、发生地点、污染物质种类和数量等情况,制定不同级别预警的启动条件。橙色、红色预警启动条件见表3-1。

3-1 预警启动条件一览表

预警

级别

橙色

红色

预警启动条件

可能导致水体污染但尚未影响到水源保护区的情况,具体如下:

1区域内发生暴雨等极端天气,可能引发面源污染物的;

2区域内发生点源或非点源或流动源或水华等突发环境事件;

3通过监测发现水源保护区周边水体水质异常,尚未影响到水源保护区

4其他应急指挥机构认为有必要启动橙色预警的情景。

造成水体污染,且需要停水整治的情况,具体如下:

1通过信息报告发现如下情况:在水源地保护区内发生突发环境事件;污染物已扩散至距水源地保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水域,但经水质监测和信息研判,判断污染物迁移至取水口位置时,相应指标浓度仍会超标的;

2通过监测发现水源保护区有如下异常:理化指标异常:在二级保护区内,出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常,经实验室监(复)测确认的;监测点位出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常,且污染物浓度持续升高的;感官性状异常,即水体出现异常颜色或气味的;生态指标异常,即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的;

3其他应急指挥机构认为有必要启动红色预警的情景。

 

3.3.3发布预警和预警级别调整

1)现场应急指挥部负责对事件信息进行跟踪收集和研判,并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。

2)预警信息发布后,根据事态发展、采取措施的效果,适时调整(提高或降低)预警级别并再次发布。

3)预警发布的对象,主要针对组织实施预警行动和应急处置行动的部门和单位。

3.3.4预警行动

发布橙色预警时,立即采取预警行动;发布红色预警时,现场应急指挥部主要成员到达现场,组织开展应急响应工作。预警行动包含但不限于以下内容:

1)下达启动水源地应急预案的命令;

2)通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备,进入待命状态,必要时到达现场开展相关工作;

3)通知水源厂进入待命状态,做好减少或者停止取水的准备;

4)加强信息监控,核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息;

5)开展应急监测或做好应急监测准备;

6)做好事件信息上报和通报;

7)调集所需应急物资和设备,做好应急保障;

8)在危险区域设置提示或警告标志;

9)必要时,及时通过电视、网络和短信等媒体向公众发布信息;

10)加强舆情监测、引导和应对工作。

3.3.5预警解除

当满足响应终止条件(具体见章节3.11内容)时,由现场应急指挥部宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施。

3.4信息报告与通报

3.4.1信息报告程序

1)发现已经造成或可能造成水源地污染的有关人员和责任单位,如固定源事件中的企业人员、流动源事件中的车辆等,按照有关规定立即向市应急处置工作领导小组报告。

2)鹤岗市、县区人民政府及有关部门(政府办、应急管理局、生态环境局、公安局、交通运输局等)在发现或得知水源地突发环境事件信息后,立即进行核实,了解有关情况。经过核实后1h内向市应急处置工作领导小组报告。

3)当发生橙色预警时,鹤岗市立即向省政府和省指挥部报告,省指挥部立即派出工作组并成立现场应急指挥部,开通与相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况。

4)当发生红色预警时,鹤岗市立即向省政府和省指挥部报告,由省政府Ⅰ级响应,省指挥部立即派出工作组并成立现场应急指挥部,开通与相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;省指挥部派应急工作组赶赴现场参加、指导现场应急处置,调集事发地周边地区专业应急力量实施增援;省指挥部在省政府和生态环境部的领导指挥下,做好相关协调、处置工作。

3.4.2信息通报程序

鹤岗市应急处置工作领导小组获得信息后1h内与有关部门通报。通报的部门至少包括鹤岗市生态环境局、应急管理局等部门;根据水源地突发环境事件的类型和情景,通报还包括消防救援支队(遇火灾爆炸事故)、交通运输局(遇道路)、水务局(遇大面积死鱼)等部门。

水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行政区域时的,鹤岗市人民政府有关部门及时将信息通报相邻行政区人民政府等有关部门。

3.4.3信息报告和通报内容

按照不同的时间节点,水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。

1)初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告,由鹤岗市生态环境局、应急管理局根据市应急处置工作领导小组通报的信息,立刻前往事故区域核实调查,核实后报告水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。一般采用书面报告,在市应急处置工作领导小组获知事件信息1h内报告。情况紧急时,可先通过电话报告,并及时补充书面报告。书面报告写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容,并提供地图、图片以及有关的多媒体资料。

