• 索引号:230400000-2021-00003
  • 分类:市政府规范性文件
  • 发布机构:市政府办文电科
  • 发文日期:2020-12-11
  • 名称:鹤岗市人民政府关于印发“数字鹤岗”发展规划(2020-2025)的通知
  • 文号:市政府文件
  • 关键字:数字鹤岗 发展规划
  • 时效:现行有效

鹤岗市人民政府关于印发“数字鹤岗”发展规划(2020-2025)的通知

2020-12-11 来源:市政府办文电科

 鹤政2020〕6

 

 

鹤岗市人民政府关于

印发“数字鹤岗”发展规划

2020-2025)的通知

 

各县区人民政府,市有关单位,驻鹤各有关单位

    经市政府同意,现将《“数字鹤岗”发展规划(2020-2025)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                    鹤岗市人民政府

                   2020年12月10日

“数字鹤岗”发展规划(2020-2025)

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作,提出了建设网络强国战略部署。党的十九大明确提出要加快推进信息化,建设“数字中国”、“智慧社会”。习近平总书记高度重视数字中国建设,强调:“加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。”

省委、省政府提出加快推进“数字龙江”建设,作为推进质量变革、效率变革、动力变革,实现高质量发展的重要路径。建设“数字龙江”是落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署的具体举措。“数字龙江”是以信息流带动资金流、物流、商流、人才流等资源要素高效流动和优化配置的新发展模式。“数字龙江”的建设,要求我市形成适应数字中国、智慧社会需要的智能基础设施体系,创造更多更智能的社会治理和民生服务方式,构建数据驱动、融合发展、共创分享的新经济形态。

为了落实《国家信息化发展战略纲要》《国家数字经济发展战略纲要》等国家相关战略部署和省委、省政府《关于“数字龙江”建设的指导意见》《“数字龙江”发展规划(2020-2025年)》,特制定本规划,规划期限为2020-2025年。

一、背景与现状

(一)建设背景当今世界,信息化是鲜明的时代特征。新一代网络信息技术不断创新突破,数字化、网络化、智能化深入发展。信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进,世界经济数字化转型成为大势所趋。

数字中国提出的背景主要有三个:一是以移动互联、云计算、大数据等为代表的新一代数字技术与交通、金融、零售、制造等传统产业纵向深度融合,裂变出共享经济、数字经济等新业态、新模式,在中国经济增长方式由“高速度”向“高质量”转变过程中起到越来越重要的作用。二是数字技术正在从经济领域逐步扩散进入政府管理、社会民生、艺术文化、生态建设、军事科技等其他领域,横向广度拓展。创新涌现、成果丰硕,对增进民生福祉、加强人民群众的“获得感”产生积极影响。三是创新成为中国经济发展重要动力。目前中国的科技企业在人工智能等前沿领域与世界先进水平几乎同步,在移动支付等领域发展水平全球领先,乘车码、小程序、共享单车等具有中国特色的创新产品层出不穷,中国在全球网络空间的声量越来越大,表现越来越自信。

在此背景下,党的十九大报告中明确提出要加快推进信息化,建设“数字中国”、“智慧社会”。2017年12月8日,近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调,实施国家大数据战略加快建设数字中国。并围绕发展数字经济、共享经济、实施国家大数据战略,做出一系列重要指示,形成了系统科学、内涵丰富的“数字中国”战略思想。2018年5月,省委省政府适时提出了建设“数字龙江”的战略构想,出台了《关于“数字龙江”建设的指导意见》。2019年6月“数字龙江”发展规划(20192025年)》发布,为各地市高质量推动“数字龙江”建设提供了行动指南。

(二)建设现状我市信息化建设已取得了长足进步,以便捷化的智慧生活、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点。市公安局、交警支队、卫健委、城管局、民政局总投资共8500余万元,建成了智慧警务、智能交通、全市健康信息平台、数字城管平台、社区公共服务综合信息平台信息化项目。在实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合治理水平等方面有着重要意义。

在基础设施建设方面,市工信局承接无线城市(Wi-Fi)项目,按照“一区、两域、多点”的规划布局进行设计,开通区域19处,安装AP设备点235套,覆盖110万平方米,服务区域内群众及游客近万人。

鹤岗市区域内现有中国移动鹤岗分公司、中国电信鹤岗分公司、中国联通鹤岗分公司、省广播电视网络鹤岗分公司共4户通信业企业。截止2018年底,移动电话用户近110万户,其中4G移动用户数近85万户;互联网宽带接入用户数76万余户。行政村已全部实现光纤覆盖及4G网络覆盖。互联网出口带宽1T。已建成云数据基地2个(鹤岗云基地、联通云基地),存储服务能力达到40P。

已向各单位下发《鹤岗市人民政府关于加快推进第五代移动通信网络发展的实施意见》。

(三)发展趋势

1.数字政府发展趋势。

一是数据融合的趋势将越发明显,协同政务将出现新突破。随着5G普及,将进一步加速数字化、网络化和智能化的进程,为政务信息化不断推进提供了强有力的技术保障。5G+智慧政务将助力打通政务内部的数据收集和存储,破除“信息孤岛”,实现互联网和政务服务深度融合,推动政务服务的高效执行。

二是移动政务服务让电子政务服务更便捷。随着5G+政务应用不断成熟,政府部门可以实现互联网与移动通信网的紧密结合,实现政府服务能力快速提升。

三是人工智能在数字政务中将得到充分应用。人工智能和5G技术结合,将推动政府“放管服”改革和向服务型政府的转型,推进政府科学化决策、精细化社会治理、高效化公共服务的“数字政府”阶段,向“智能政务”迈进。

2.数字经济发展趋势。

一是与实体经济深度融合发展是首要战略任务。下一阶段,各主要国家和地区的数字经济相关战略会陆续深入实施,普遍将运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能先进制造业作为重要举措,从发展理念到商业模式的全方位变革突破,推动形成数字与实体深度交融,大幅提升全要素生产率。

二是基础设施加速实现数字化、网络化、智能化升级。电网、水利、公路、铁路、港口等传统基础设施正在逐步开展与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的深度融合,向着智能电网、智能水务、智能交通转型升级,显著提升能源利用效率和资源调度能力,支撑数字经济健康可持续发展。

三是数字技能和素养推动消费者能力升级。消费者所具有的对数字化资源的获取、理解、处理和利用能力,将成为影响数字消费增长速率和水平的重要因素,直接关系到数字经济的整体发展质量与效益。全球各主要发达国家将持续提升公民数字素养上升到构建国家新兴战略竞争力的高度,作为推动数字消费、扩大内需市场、强化内生动能的重要举措。

四是社会福利水平依托数字化手段得到有效改善。进一步推动教育、医疗、慈善等公共事业的便捷化、普惠化、均等化,是数字经济在创新变革生产方式、促进实体经济提质增效之外的关键着力点和突破口。区块链技术将在慈善资金募集和捐赠过程中得到大规模应用,强化互信关系,减少交易成本,溯源资金去向,保障慈善事业的公正、透明、有效。