2)续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告,可随时报告。在初报的基础上,由现场指挥部组织鹤岗市生态环境局、应急管理局等部门报告事件及有关处置措施的进展情况。

3)处理结果报告是突发环境事件处理完毕后的报告,在初报、续报的基础上,报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细情况。采用书面报告,由现场指挥部组织生态环境局、应急管理局等部门在事件处理完毕后1h内报告。

3.5事态研判

发布预警后,现场应急指挥部总指挥按照预定的副总指挥、专项工作组成员,迅速组建参加应急指挥的各个工作组,跟踪开展事态研判。事态研判包括但不限于以下内容:

1)事故点下游水利设施工程情况;

2)判断污染物进入水体的数量及种类性质、距离水源地取水口的距离;

3)可能对水源地造成的危害,以及备用水源地情况。

事态研判的结果作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。

3.6应急监测

3.6.1开展应急监测程序

发布预警后,由鹤岗市环境监测中心实施应急监测,当监测力度不够时,及时请求其他市县环境监测单位或组织社会监测力量协助应急监测。

事件处置初期,鹤岗市环境监测中心或社会监测力量应按照现场应急指挥部命令,根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位(断面)、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告,第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图,并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。

事件处置中期,根据事态发展,如上游来水量、应急处置措施效果等情况,适时调整监测点位(断面)和监测频次。

事件处置末期,按照现场应急指挥部命令,停止应急监测,并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

3.6.2制定应急监测方案

鹤岗市环境监测中心或社会监测力量指定的应急监测方案包括依据的技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注意事项、监测结果记录和报告方式等内容。

应急监测重点是抓住污染带前锋、峰值位置和浓度变化,对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时,先通过应急监测确定特征污染物成份,再进行污染源排查和先期处置。

应急监测原则和注意事项包括但不限于以下内容。

1)监测范围。尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围,并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。

2)监测布点和频次。以突发环境事件发生地点为源头,结合水文和气象条件,在其下游方向及可能受到影响的水源地位置合理布点。采取不同点位相同间隔时间(一般为1h)同步采样监测方式,动态监控污染带移动过程。

①针对固定源突发环境事件,对固定源附近水体、下游水体进行加密跟踪监测;

②针对流动源、非点源突发环境事件,对事发区域下游水体、水源地附近进行加密跟踪监测。

3)现场采样。制定采样计划和准备采样器材。采样量同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次考虑污染程度和现场水文条件,按照应急专家组的意见确定,一般不低于1h一次。

4)监测项目。通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径,确定主要污染物及监测项目。监测项目考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质,同时开展水生生物指标的监测,为后期损害评估提供第一手资料。

5)分析方法。具备现场监测条件的监测项目,尽量在现场监测。必要时,备份样品送实验室监(复)测,以确认现场定性或定量监测结果的准确性。

6)监测结果与数据报告。按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、网络等形式第一时间报告现场应急指挥部,同时报送监测报告。

7)监测数据的质量保证。应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节,都有质量控制措施,并对应急监测报告实行三级审核。

3.7污染源排查

3.7.1明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,由鹤岗市生态环境局牵头、公安局配合,专家组协助,根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源联合排查。

针对不同类型污染物的排查重点和对象如下:

1)有机类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业,调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。

2)营养盐类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场(户)、农田种植户、农村居民点、医疗场所等,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。

3)细菌类污染:重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养殖场(户)、农村居民点,调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。

4)农药类污染:重点排查林场,果园种植园(户)、农田种植户、农灌退水排放口,调查农药施用和流失的异常情况。

5)石油类污染:重点排查加油站、运输车辆,调查上述单元的异常情况。

6)重金属及其他有毒有害物质污染:重点排查工业企业。

3.7.2切断污染源

切断污染源处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等,包括但不限于以下内容。

1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,由生态环境局牵头组织人员尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

2)对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件,由交通运输局牵头启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。

3)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域漫延,对污染物进行回收处置。

4)根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。

3.8应急处置及安全保障

3.8.1制定现场处置方案

根据污染特征,水源地突发环境事件的污染处置措施如下:

1)水体内污染物治理、总量或浓度削减

根据应急专家组等意见,制定综合处置方案,经现场应急指挥部确认后实施。采取隔离、吸附、打捞、扰动、沉淀等物理方法,氧化等化学方法,根究现场实际情况采取一种或多种方式,力争短时间内削减污染物浓度。现场应急指挥部可根据需要,对水源地汇水区域内的污染物排放企业、单位实施停产、减产、限产等措施,削减水域污染物总量或浓度。

(2)应急工程设施拦截污染水体。当五号水库和细鳞河水库上游发生水污染时,报请水利部门启动相应闸坝控制,由鹤岗市水务局协调关闭五号水库、细鳞河水库取水口闸门,防止污染物进入取水管线,继续污染净水厂。

(3)针对常见污染物可采取的物理、化学、生物处理技术如表3-2所示。

3.8-1 适用于处理不同超标项目的推荐技术

事件类型

超标项目

推荐技术

生活污水、极端天气等导致水体污染

浊度

絮凝、沉淀、过滤

色度

活性炭吸附

嗅味

臭氧、氯、高锰酸钾、二氧化氯;活性炭

氨氮

氯、高锰酸钾;臭氧-活性碳

铁、锰

锰砂

水体富营养化导致水体污染

藻类及藻毒素

化学氧化预处理:除藻剂法、高锰酸钾、氯

道路交通事故及企业排污导致水体污染

石油类

拦截、吸油棉等吸附

挥发性有机物有机化合物

活性炭吸附

针对不同事件情景下的现场处置方案如下,另应急处置卡见附件4。

3.8.2供水安全保障

由应急供水保障组负责与鹤岗三立水务有限公司通报、联络,掌握鹤岗三立水务有限公司的应急监测能力、深度处理设施的处理能力和启动时间、备用水源启动时间等。建立向鹤岗三立水务有限公司通报应急监测信息制度,并在启动预警时第一时间通知鹤岗三立水务有限公司。

鹤岗三立水务有限公司根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间,及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施,并加强污染物监测,待水质满足取水要求时恢复取水和供水。

3.9物资调集及应急设施启用

由应急物资保障组负责协调物资调集、应急设施启用等工作。当可能影响到供水时,启动鹤岗市供水预案等相关预案,启动备用水源,按照既定程序保障供水。

3.10舆情监测与信息发布

现场应急指挥部在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息,并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众注意的防范措施、热线电话等。

3.11响应终止

当符合下列情形之一的,由现场应急指挥部提出终止建议,应急组织指挥机构批准,可终止应急响应,宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布应急响应终止信息。

1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

2)进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

3.12备用水源的启用

五号水库饮用水水源地和细鳞河水库饮用水水源地互为备用,当其中一处水源地受到污染影响取水时,另一处水源地应加大取水量。

4后期工作

4.1后期防控

响应终止后,针对泄漏的油品、化学品进行回收;进行后期污染监测和治理,消除投放药剂的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件;清除事故场地及漫延区域的污染物,对生态系统进行修复;清除应集中导流到水源地下游或其他区域的部分污染物。

4.2事件调查

响应终止后,红色预警事件由环境保护部负责组织突发环境事件的调查处理;橙色预警事件由黑龙江省生态环境厅负责组织突发环境事件的调查处理。

上级环境保护主管部门视情况委托下级环境保护主管部门开展突发环境事件调查处理,或对由下级环境保护主管部门负责的突发环境事件直接组织调查处理,并及时通知下级环境保护主管部门。下级环境保护主管部门对其负责的突发环境事件,认为需要由上一级环境保护主管部门调查处理的,报请上一级环境保护主管部门决定。

突发环境事件调查组由环境保护主管部门主要负责人或者主管环境应急管理工作的负责人担任组长,应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境监察等相关机构的有关人员参加。聘请环境应急专家库内专家和其他专业技术人员协助调查。根据突发环境事件的实际情况邀请公安、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管有关部门或者机构参加调查工作。

4.3损害评估

响应终止后,橙色预警事件鹤岗市生态环境局开展污染损害评估,报鹤岗市人民政府审核后;红色预警事件由鹤岗市生态环境局上报黑龙江省生态环境厅,由黑龙江省生态环境厅组织鹤岗市各单位开展污染损害评估,报黑龙江省人民政府审核。