五是数字城市与现实城市同步启动规划、建设和管理。随着新一代信息技术在城市运行管理过程中广泛深入地推广应用,大量完整、连续、系统,具备一致性、关联性、价值性的城市数据将被持续获得,为构建与现实物理城市精准映射、智能交互、虚实融合的数字孪生城市提供了可行基础。为匹配真正海量数据的采取、传输、存储和计算,专门用于数字城市运行管理决策的系统级平台将得到持续的开发与完善,并逐渐形成可推广复制的标准体系。

六是社会治理体系的数字化程度持续提升。在数字经济时代,政府部门以更好服务和管理公众为导向,以效率提升、功能完善为主旨,大量采用以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术,感知社会态势、畅通信息渠道、辅助科学决策,提升治理能力的现代化水平。构建统一、共享的开放数据平台已成全球趋势,将实现跨层级、跨区域、跨行业的协同管理和服务,为精准化、高效化的社会治理提供决策支持。

(四)面临问题我市前期智慧城市建设已经积累了一些有益的经验,但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

1.信息基础设施支撑能力不强。信息基础设施建设缺乏统筹协调,通信网络、云平台等信息资源存在共享困难、重复建设、带宽不够、覆盖不全等问题。尚未建成覆盖市、县、区的、统一的大数据中心,各级各部门存在机房等信息化基础设施的重复投资建设,存在资源浪费现象,没有发挥整合聚集效应,难以支撑全市统一的信息化需求。

2.缺少统筹规划,应用系统孤岛现象仍然突出,机制尚不健全。各级各部门现有信息系统建设多偏重单一部门、单一专业和单一要素,缺乏跨部门应用与共享的考虑,系统间接口、标准与规范不统一,形成了很多“信息孤岛”和“信息烟囱”,不利于部门间业务协同和为公众提供“一站式”服务。缺乏统一的标准规范和交换机制,多数信息资源处于无序分散状态,无法共享,难以满足政府进行综合分析与科学决策的需要。打破信息孤岛,推动跨部门、跨领域、跨行业共享协同任重道远。数字城市建设,缺少统筹、合理规划,未形成联动体系,没有对口、专业的组织机构管理、运营和推进。

3.数字化城市监督管理能力不强在生态治理、市场监管、公共安全、智能交通等领域,距离省委、省政府要求的“数据高效采集、过程透明监管、处置协同联动”的社会治理新局面还存在较大差距。

二、总体规划设计

(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革、扎实做好“三篇大文章”为主线,以优化营商环境和激发创新驱动内生动力为根本出发点,着力提升政务服务水平,以数字政府、现代化治理、信息惠民为主要发力点,着力提升人民群众获得感和幸福感,以壮大数字经济为建设重点,着力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,为鹤岗市全方位振兴注入新动能、提供新支撑。

(二)基本原则

1.统筹规划,科学发展。统筹规划、规范管理,基于“数字鹤岗”建设在区域经济和社会发展格局中的总体定位,加强统筹规划和顶层设计,制定符合本地实际的发展规划,指导全市“数字鹤岗”建设。统筹考虑各县(区)、各部门、各项目之间的衔接匹配,急用先建,分阶段推进实施,理顺部门间协调机制,加强部门业务统筹,充分考虑各部门与城市整体目标的协调与配合,整体推进,分步实施,促进各应用领域的高效协同运作,通过迭代演进促进新型“数字鹤岗”建设持续深入。

2.政府引导,市场为主发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的统筹引导作用,完善市场监管、营造公平有序的市场环境,积极探索低成本、实效好的信息化发展模式。积极引入市场机制,鼓励社会资本参与信息化建设、投资和运营,创新社会资本参与“数字鹤岗”建设模式。

3.以人为本,突出体验。坚持以人为本,打造服务型政府,突出为民、便民、惠民,让广大居民享受到高效、便捷、绿色的“数字鹤岗”新生活。统筹考虑经济社会各领域的发展需求,确定建设目标、主要任务和重点项目,全面推进新型“数字鹤岗”建设与全市改革发展的深度融合。结合城市发展面临的突出矛盾,充分考虑政府、企业、民众各方需求,以“信息惠民”为立足点,合理配置资源,重点解决城市管理、民生服务及特色产业发展面临困境,实现决策管理的智慧化、便民服务普惠化,使广大市民享受到城市精细化、智能化管理带来的实惠与便利。

4.深度融合,创新引领。依托现有信息资源,有效整合、充分承接、广泛集成已有信息资源、网络基础设施、基础云平台资源以及电子政务机构、场地、人员,集约化推进“数字鹤岗”建设,构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务应用体系,实现基础设施互联互通、基础数据共建共享。打通信息壁垒,加快数据融合和信息共享,推进信息资源整合,推进跨部门、跨领域的业务协同。鼓励技术创新、模式创新、业态创新和制度创新,以创新促应用,以应用带产业,形成智慧应用和产业提升、城市发展之间良性互动的“数字鹤岗”建设格局。

5.科学规范,保障安全。坚持技术发展与安全并重,加强信息安全战略筹划,建立健全网络安全标准体系,落实网络安全责任制。加大依法管理网络和保护个人信息的力度,加强要害信息系统和关键信息基础设施保护,积极防御,综合防范,确保网络和信息安全可控。同时,把网络与信息安全保障贯穿于智慧应用的始终,加强网络安全意识,按照“谁主管谁负责,谁运行谁负责”的原则,提升技术能力,强化信息保护,形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。

(三)建设目标

惠民——构建多元普惠的民生信息服务体系,实行精细化运行管理

优政——建立大数据辅助决策的城市治理新方式,打造透明高效的服务型政府

兴业——推动特色化的产业聚集发展,探索产业发展的创新模式

2025年,建成“数字鹤岗”完善的基础支撑体系打造协同一体、高效亲民的数字政府完善惠民应用体系,城市监管和社会治理能力得到明显提升营商环境得到有效改善产业发展数字化、智能化水平得到提升数字经济的探索和发展取得突破性成果,信息化水平跻身全省“数字龙江”建设前列。规划期内,完成31项建设任务,在政务服务、医疗服务、生态环保、教育、工业、农业、旅游、城市管理领域重点突破。依托大数据、云服务、5G、人工智能信息技术手段和统筹规划、体系运营的思维模式,实现数字鹤岗建设目标,推动城市快速转型和发展。

(四)总体框架包括业务架构、系统架构、部署架构以及技术标准架构。

1.业务架构围绕市民、企业、政府三大主体,以“惠民、优政、兴业”为总体目标,开展民生服务、城市治理、产业经济三大领域智慧应用建设。

1 “数字鹤岗”业务架构

2.系统架构
系统架构按照“打牢共用、整合通用、开放应用”的思路开展建设。打牢共用是指建设“泛在感知、安全互联”的信息基础设施,支持感知设备、计算存储设施的即插即用。整合通用是指对下实现对信息基础设施状态监控和资源管理,对上通过信息和数据共享支撑各类开放的应用系统建设,实现城市数据集中、功能整合。开放应用是指以开放和开源为主要模式构建各具特色的智慧领域应用,催生新兴经济发展模式,推动城市治理体系和治理能力现代化的演进完善。