污染损害评估按照《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(环发〔2013〕85号)开展,遵循分级负责、及时反应、科学严谨、公正公开的原则对突发环境事件应急处置期间造成的直接经济损失进行量化,评估其损害数额。委托有关司法鉴定机构或者环境污染损害鉴定评估机构开展污染损害评估工作,编制评估报告,并组织专家对评估报告进行技术审核。开展污染损害评估部门在评估报告技术审核通过后20个工作日内,将评估报告报送同级人民政府和上一级环境保护主管部门,并将评估结论向社会公开。

4.4善后处置

响应终止后,由鹤岗市生态环境局牵头,开展损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作,制定相关方案,并落实到排污企业等责任单位。

事件中有责任单位的,生态环境局、应急管理局等负责监督责任单位整改到位,并依照法律法规处理相关责任人。5应急保障

5.1通讯与信息保障

应急指挥机构承担救援保障任务的各部门,各自建立内部人员通讯录,通讯录随应急预案每3年至少更新一次,相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责发生变化的及时上报应急工作综合组进行调整和更新。应急组织指挥机构有权获取与饮用水水源有关信息的权限。

宣传部负责对外发布事件信息及应急处置进展情况,采取电视、短信、网络等发布渠道。

5.2应急队伍保障

市人民政府根据应急队伍知识技能掌握程度每三年进行一次应急队伍培训,与应急演练一同进行,做到即学即练即修订。培训包括信息报告、个体防护、应急资源使用、应急监测布点及监测方法、应急处置方法等培训科目。

5.3应急资源保障

五号水库和细鳞河水库管理处根据突发环境事件类型配备相应应急物资并确保应急资源(包括药剂、物资、装备和设施)的配备齐全、保存完好、及时更新及养护。并根据事件和演练经验,持续改进提高药剂、物资、装备的存放规范、应急设施的建设要求,确保事件发生时能够快速高效的使用应急资源。由鹤岗市生态环境局、鹤岗市水务局对物资配备情况进行监管和建议。

5.4经费保障

鹤岗市生态环境局申请政府资金支持,将应急预案编制、修订、演练费用、应急管理预算、应急物资采购费用列入年度预算予以保障;应急处置结束后,据实核销应急处置费用;加强五号水库和细鳞河水库管理处应急工作经费的审计和监督管理,确保专款专用。

5.5其他保障

鹤岗市交通运输局负责物资运输、设备设施运输等工作;卫健委及医院负责医疗卫生救治工作;公安局负责治安和社会动员保障等工作,确保应急预案各项工作保障到位。

6附则

6.1预案解释权属

水源地应急预案的解释权归属编制工作领导小组,具体由鹤岗市生态环境局负责。

6.2专用术语

1)集中式地表水饮用水水源地

指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000人)的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同,可分为河流型水源地和湖泊(水库)型水源地。

2)饮用水水源保护区

指为防止饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

3)地表水饮用水水源地风险物质

指《地表水环境质量标准》(GB2828-2002)中表1、表2和表3所包含的项目与物质,以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

4)饮用水水源地突发环境事件

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体,突然造成或可能造成水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

5)水质超标

指水源地水质超过《地表水环境质量标准》(GB2828-2002)规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。《地表水环境质量标准》(GB2828-2002)未包括的项目,可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力,参考国外有关标准(如世界卫生组织、美国环境保护署等)规定的浓度值,由市、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

6)风险源

可能向饮用水水源地释放有毒有害物质,造成饮用水水源水质恶化的污染源,包括但不限于工矿企业、事业单位以及输送石化、化工产品的管线等点源;运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水水源安全物质的车辆、船舶等流动源;有可能对水源地水质造成影响的无固定污染排放点的畜禽、水产养殖污水等非点源。

7)环境应急资源

是指针对突发环境事件采取紧急措施所需要的队伍、装备、物资、场所等要素的总称。

8)环境应急队伍

是指环境应急资源中的管理、抢险救援和专家队伍。包括承担应急计划、指挥、组织、协调等管理任务的管理人员,承担监测、处置、救援、调查等行动任务的抢险救援人员,提供应急业务、知识、技术等支持的专家人员,以及志愿者等人员。