2 “数字鹤岗”系统架构

3.部署架构部署架构采用“逻辑统一、物理隔离”的分布式云数据中心,为全市的信息系统提供基础设施服务,多个云数据中心之间通过网络专线进行互联,多个云数据中心承载的应用和数据可以互为备份。应用系统对外与国家和我省进行数据上传及下载,与周边城市进行数据共享,与数据企业进行数据交互,向广大市民提供接入访问服务。

3“数字鹤岗”部署架构

建立为全市服务的“数字鹤岗”大数据中心平台。城市大数据中心平台是 “数字鹤岗”建设的核心和关键,是全市数据和资源整合的重要载体。通过建立健全全市统一的人口、法人、空间地理及地质资源、宏观经济、电子证照、公共信用等基础数据库,逐步建立涵盖城市治理、民生服务、基础设施、产业经济、生态环境等重点领域的专业数据库,整合汇聚政务、企事业单位、互联网等数据资源。引入第三方数据,为市民提供便捷服务。一是完善政务数据共享交换平台,为跨部门业务协同提供数据支撑。二是打造城市数据开放融合创新平台,建立标准规范的数据服务接口。三是建设城市数据清洗处理平台,为部门开展基于大数据的分析应用提供高质量有效数据。四是开发城市治理、民生服务、产业经济等领域业务应用。逐步建立依靠信息技术创新驱动,催生新产业、新业态、新模式,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化,构建数字经济发展新格局。

围绕“中心平台”,各县、各部门进行系统应用集约化建设,原则上除上级对口部门有要求外,各县、各部门不再新建机房。各级政务应用端负责采集上传数据、接受执行上级指令,办理处置各项业务。

4.技术标准架构

4 “数字鹤岗”标准体系架构

标准规范体系是进行“数字鹤岗”各类智慧应用项目建设活动的技术依据和准则。技术标准架构参照国家相关标准,在总体标准、城市基础设施标准、信息技术与支撑标准、安全与保障标准、建设与运维标准、应用与服务标准等领域开展建设。

“数字鹤岗”的建设,要重视标准体系的建设与完善,发挥标准化建设的“统一规范”作用,有效防范“信息孤岛”、条块分割的低水平重复建设,通过各类技术标准、数据标准、接口标准、技术规程、作业流程的贯彻执行,实现各类应用系统的整合、集约和共享。

通过“数字鹤岗”的建设,充分吸收国际相关标准规范,基于现有国家、行业、地方的标准规范,逐渐形成符合我市实际情况的、切实可行的标准体系框架。通过标准建设促进“三大协同”,即技术与业务的协同、业务与流程的协同、业务与监管的协同,充分发挥标准化建设对技术、业务、监管的“规范融合”作用。

三、主要建设任务

(一)搭建数字城市运行基础环境

1.建设云数据中心建设符合《数据中心电信基础设施标准TIA-942-B-2017)及《数据中心设计规范》(GB50174-2017)的“云数据”中心机房,包括机房功能分区、机房环境、机架、机房建筑及结构条件、供电系统、空调系统、电气、布线、安防消防、机房管理等基础环境建设。机房应具备未来扩容扩建的发展需求。

“云数据”中心硬件系统建设包括“云服务器”、“云存储”、“云安全”平台、数据中心机房配套及通信网络建设;实现组员共建共享、降低信息化建设整体成本,高扩展性、按需分配资源、提升工作效率。信息安全符合“等保三级”标准。

2.建设大数据平台通过平台建设,实现各部门数据从采集、存储、治理、共享交换到开放展现的数据全生命周期管理;实现政务数据、互联网数据和社会数据的多源融合,打破政府数据孤岛,为上层各智慧应用系统、业务协同、联动智慧、领导决策提供数据和模型算法能力支撑,从而提高决策能力、社会治理水平及便民服务效率。

3.建设城市运营指挥中心平台以应急通信一体化、防灾救灾一体化、应急指挥一体化为建设目标,通过应急、公安、消防、医卫等部门形成信息共享和协作联动,构建统一指挥、“专常兼备”、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系,聚焦重大灾情调度、增援和态势分析,加强安全管理,汇聚应急管理部门内部数据资源、社会联动资源、灾害现场语音图像和数据等资源,综合灾情的多维度分析,实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持,形成基于应急救援大数据和跨部门共享的联合应急指挥信息系统,提升指挥中心指挥调度和决策分析能力。

(二)强化信息惠民服务能力。构建“互联网+政务服务”体系,实现市民和企业政务服务“一网”通办,企业和群众办事只进“一扇门”、“最多跑一次”。建设优质均等教育管理和服务体系,推进智慧教育建设,构建符合鹤岗市实际情况的智慧教育体系,满足教师、学生和家长的实际需求,全面促进全市教学水平的全面提升。建立智慧医疗服务体系医保智能风控工程,为政府和群众提供全民大健康医疗服务保障网络,为现阶段的医疗改革保驾护航。搭建智慧养老服务和管理平台,为政府解决健康养老难题,从而提高民政社会管理的服务水平。

1.推进“互联网+政务服务”。推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,加快推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享、审批服务便民化和建设一体化在线政务服务平台等工作。对传统政务信息化模式进行改革,包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,全面提升政府政务服务能力,实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变、由单部门办理向多部门协同转变、进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府。

坚持“以人民为中心”,从用户体验角度优化政务服务流程和应用设计;以群众“来不来用、爱不爱用”的结果检验政务服务成效;通过“大平台、小前端、富生态”集约建设新模式,改变系统分散、信息孤岛的局面;改变传统建设运营管理模式,吸收“快速迭代”、“小步快跑”等互联网发展理念。按照省统一编码要求对系统编码开发、改造,最终形成我市政务服务一体化平台,实现与国家和省级平台互联互通,数据共享。

依据我省省级政务服务一体化平台建设要求,不断完善数据应用功能,构建覆盖全市的“互联网+政务服务”公共数据支撑体系,提升全市政务应用的数据支撑能力。新建“一窗”综合受理系统、统一制证中心、并联审批系统、智慧服务大厅、一窗事项联审联办系统,为群众、企业提供多方式、多渠道、便捷优质的网上办事平台,全面提升政务服务水平。

2.完善教育管理公共服务。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》《国家教育事业发展第十三个五年规划》《“十三五”国家信息化规划》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》等重要规划和文件关于教育信息化的战略部署,推动数字校园和智慧校园建设、规范引导教育资源公共服务体系建设、提升教育资源公共服务体系协同服务能力、提升中小学数字教育资源服务水平与能力、不断加强高等教育优质资源建设与应用、开发民族双语和专题教育资源、完善教育管理公共服务平台建设与服务、加强教育行业数据管理与决策支持服务、加快电子政务建设、推进信息技术在教学中的深入普遍应用。

新形势下,以提升鹤岗市的教学质量为总体目标。以实现“同步课堂”、“专递课堂”、“精准教学”和“精准教研”为手段。针对全市学校管理和教学特色,结合鹤岗市智慧教育现状,构建符合鹤岗市实际情况的智慧教育体系,满足教师、学生和家长的实际需求,全面促进全市教学水平的全面提升。建设智慧校园管理平台系统,覆盖现代化学校多级部门,为学校提供人力、物力、财力、日常事务的科学化、规范化、标准化、体系化、高效便捷的管理。建设智慧校园资源平台,加强教育资源建设,促进教师教育技术能力水平不断提高。建设智慧校园精品课平台,汇聚精品课程,节省教师时间,提高学生的学习效率。

3.建立智慧医疗服务体系。基于“大健康、大数据、大融合”理念,加快推动城市医疗联合体共享平台、全民健康信息平台、区域医疗影像平台、基层医疗卫生机构管理信息系统等建设升级,推动全民健康档案和电子病历普及,实现联合体内医疗资源共享,促进医生上下流动、患者双向转诊,从而方便百姓就医。

借助新兴5G网络高带宽、低时延的技术特点,探索开展远程会诊、远程超声、远程手术、远程急救、无线监护、移动查房、机器人查房、应急救援、患者定位等应用,为市民从多方面带来更多医疗场景的全新体验。

4.建立医保智能风控工程。利用大数据以及人工智能技术解决医保基金监管的工程项目,本项目主要包含两个部分:一是建立鹤岗市医保大数据库,全面收集辖区内医疗过程相关数据,并建立以参保人为中心的全面医疗档案;二是建立医疗费用智能风控分析模型,依托市医保局数据、医院病历非结构化数据、药店及私立医疗机构数据,建设具有鹤岗医保特性的医保费用使用情况进行全面分析、监控、预测、反欺诈的智能模型,完成对医保费用合理使用的实时监督与稽查。

全面围绕医保、医疗、医药以及公共卫生,重点解决大健康的诊疗、共享开放问题,充分借助云计算、大数据、人工智能等技术手段健全“医疗云”服务体系,建设“鹤岗医疗云平台”,实现全域医保、医院等多渠道数据整合,继而实现对内分析监管、对外开放服务的多维应用,实现在保障数据安全的前提下提升医疗保障体系效能,确保医保资金合理使用、安全可控。实现医疗行业标准化、实现大健康的诊疗、共享开放。为政府和群众提供全民大健康医疗服务保障网络,为现阶段的医疗改革保驾护航。

5.搭建智慧养老服务和管理平台。以服务民生为导向,构建线上线下相结合、多主体参与、资源普惠共享的养老服务供给体系。重点构建呼叫救助、生活照料、健康管理、远程看护、电子商城一体化智能居家养老服务体系,打造以社区为单位、信息化平台为支撑、公益化为前提、社会化为基础、市场化为导向的“五维社区智慧养老”新模式。为政府解决健康养老难题,从而提高民政社会管理的服务水平。

通过平台大数据的创新性应用,建立养老各项基础数据库,各项数据区分统计,如慢性病数据统计,有助于政府更好提供具有针对性的地域化养老服务。

同时可通过平台实现当地养老机构透明化监管,充分应用大数据挖掘分析技术,加强民政社会管理的科学决策,进一步促进养老市场健康向上发展。

(三)构建活力边城幸福家园。为实现我市“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景,确保河湖水污染“可防、可控、可治”,有效遏制威胁河湖健康生命的非法行为,建设智慧河湖长平台。同时加强水资源保护、防治水污染、改善水环境,促进我市经济社会协调健康可持续发展。综合运用物联网、大数据等技术,加强室内外温度采集和供暖模型数据分析,提高现有供热系统运行效率和供热安全,满足用户的个性化要求,在保证室内舒适度的前提下,降低能源消耗,提升供热服务水平,实现温度智能调节、舒适供暖、节能减排。构建立体生态监测系统,实现大气、水、土壤等环境参数的实时在线监测。

1.建立“河长制”管理信息系统为巩固我市“两河十四沟”的治理成果,根据《全面推行河长制实施方案》和水利部印发的《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》的要求,应用城市网格化管理经验,结合河道管理和河长制实际特点,形成河道网格化管理体系,同时融合受理、管理、监督、考核四个机制,建立统一的“河长制”管理信息系统,建设鹤岗市河长工作动态监管平台,从而打造智慧的河长管理信息系统。主要建设:

一是数据集中管理平台,建设数据集中管理平台,实现各类数据的统一管理和集中,为河长管理工作的开展提供充足的数据资源,同时数据集中管理平台后续将可对接省河长平台。

二是智慧河长“一张图”,通过“一张图”对数据进行全景展现,包括预警信息、水质监测、水情雨情、视频监控、易涝点、水闸大坝、污染源等数据,并与地理信息紧密关联,与GIS图层相对应,在“一张图”上进行全面展现。

三是多维统计分析系统,提供大数据报表,实现对业务信息、污染源信息、水质信息、河道信息等各类数据的多维度统计分析。

四是考核监督系统,根据河长的任务数据、日常动作执行情况、派发任务、紧急任务的处理完成情况,对河长进行考核监督。

五是水资源监测管理信息系统,加强对水量、水位、水质等关键信息的采集监测和智能分析。

六是社会协同平台,通过微信公众号建立基层河长与公众的联系,建设网格化的管理体系,实现集中协调、联合巡河、精准考评。公众可通过微信公众号,查看河道基本信息、水质状况,也可以随时将建议、问题水域照片等进行上传,同时也可查看河长发布的整改反馈、治水成效、治水百科知识等相关信息,形成全社会协同的智慧河长管理体系。

七是移动端应用,移动端辅助完成河长事件的管理、上报、办理、督办等一系列的日常工作。

2.建设智能供暖系统。我省高度重视智慧供暖的建设,《“数字龙江”发展规划(20192025年)》将智慧供暖列为九大优先行动之一,计划到2020年,在哈尔滨市区的试点项目实现从热源、热网到热用户全过程的智能供暖。

我市也应推进智慧供暖试点项目,建设智能供热系统,推进热源、热网和用热全过程数字化升级,面向换热站推广水泵变频控制、流量自动调节、气候自动补偿、无人值守等应用。基于大数据、云计算、人工智能技术,结合供热物理网系统、信息网和智慧供热平台,实现室温在线监测、管网运行实时监督、运行智能决策和设备控制优化,提高现有供热系统运行效率和供热安全,在保证室内舒适度的前提下,降低能源消耗,提升供热服务水平。提升供热企业监管、供热服务投诉、能源消耗监控、热源调度指挥、应急抢险抢修等供热服务能力,满足高效、清洁、舒适的供热需求,提高政府供热主管部门监测和管理能力。

3.构建立体生态监测系统。完善生态环境监测网络,优化监测点位布局,广泛开展生态监测物联网应用,构建面向大气、水、土壤、森林、湿地的立体生态监测系统。通过网格化部署环境综合监测系统,形成全覆盖型监测网,实现大气、水、土壤等环境参数的实时在线监测,通过监测数据的统一存储和管理,并对数据进行深入分析,达到提升生态环境预警、决策分析、防灾减灾、应急救援指挥、灾情评估数字化水平的目标。

(四)创新党建工作能力建设“党建云平台”。“智慧党建云平台”面向全市各级党组织,通过PC端移动终端,使“党建云”与传统党建工作渐趋形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的开放式基层党建格局。