9)环境应急物资

是指环境应急资源中消耗性物质资料,一般不列为固定资产。包括个人防护物资、围堵物资、处理处置物资等。

10)环境应急装备

是指环境应急资源中可重复使用的设备,一般列为固定资产。包括应急监测、应急装置、应急交通、应急通讯、应急急救等设备。

11)环境应急场所

是指环境应急资源中的临时或长期活动处所。包括应急处置场所、应急物资或装备存放场所、应急指挥场所等。

6.3预案演练和修订

6.3.1预案演练

预案实施前,市人民政府组织预案的演练,以桌面推演和实地演练相结合的模式进行。演练内容主要包括通讯系统是否正常运作、信息报送流程是否畅通、各应急工作组配合是否协调、应急人员能力是否满足需要等。预案实施后,市人民政府每年组织实地演练一次。

6.3.2预案修订

每次演练结束后,市人民政府应对演练情况进行总结评估,并根据演练结果至少每三年将预案修订完善一次。当发生以下情景时,及时修订完善预案:风险源情况发生较大变化的;发生了突发环境事件的;相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;其他编制工作领导小组认为需要修订的。

6.4责任与奖惩

集中式饮用水源突发污染事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对在突发事件预警和应急处置工作中,反应迅速,措施妥当,贡献突出的先进集体和个人给予表彰和奖励。对于未按规定履行职责,处置措施不得力、不到位,工作中玩忽职守,失职、渎职的依照法纪对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.5预案实施日期

本预案自颁布日期实施。

 

 

附件:1.应急指挥机构和职责

      2.应急工作组机构和职责

3.应急工作组体系图

4.应急专家组成员表

5.应急处置卡

6.专项预案


附件1

应急指挥机构和职责

机构构成

日常岗位职责

应急职责

总指挥

(市长)

1贯彻执行国家、地方人民政府及有关部门关于水源地突发环境事件的各项要求;

2组织编制、修订和批准水源地应急预案;

3指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设;

4协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。

1发生水源地突发环境事件时,亲自(或委托副总指挥)赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置;

2贯彻执行当地或上级人民政府及有关部门的应急指令;

3按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止;

4研判突发环境事件发展态势,组织制定并批准现场处置方案;

5组织开展损害评估等后期工作。

副总指挥

(分管副市长)

 

1协助总指挥开展有关工作;

2组织指导预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作;

3指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。

1协助总指挥组织开展现场应急处置;

2根据分工或总指挥安排,负责现场的具体指挥协调;

3负责提出有关应急处置建议;

4负责向场外人员通报有关应急信息;

5负责协调现场与场外应急处置工作;

6停止取水后,负责协调保障居民用水;

7置现场出现的紧急情况。

公安局

 

在处置火灾爆炸事故时,防止消防灭火药剂进入水源地及其连接水体。查处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为。

消防支队

 

水务局

1规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。

2负责指导水源地水利设施建设和管理

按照应急指挥部要求,利用水利工程进行污染团拦截、降污或调水稀释等工作。

生态环境局

1组织编制、修订水源地应急预案;

2负责水源地应急预案的日常管理,开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作;

3组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。

4负责水源地日常监测,及时上报并通报水源地水质异常信息。开展水源地污染防治的日常监督和管理。负责有关应急物资的日常维护管理。

1贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求;

2负责信息汇总上报,并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络;

3负责调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构;