“智慧党建云平台”由“一网四库四系统”组成。

“一网”是集鹤岗先锋网、鹤岗先锋手机APP、鹤岗慧党建公众号为一体的党建工作网。鹤岗先锋网定位为市委组织部门户网站,是龙江党建网络阵地、党网联盟和基层党建工作平台分支。鹤岗先锋手机APP设置在线学习、考试测评、移动论坛、龙江支部、考核管理等栏目,能够实现自主学习、成效检测、互动研讨、心得交流等功能。鹤岗慧党建微信公众号开设慧活动、慧学习、慧矩阵3个主栏目,打造全市党建微信矩阵,用党员、群众爱听、能听懂的语言或图像动漫,生动鲜活地讲真理、道理,讲现实、事实,传递党的声音。

“四库”包括基层党组织信息库、党员基本信息库、党员教育资源库和党建工作资料库,为平台提供基础数据支撑。

“四系统”由基层党建工作系统、公务员管理系统、人才工作系统和公共服务系统构成,是组工业务应用平台。各业务应用系统均采取分权限、分层级的管理和使用模式,各级组织部门和相关党务工作者按照管理权限使用管理。

通过“智慧党建云”的建设,实现党建工作数字化,以各级党委组织政工部门为主导,以基层党组织为主体,以规范党组织和党员的管理服务为重点,为党支部建设标准化、规范化和信息化提供支撑服务。进一步打破时空隔离、规范基层工作、提升党员意识、实现主动管理、提高服务水平,推动党建工作从封闭向开放转变、从传统向现代转变、从被动向主动转变、从单边向互动转变、从管理向服务转变。切实增强基层党组织的政治引领功能和凝聚力、战斗力。

(五)提升城市监督治理水平。构建社会信用服务体系,推进全市信用信息的汇聚与应用。构建实现公交车辆实时监控、智能化调度和指挥,保证车辆的安全、快捷、准点运行,改善交通出行的方便性、快捷性及可预知性。建设智慧消防,构建高感度的消防基础环境,实现实时、动态、互动、融合的消防信息采集、传递和处理,全面提高政府及相关机构实施社会消防监督与管理的水平。建设以智慧防控体系为主导的“智慧监管”应用平台同时建设以两警联动为主导的“智慧磐石”应用平台,实现两警警力与资源的有效融合。搭建智慧矿山综合管理平台全面提升矿山信息化水平,实现建立“安全、高效、绿色、智能”的智慧化矿山的目的。建设基于大数据云平台的新时代智慧情指侦公安大脑实现情报搜集、指挥调度、侦查办案等三大功能在云中无缝对接。推进社会治安防控体系建设,全面汇聚治安要素数据和社会资源数据,实时分析、精准研判,有效提高对动态环境下社会治安的控制力。建设综合应急指挥调度信息平台,进行现场指挥调度、影响范围评估和灾害趋势分析。推进建设数字化城市管理平台系统,达到城市管理“科学、严格、精细、长效”长远目标。搭建交通全面信息化平台,提高城市交通运行效率、提升企业经营管理能力、服务广大市民的出行。

1.构建社会信用服务体系。构建全市社会信用体系,建设鹤岗市信用信息应用平台。连接省级信用信息应用平台,对接各部门、各行业业务系统,实现全市社会信用信息系统互联互通。逐步实现跨部门、跨行业、跨区域的信用信息共享,为信用公示、红黑名单管理等信用应用提供支撑。建立政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制,建设完整、真实、动态更新的信用档案。主要建设如下内容:

一是升级信用鹤岗网站。升级信用中国(黑龙江·鹤岗)门户网站。面向公众升级完善信用信息公示、红黑名单公示查询展示、联合奖惩专项信息查询展示、信用政策法规查询、信用异议申请、信用投诉、信用监督反馈等功能。完善信用服务系统,提供信用公示、信用查询、信用异议等信用服务。

二是改造鹤岗市信用信息共享平台。建立鹤岗市信用平台的数据采集传输系统,实现市级信用信息归集与共享,纵向与省信用平台进行对接,实现省、市两级信用信息共享。升级联合奖惩系统,使联合奖惩系统具备红黑名单的认定与退出的全生命周期管理的功能。建立数据管理系统,实现平台数据的基础管理功能。建立企业中心和个人中心系统。制定鹤岗市信用信息资源目录,梳理部门、行业信用信息共享目录,依职能梳理各部门、各行业所提供和共享的信用信息内容,按照国家和省有关信用数据相关规范制定我市信用信息资源目录。

三是建设全市统一的社会信用体系。健全涵盖信用信息归集共享机制、信用监管机制、联合奖惩机制、信用应用机制、信用主体权益保护机制、信用宣传教育机制、信用工作推进机制等的制度支撑。

四是行业领域的信用应用。基于完整真实的市场主体信用档案快速构建行业、领域信用应用体系。有力支撑政府部门对市场主体的联合监管、专项整治、重点排查等市场监管工作。

2.建设公交车辆实时调度平台充分运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制、移动互联网等技术,通过高新技术汇集交通信息,实现公交车辆实时监控、智能化调度和指挥,保证车辆的安全、快捷、准点运行,促进更多出行者采用公交出行方式,实现“绿色交通,低碳公交”,同时给城市公交运输企业带来更好的社会效益和经济效益,对提高城市的形象产生深远的影响。

3.建设智慧监管、智慧磐石平台由于鹤岗市看守所信息化应用设备始建于2014年,相关技术标准相对已经落后,同时按照公安部监管局提出的“铁桶工程”建设要求,全国各级公安监所需同步开展“智慧监管”及“智慧磐石”建设项目,鹤岗市看守所按照省厅监管总队的技术指南,通过认真研究、科学规划以及自主研发等手段,对两项系统进行规划。

1)建设以智慧防控体系为主导的“智慧监管”应用平台。智慧监管系统共包含智慧防控体系、智慧管理体系、智慧服务体系、智慧指导体系等四大体系,全方位提高了监所信息化管理水平,真正实现了向科技要警力的目标要求。

  (2)建设以两警联动为主导的“智慧磐石”应用平台。按照公安部“铁桶工程”的建设要求,智慧磐石项目必须与智慧监管方案同步设计、数据同步共享、建设同步推进,真正实现了两警警力与资源的有效融合。

4. 搭建智慧矿山安全生产综合管理平台。根据管控一体化思想,通过对矿山生产安全、井巷工程等信息的广泛利用和深度开发,搭建智慧矿山安全生产综合管理平台。利用物联网、移动互联网、地理位置服务等技术解决矿山安全生产各个系统传输物理通道和接入问题。建立安全生产应急调度和运行指挥中心,实现矿山安全的自动化预警、可视化管理。建设监测监控系统、集中安全生产监控指挥中心和区域分平台、人员定位系统、通信联络系统等应用系统,实现矿山的安全生产信息、管理信息的集成化管理,全面提升矿山安全信息化水平。