4收集整理有关事件数据。

5负责应急监测,督促、指导有关部门和单位开展水源地污染物削减处置等工作。负责有关应急物资的使用管理。

城管局

负责供水单位日常管理工作,对供水单位水质异常现象进行调查处理,及时上报并通报供水单位水质异常信息。

负责指导供水单位的应急处置工作,组织供水单位进行应急监测,落实停止取水、启动深度处理设施和切换备用水源等应急工作安排。

农业农村局

暴雨期不喷洒农药、化肥,防范农业面源导致的环境事件。

协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发环境事件。

交通运输局

负责危险化学品运输车辆跨越水源保护区道路桥梁的日常应急管理工作,建设维护道路桥梁应急工程设施。

协助处置交通事故次生的水源地突发环境事件,事故发生后及时启用道路桥梁应急工程设施,并负责保障应急物资运输车辆快速

通行。

应急管理局

防范企业生产安全事故次生水源地突发环境事件,及时上报并通报事故信息。储备应急物资。

协助处置因企业生产安全事故、违法排污等导致的水源地突发环境事件。管理、调用应急物资。

气象局

协助处置企业生产安全事故、违法排污导致的水源地突发环境事件。

负责应急期间提供水源地周边气象信息。

卫生健康委

负责自来水管网末梢水水质卫生日常管理,及时上报并通报管网末梢水水质异常信息。

负责管网末梢水水质应急监测,确保应急期间居民饮水卫生安全。

财政局

负责保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。

负责保障水源地突发环境事件应急处置期间的费用。

宣传部

 

负责应急期间的新闻发布、对外通报和信息公开等工作。

 


附件2

应急工作组机构和职责

 

应急工作组机构

部门组成

应急职责

应急处置组

生态环境局、公安局、水务局、消防支队、交通运输局、应急管理局、气象局

1负责组织制定应急处置方案;

2负责现场污染物消除、围堵和削减,以及污染物收集、转运和异地处置

等工作。

应急监测组

鹤岗市环境监测中心、其他社会监测力量

1负责制定应急监测方案;

2负责在污染带上游、下游分别设置断面进行应急监测;

3负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水的水质监测。

应急供水保障组

城管局卫生健康委

1负责突发环境事件现场用户水水质监测

2负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施,保障居民用水。

应急物资保障组

财政局及社会物资力量

1负责制定应急物资保障方案;

2负责调配应急物资、协调运输车辆;

3负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。

应急专家组

应急管理局牵头

组织专家为现场应急处置提供技术支持。

综合组

宣传部、广播电视台

负责信息报告、信息发布和舆情应对等工作。

先期处置

鹤岗市人民政府及各组成机关单位

负责确定五号水库和细鳞河水库饮用水水源地突发环境事件的预警等级和先期处置方式。


附件3

应急工作组体系图

 

 

 


附件4

应急专家组成员表

姓名

单位

马放

哈尔滨工业大学

昌盛

中国环境科学研究院

张海军

黑龙江省生态环境技术保障中心    

倪艳芳

黑龙江省环境科学研究院

 


附件5

应急处置卡

1)上游水体或周边企业违法排污事件应急处置卡

响应程序

情形(现象)

处置措施

责任人

发现

根据举报或者断面监测数据发现上游水体或周边企业违法排污

获取突发事件信息的部门第一时间核实信息的真实性,逐级上报至鹤岗市人民政府。

获取突发事件信息的部门

信息研判与会商

接到信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部

应急处置组

预警启动

根据达到的预警级别条件发布相应的预警

应急指挥

处置

应急监测

根据举报信息或断面数据,并结合现场情况合理布置监测点位、判定并适时调整监测指标,不低于每小时一次

应急监测组

污染源排查

根据水流速度,结合监测数据,研判污染源范围,排查污染源。

应急专家组、应急处置组

污染物处置

根据水流速度,结合监测数据,专家研判污染源范围

应急专家组、应急处置组

应急物资调集

根据现场监测数据和污染源的信息,提出针对性的处理方法。

物资保障组

保障

供水保障

水源厂按照应急指挥机构指令,及时减少事故水库取水,及时启动应急药剂投加装置进行应对。必要时停止取水,启用备用水源。

供水保障组

信息发布

在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息

综合组

后期

预警解除

当满足响应终止条件时,宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施

应急指挥部、综合组

善后处置

开展损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作,制定相关方案,并落实到责任单位

鹤岗市生态环境局牵头


2)企业突发环境事件泄漏风险物质或事故废水事件应急处置卡

响应程序

情形(现象)

处置措施

责任人

发现

企业上报发生突发环境事件泄漏风险物质或事故废水

获取突发事件信息的部门第一时间核实信息的真实性,逐级上报至鹤岗市人民政府。

获取突发事件信息的部门

信息研判与会商

接到信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部

应急处置组

预警启动

根据达到的预警级别条件发布相应的预警

应急指挥

处置

应急监测

根据企业上报、举报信息或断面数据布置监测点位、判定并适时调整监测指标,不低于每小时一次

应急监测组

污染源排查

协助企业控制污染源,或由环保局牵头、公安局配合排查污染源。

企业、应急处置组

污染物处置

根据企业上报信息或排查的污染源信息,提出针对性的处理方法。

应急专家组、应急处置组

应急物资调集

企业环境事件污染多以化学性和石油类污染为主,使用二氧化氯、活性炭、吸油棉等。

企业、物资保障组

保障

供水保障

水源厂按照应急指挥机构指令,及时减少事故水库取水,及时启动应急药剂投加装置进行应对。必要时停止取水,启用备用水源。

供水保障组

信息发布

在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息

综合组

后期

预警解除

当满足响应终止条件时,宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施

应急指挥部、综合组

善后处置

开展损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作,制定相关方案,并落实到责任单位

鹤岗市生态环境局牵头


3)道路车辆交通事故导致载有货物泄漏事件应急处置卡

响应程序

情形(现象)

处置措施

责任人

发现

道路车辆交通事故导致载有货物泄漏事件

获取突发事件信息的部门第一时间核实信息的真实性,逐级上报至鹤岗市人民政府。

获取突发事件信息的部门

信息研判与会商

接到信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部

应急处置组

预警启动

根据达到的预警级别条件发布相应的预警

应急指挥

处置

应急监测

根据事故报警或断面数据,并结合现场情况合理布置监测点位、判定并适时调整监测指标,不低于每小时一次

应急监测组

污染物处置

尽快组织对车辆泄漏部位堵漏,如发生翻车则根据情况,不得盲目用吊车扶正,提出针对性的处理方法。

应急专家组、应急处置组

应急物资调集

多以化学性和石油类污染为主,使用活性炭、围油栏、吸油毡等。

物资保障组

保障

供水保障

水源厂按照应急指挥机构指令,及时减少事故水库取水,及时启动应急药剂投加装置进行应对。必要时停止取水,启用备用水源。

供水保障组

信息发布

在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息

综合组

后期

预警解除

当满足响应终止条件时,宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施

应急指挥部、综合组

善后处置

开展损害赔偿和污染场地修复等具体工作,制定相关方案,并落实到责任单位

鹤岗市生态环境局牵头


4)强降水冲刷等极端天气或自然灾害造成的面源污染事件应急处置卡

响应程序

情形(现象)

处置措施

责任人

发现

极端天气或自然灾害导致水体污染

获取突发事件信息的部门第一时间核实信息的真实性,逐级上报至鹤岗市人民政府。

获取突发事件信息的部门

信息研判与会商

接到信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部

应急处置组

预警启动

根据达到的预警级别条件发布相应的预警

应急指挥

处置

应急监测

根据断面数据,并结合降水等现场情况合理布置监测点位、监测COD、氮、磷等指标,不低于每小时一次

应急监测组

污染物处置

根据现场监测数据,提出针对性的处理方法,必要时与气象等部门沟通极端天气情况

应急专家组、应急处置组

应急物资调集

根据污染情况确定调集的物资。

物资保障组

保障

供水保障

水源厂按照应急指挥机构指令,及时减少事故水库取水,及时启动应急药剂投加装置进行应对。必要时停止取水,启用备用水源。

供水保障组

信息发布

在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息

综合组

后期

预警解除

当满足响应终止条件时,宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施

应急指挥部、综合组

善后处置

开展损害赔偿等具体工作,制定相关方案,并落实到责任单位

鹤岗市生态环境局牵头


5)水体富营养化导致水体污染事件应急处置卡

响应程序

情形(现象)