推进智慧矿山建设。采用自动化、数字化、智慧化采矿技术装备,减少井下矿工数量,实现开采智能化、生产自动化和管理信息化,建立“安全、高效、绿色、智能”的智慧化安全矿山。

5.建设基于大数据云平台的新时代智慧情指侦公安大脑推进公安大数据基础设施、网络、平台、数据资源、智能应用、安全保障、标准体系建设,在鹤岗市市域范围内建设一套情报、指挥、侦察的智慧公安大脑体系。体系依托新一代公安网为网络基础,一网双域高带宽高融合。搭建基于“数据池”技术框架的大数据云平台,将警务业务数据、社会数据、视频图像数据和基础类、轨迹类互联网数据、空中信号数据等各朵云汇聚入地,形成一朵大数据云。实现情报搜集、指挥调度、侦查办案等三大功能在云中无缝对接。体系着重构建新时代智慧指挥平台,强化公共安防视频智能化升级,搭建卫星通信网络与警用数字集群以及公网传输形成全域化警务通信覆盖,丰富智能移动警务终端各警种应用程序并按需求推广,让智慧公安大脑的神经末梢直达一线民警,打造鹤岗市公安局新时代智慧情指侦公安大脑。

6.推进社会治安防控体系建设我市社会治安防控体系建设按照大数据理念规划总体布局,以“圈层查控、单元防控、要素管控、支点建设、机制建设”为基础建设架构,以“1个综合平台+9大业务系统+N个实战应用”为主要建设项目,实时采集“学校、医院、居民小区、行业场所、内保单位、公共交通”等前端场景的鲜活数据,全面汇聚治安要素数据和社会资源数据,实时分析、精准研判,有效提高对动态环境下社会治安的控制力。

其中“1个综合平台”为“鹤岗市社会治安防控实战应用平台”,发挥“治安数据中枢”的作用,全方位获取、全网络汇聚、全维度整合基础数据资源和基本治安要素,提供应用服务支撑。“9大业务系统”中的“智慧公安检查站系统”,能够有效提升对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力,实现“智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应”,打造完整闭环的环市“治安防控识别圈”;“智慧街面巡防系统”,对街面重点人、车进行实时监测预警,提高“巡防处”一体化勤务模式精准度和实战效能;“智慧安防小区系统”,为“一标三实”平台名单库提供鲜活数据,实现精准化实有人口管理,加强社区重点关注人员的感知防控;“智慧内保系统”,加强学校、医院等重点内保单位防控,对已知的内保重点人员进行布控报警,提前发现、提前处置;“娱乐场所和特种行业管控系统”,提升治安要素智能化采集水平,强化对行业场所的建档分析,挖掘隐形高危从业人员和涉案从业人员社群关系,净化行业场所的治安环境;“智慧公交系统”,在公交运营和长途客运的重要区域、部位,针对重点人进行智能感知监测,并提升对关注人员的自动检查、识别、预警、管控能力,严防发生针对公共交通和交通枢纽的暴力恐怖袭击事件、拥挤踩踏事件和个人极端案事件;“大型活动安保管控系统”,汇聚卡口、客运、重点人、重要点位视频监控等数据资源,包含安保态势展示和实景应急预案、安保方案、信息共享、背景审查等应用,全面确保大型活动顺利有序进行;“易制枪图形物品比对系统”和“危爆物品溯源管控系统”为公安部、省公安厅建设系统,能够有效提升对枪爆等危险物品的立体化管控。

7.建设综合应急指挥调度信息平台。建立城市应急管理指挥中心,形成全市综合应急指挥调度信息平台,实现与省及各县、区指挥平台的互联互通,为应急指挥调度提供支撑。建立应急预案、应急物资、应急救援队伍、危险源等信息数据库,为应急事件处置提供基础数据支撑。建立应急信息统一信息发布平台,利用电视、广播、网络等媒体,及时发布洪涝灾害、地质灾害等信息,实现灾害信息的统一发布。建立应急信息共享系统,梳理应急涉及部门的业务信息系统,按照平战结合原则,与地下管网、空间地理、视频监控、房屋管理等信息系统实现互联互通;与公安指挥中心、消防指挥中心、交通指挥中心等实现可视化互联互通,对应急事件会商处置。建立森林防火应急指挥系统,通过林区铁塔和瞭望塔搭建森林防火感知网络,结合自动定位信息、防火资源信息、扑救力量信息、地形地貌等信息,实现森林火灾的识别与定位、辅助分析研判和快速反应,同时通过大数据可视化系统,进行现场指挥调度、影响范围评估和灾害趋势分析。

8.推进建设数字化城市管理平台系统。完善数字化城市管理系统建设,综合运用现代化信息技术,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平,依托数字化城市管理平台,打造城市管理的规范流程,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,达到城市管理“科学、严格、精细、长效”长远目标。

一是资源共享,构筑一个统一的城市管理综合平台,充分利用已建的政府公共资源包括利用政务外网、公安视频监控等,整合、完善城市管理综合信息平台。

二是建设实施数字化网格管理,包括电子地图、遥感影像图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。

三是对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集,网络传输和实时管理。

四是推进数字执法建设,依靠智能终端和专业软件建立执法规范、公开透明、全程监督的数字执法体系。

五是推进智能环卫建设,建立环卫车辆科学作业、实时定位、远程监控等功能的指挥调度系统。

六是推进数字园林建设,建立绿化用地信息数字档案公园广场实时监控等数字化管理模式。

七是推进智能设施管理,初步建立智能路灯控制系统、智能停车管理系统,建立城市部件数字档案。运用无人机、车载监控、无线探测、传感器等多种技术手段,对空中、地面、地下等城市管理部件、事件进行巡查和管理,加强处置城市事件和部件的应急抢修、维护的工作能力。

八是建立数据分析系统,运用专业程序、微信、语音网络舆情等方式,收集社会和群众反映的各类问题,运用大数据的分析,为城市管理和城市建设提供数据支撑。

9.搭建交通全面信息化平台。完善我市智能交通项目,通过新增电子警察和智能卡口,实现对车辆超速、不礼让行人、行人闯红灯、违法鸣笛等违法行为进行电子抓拍,推动我市车辆通行秩序的改善。通过监控设备对人、车、道进行实时监控,实现人、车、道分离管控,对行人和车辆进行及时管控,重点发现车辆拥堵及交通事故,整体改善我市交通秩序,实现我市交通完全智能化管理。

通过智能信号灯控制系统、智能公交调度系统、智能停车场系统、公务车管理系统、公交ERP管理系统、公交支付系统、客流统计分析系统等几大系统建设,实现推进城市交通事业的发展,提高城市交通运行效率、提升企业经营管理能力、服务广大市民的出行。

(六)促进产业转型升级。依托本地大型国有企业,根据企业实际情况,大处着眼,小处着手,以解决企业实际问题为根本出发点,通过构建智能化生产系统、网络化分布生产设施,推进工业互联网应用,实现生产过程的智能化,发展云计算大数据产业,加快智能制造转型。推进重点特色园区建设,建成包括数字安防、智能物管、智能办公、可视运维等功能的统一集成园区平台,打造高效、协同、互动、安全的智慧园区。建立电子交易平台、核心商圈运营平台、建设智慧金融平台,实现实体经济与数字经济结合发展。

1.改造升级传统产业。围绕农副产品(食品)深加工、生物医药、煤化工、石墨等优势特色行业,推进信息技术与制造工艺、生产过程的深度融合,建设一批自动化生产线、数字化车间和智能工厂。推动生产过程智能化改造,面向流程型和离散型制造工艺,推动关键工序智能化升级,推广精密智能仪表及传感设备、人机智能交互、工业机器人、数控装备、成套智能化生产线等技术和装备在生产过程中的应用。推进重点企业管控系统智能优化,推广应用信息物理系统(CPS)、集成应用产品全生命周期管理系统(PLM)、商业智能软件(BI),加快生产过程的管控一体化,实现企业经营、管理和决策的智能优化。围绕能源开采、深加工、管理、交易等环节,探索基于工业互联网的智能生产、能源监控、供应链管理等应用。
  2.培育推广智能制造新模式。推动制造业基于互联网开展服务业态和商业模式创新,支持石墨、煤炭深加工、食品等行业领军企业发展远程运维服务新模式,推广应用装备(产品)运行状态监测、工作预警、故障诊断与自修复服务等在线服务功能,建设产品全生命周期的质量管理和全供应链追溯系统,向服务型制造企业转变。鼓励行业龙头企业搭建企业间网络协同设计、协同制造平台,深化众包设计、云设计、协同设计等新型模式在企业的应用,强化供应链上下游企业在产品设计、制造、管理和商务等领域异地协同,开展基于互联网的企业间研发设计、客户关系管理、供应链管理和营销服务等系统的横向集成。发展大规模个性化定制,开展基于用户需求动态感知的研发设计、柔性制造、高效物流配送和售后服务,推动企业与电商平台建设个性化定制服务平台。    3.建设工业云服务平台。统筹推进工业云服务平台建设,积极引入国内领先的工业互联网平台,提供数据采集、数据集成、数据分析、应用开发等各类服务。支持食品、石墨、煤化工等行业龙头企业建设行业工业互联网平台,形成制造能力在线发布、流程优化、生产管控、远程运维、产品全生命周期管理等平台服务能力。建设工业APP和微服务资源池,汇聚并共享各类算法库、工业建模工具、工业机理模型、工业微服务组件等关键资源。积极争取建设工业互联网标识解析二级节点,逐步形成面向工业的标识注册、解析、查询、搜索、备案、认证等服务能力。加快工业互联网创新中心和示范基地建设,支持和推广一批创新应用试点示范项目,争创国家级工业互联网示范区。

打造云计算龙头企业,支持我市中小企业云、工业云、研发设计云等平台建设。加快“企业上云”进程,推进百户企业上云。面向中小企业数字化转型,支持云服务企业搭建公有云平台,推广计算、存储、网络和安全防护等基础设施类云服务,以及协调办公、经营管理应用、运营管理、研发设计、生产控制等业务应用服务。

4.加快两化融合管理体系实施。深入开展两化融合管理体系试点推广应用工作,不断扩大两化融合管理体系贯标试点,推动重点行业大中型企业的业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式。引导企业开展周期性两化融合自评估、自诊断与自对标,完善两化融合评估协同工作体系。以推广应用标准体系为抓手,推动企业合理部署企业资源计划(ERP)、客户关系管理(CRM)、制造企业生产过程执行管理系统(MES)、产品生命周期管理(PLM)、软件配置管理(SCM)等系统,将信息技术应用到企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节,推动企业业务创新和管理升级

5.建设新一代智慧园区统一集成平台。建设新一代智慧园区统一集成平台,完善数字安防系统,建成包括视频监控、多视角跟踪、车辆抓拍、人像抓拍、热成像防护的全局布控数字安防系统,实现视频智能分析、动力环境可视化监测、可视化应急指挥以及消安一体化应用。完善智慧物管系统,实现包括员工管理、访客管理、停车管理、物流车辆监管和智能会议室管理等功能的集成管理和一体化展示。进一步完善运维体系,打造高效、协同、互动、安全的智慧园区。为石墨烯新材料、绿色食品等战略性新兴产业提供坚实保障。    6.建立电子交易平台。建立立足鹤岗市、面向全国以及全球的电子交易平台,服务于农户、农业供应商、销售商、批发商,乃至覆盖全国消费者的B2B与B2C集成平台,包含产、供、消于一体的综合农业电子商务平台。通过平台为农业商户提供供求信息发布、商品网上展示、商机搜索、网上洽谈、网上采购、网上销售、电子支付以及企业内部业务管理,支持企业从采购、运输、库存、加工制造、分销直到最终消费者手中的全过程的信息协同,从而建立从供应商、批发商、零售商到农户的信息流、资金流和物流的一体化、一站式的管理体系。通过平台,商户内部、商户之间可以实现无差别的信息共享和信息传递,形成网状的信息化交易链,帮助企业和供应链提高整体运作效率,提高对市场的反应速度、扩展销售渠道,从而降低库存、提升服务水平、增加销售量。帮助农户实现在信息化交易中获得最便捷、周到、实惠的服务。    7.建设核心商圈运营平台。建设核心智慧商圈运营平台,通过APP、微博、微信公众号等形式进行产品展现,丰富商家产品宣传渠道。通过WIFI进店(商场)离店智能推送功能,主动向用户推送附近商家的打折促销信息,通过导航功能引导用户到店消费,帮助商家实现顾客消费鼓励,提升营业额,通过卡券过期提醒帮助商家实现长期离店用户的唤醒。通过商圈地图、智能停车缴费、移动支付等功能,提升消费者购物体验。构建以人为本的消费者参与平台,使消费者通过网络就能够了解到相关商品信息,同时可以与商家进行在线沟通,详细了解感兴趣的信息。同时广泛收集消费者的意见、建议,哪些需求没有得到满足,哪些商品和服务最值得期待等信息。通过广泛的大数据分析,为商圈改善和优化、完善生态提供数据支撑。

8.建设智慧金融平台。建设智慧金融平台,基于企业(个人)授权,依据互联网大数据、政府开放数据,通过对数据进行拉通、整合、分析,建设普惠金融信用平台,实现企业信用快速评估、企业诚信服务模式的创新。通过平台将金融需求方企业、金融服务提供方银行、大数据资源服务提供方和政府有机结合,创新政府-银行数字经济背景下的新型服务模式。为企业营造一个在线办理、快速放款的金融平台,达到以数定信、以信换贷的最终目的。解决小微企业融资难、融资贵的问题,实现政府扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定的目标。

(七)加快数据创新应用。以立体感知数据、农业遥感行业数据和历史农作物种植信息等综合大数据为基础,构建三位一体的云服务赋能农业,为政府部门、农作物种植服务企业、种植户和社会公众提供精准的智慧农业服务。建立我市动物疫病防控中心系统,实现动物疫病疫情信息采集、汇总分析、远程诊断、决策指挥、应急响应、宣传教育等功能的一体化。打造“多级一体”的智慧旅游管理体系,促进旅游行业管理由被动、事后管理向全程、实时管理转变,为企业提供“多维度全方位”的智慧旅游营销矩阵,促进旅游企业旅游营销模式由传统营销向精准营销转变,为游客打造“以人为本”的智慧旅游新体验。