处置措施

责任人

发现

水体富营养化导致水体污染

获取突发事件信息的部门第一时间核实信息的真实性,逐级上报至鹤岗市人民政府。

获取突发事件信息的部门

信息研判与会商

接到信息报告后,市应急处置工作领导小组组织有关部门及应急专家进行会商,研判水质变化趋势,若判断可能对水源地水质造成影响,立即成立现场应急指挥部

应急处置组

预警启动

根据达到的预警级别条件发布相应的预警

应急指挥

处置

应急监测

根据断面数据,并结合降水等现场情况合理布置监测点位、监测叶绿素、总磷、总氮、透明度、高锰酸盐指数等指标,不低于每小时一次

应急监测组

污染物处置

有针对性地做好藻类拦截打捞和无害化处置工作。根据实际情况添加次氯酸钙、生石灰等消毒药品。

应急专家组、应急处置组

应急物资调集

根据污染情况确定调集的物资。

物资保障组

保障

供水保障

水源厂按照应急指挥机构指令,及时减少事故水库取水,及时启动应急药剂投加装置进行应对。必要时停止取水,启用备用水源。

供水保障组

信息发布

在突发环境事件发生后,第一时间由宣传部及时通过电视、网络、短信等媒体向社会发布事件信息

综合组

后期

预警解除

当满足响应终止条件时,宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施

应急指挥部、综合组

善后处置

开展后续水体治理等具体工作,制定相关方案,并落实到责任单位

鹤岗市生态环境局牵头


附件6

专项预案

 

一、水质应急监测预案

水源地突发性水污染事件发生后,鹤岗市环境监测中心开展水量水质应急动态监测,查明污染来源和主要污染物质,确定污染传输和影响范围。事件发生初期,应加密监测频次和取样断面,随着污染物扩散对被污染水体实施跟踪监测,及时掌握水污染过程和变化情况。要根据污染物种类和水域特点,合理布设监测断面,确定监测频次。同时要对水污染发展趋势进行预测预报。

(一)突发性水污染事件监测。查明污染来源和主要污染物质,初步确定污染传输和扩散范围。事件发生初期,应加密监测频次和取样断面,随着污染物扩散情况和监测结果变化趋势,并实施跟踪监测,随着污染程度的逐步减缓可适当调整监测频次和点位。

(二)监测结果及时报送。预测并报告污染事件的发展情况和污染物的变化状况,作为水污染事件应急决策的依据。

(三)确定为重大以上的水污染事件,要实施跟踪调查和监测。监测频次每2h至少1次,预测污染迁移强度、速度和影响范围。特大水污染事件监测频次每1h至少一次,直至应急处置指挥部宣布解除应急状态。

二、水质应急处置预案

(一)当水源地遭受轻度污染,可向原水管道投加二氧化氯氧化剂,并在自来水净水厂的V型石英砂过滤池处理工艺的基础上,增加活性炭等深度处理措施。

(二)当水源地受到中度以上污染时,经深度处理工艺后出水水质仍不能达到生活饮用水卫生标准时,水源厂在取水口处及原水池内投加粉末活性炭,并根据净水工艺投加相适应的混凝剂(铝盐、铁盐、高分子类

三、水利工程调度预案

(一)调度原则

1.当进入预警状态时,采取以下措施:

1以最佳降低污染影响程度和范围为原则调度相应水利工程。

2对于饮用水源地突发重大水污染事件,自来水厂应提前贮备水源,并作好启用备用地下水源的各项准备工作。

3发布突发性水污染事件时,及时通知供水区内的用水户,做好停水、储水准备工作。

2.进入应急状态时,采取如下措施:

1及时通过闸坝调度控制污染源传播和扩散途径,或使污染源按预案确定的路线实现归槽排放,避免造成饮用水源地污染加重或长时间污染。

2自来水厂及时启用备用地下水源。

3实施突发性污染事件影响范围内用水大户限产或限量用水方案。优先满足生活用水,压缩沿线工业用水和农业用水,实施水资源的应急配置。

(二)水利工程应急调度预案

在水源地发生突发性水污染事件时,分预警期、应急期和事件后分别采取调度措施。应急调度在市政府及省水利厅的统一领导下开展。

鹤岗市水务局制定应急调度方案,应急关闭取水口。

四、应急物资储备和调用预案

应急物资包括政府部门储备物资和社会物资,政府部门储备物资包括交通运输局物资库物资、生态环境局物资库物资、应急管理局(消防部门)物资库物资等,社会物资包括鹤岗三立水务有限公司储备物资。

政府部门储备物资定期进行更新和补充,由财政局进行预算和购置款项支付等。

社会物资在应急状态下,可以进行调用,事后对物资所属单位进行经济补贴。

物资调用由生态环境局牵头,交通运输局、应急管理局进行配合,优先调用距离较近的物资。

 

    

  抄送:市委办,市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2021年12月14日印发

  文件相关解读链接地址:http://www.hegang.gov.cn/xxgk_new/x_zzcjd/x_zcjdnew/2022/01/40721.htm