1.构建智慧农业服务体系。依托移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术手段,借助省农业专家系统、统一视频监控系统、农业信息服务、农产品质量追溯系统、物联网应用系统、农产品质量安全监管系统在内的一批农业应用系统,以立体感知数据和历史农作物种植信息等为基础,汇集覆盖农业生产、经营、管理、服务全产业链的综合大数据,为政府部门、农业企业、种植户提供精准服务。

2.建立我市动物防疫体系。建立我市动物防疫体系,实现动物疫病疫情信息采集、汇总分析、远程诊断、决策指挥、应急响应、宣传教育等功能的一体化。一是强化监测预警,加强监测体系建设,完善监测网络,丰富监测信息来源,整合各方监测数据,逐步建立起国家动物疫病监测大数据系统,提高监测效能。二是组建疫病分析研判团队,分病种开展疫病发生规律、流行趋势和防控措施研究,为决策提供支撑。构建完善我市动物疫病诊断平台。实现国家法定报告动物疫病的诊断能力全覆盖。

强化动物卫生监督,完善动物检疫、生猪备案车辆和动物追溯等网络体系建设,整合官方兽医、各环节检疫数据、备案车辆和动物追溯信息推进智慧龙牧APP系统平台建设,并与农业农村部动物检疫电子出证系统、动物疫病防控及动物卫生监督云平台对接,整合大数据系统,确保数据信息追根溯源。

3.打造“多级一体”的智慧旅游管理体系。建立智慧旅游产业监管、运营、服务体系,打造“多级一体”的智慧旅游管理体系,促进行业管理由被动、事后管理向全程、实时管理转变。建设旅游行业监管平台、旅游调度指挥中心、旅游舆情监测平台、旅游大数据平台、智能停车场等应用,实现对旅游行业的全行业联动与监管。利用AR、VR、人工智能技术建立虚拟游体验平台和线上游客服务中心,为游客打造 “以人为本”的智慧旅游体验,推动游客从传统旅游消费方式向现代旅游消费方式转变。打造智慧旅游产业生态链,助力我市旅游行业发展。

(八)强化网络安全建设。加强关键基础设施安全防护,提升网络空间综合治理能力。加强舆情监管,提升互联网事件处置能力,推进针对网络违法和不良信息举报等活动的网络综合治理平台建设。完善数据安全保护体系和安全风险评估机制,提供数据分级分类、数据加密检索和对敏感及隐私数据的智能保护,建立网络空间统一身份认证体系。健全安全管理相关制度规范,建设、落实和监督城市网络和信息安全的管理制度。

(九)夯实信息基础设施。推进5G商用进程,预计到2025年建设5G站址实现主城区及乡镇覆盖90%以上。并统筹各部门推进我市5G网络建设,加快5G网络布局、示范应用和创新发展,率先打造5G先锋城市。

编制5G通信基础设施专项规划。首先在城市核心区、重要功能区、重要场所的5G商用,在4A级景区、密集商业、大型医院、大型工业园区等开展5G试验网点;其次在工业互联网、智慧城市、智慧农业、超高清视频、智慧医疗、智慧旅游等典型场景推进全面开展5G商用;最后推动5G深度融合发展。初步打造成为“基础设施完善、应用场景丰富、生态体系健全、万物互联”的先进5G数字城市,推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署,实现全市域城区覆盖。

四、重点项目推进计划

(一)实施思路“数字鹤岗”建设过程中,需要明确业务是主体,技术是支撑,规划和顶层设计是关键,应用领域(如智慧社区、智慧医疗等等)的成功是目的的理念。“数字鹤岗”无论是整体,还是每一个应用领域,都是业务和技术两大体系的融合,必须坚持业务与技术并重的原则,贯彻到整个“数字鹤岗”从规划设计、工程建设到全面运营的全过程。

(二)推进计划

序号

主要建设任务

责任单位

时间安排

(一)

搭建数字城市运行基础环境

1.建设云数据中心

市营商局

2020-2022

2.建设大数据平台

市营商局

2020-2022

3.建设城市运营指挥中心平台

市营商局

2020-2022

强化信息惠民服务能力

1.推进“互联网+政务服务”

市营商局

2020-2022

2.建设优质均等教育管理和服务体系

市教育局

2020-2022

3.建立智慧医疗服务体系

市卫健委

2020-2021

4.建立医保智能风控工程

市医保局

2020-2025

5.搭建“智慧养老服务和管理的综合平台”

民政局

2020-2022

构建活力边城幸福家园

1.建立 “河长制”管理信息系统

市水务局

2020-2025

2.建设智能供暖系统

城管局

2020-2025

3.构建立体生态监测系统

市生态环境局

2020-2025

创新党建工作能力

建设“智慧党建云平台”

市委组织部

2020-2025

提升城市监督治理水平

1.构建社会信用服务体系,建设社会信用公共平台

市营商局

2020-2025

2.建设公交车辆实时调度平台

市交通局

2020-2025

3.建设智慧监管、智慧磐石平台

市公安局

2020-2025

4.搭建智慧矿山安全生产综合管理平台

市应急管理局

市煤管局

2020-2025

5.建设基于大数据云平台的新时代智慧情指侦公安大脑

市公安局

2020-2025

6.推进社会治安防控体系建设

市公安局

2020-2025

7.建立综合应急指挥调度信息平台

市应急管理局

2020-2022

8.推进建设数字化城市管理平台系统

市城管局

2020-2025

9..搭建城市交通全面信息化平台,完善智慧交通项目建设

交警支队

2020-2025

促进产业转型升级

1.改造升级传统产业

市工信

2020-2022

2.培育推广智能制造新模式

市工信

2020-2022

3.建设工业云服务平台

市工信

2020-2022

4.加快两化融合管理体系实施

市工信

2020-2022

5.建设新一代智慧园区统一集成平台,完善数字安防系统

园区办

2020-2025

6.建立立足全市、面向全国以及全球的电子交易平台

创业创新电子商务服务中心

2020-2025

7.建设核心商圈运营平台

市商务局

2020-2025

8.建设智慧金融平台

金融办、人民银行、银保监局及各金融机构

2020-2025

加快数据创新应用

1.构建构架智慧农业服务体系

市农业农村局

2020-2025

2.建立我市动物疫病防控中心系统

市农业农村局

2023-2025

3.打造多级一体的智慧旅游管理体系

市文旅局

2020-2022

强化网络安全建设

加强关键基础设施安全防护,提升网络空间综合治理能力

市网信办

2020-2022

夯实信息基础设施

推动5G基站建设,推进5G商用进程

通信运营商

2020-2022

五、建设及运营模式

按照项目可经营性、投资规模、建设难度、保密性、运营成本、管控难度和项目收益性等维度,选择合适的建设模式是数字鹤岗建设成功的重要条件。可以采用以下三种模式:

(一)政府采购项目模式由政府提出需求,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定“数字鹤岗”某个应用的建设主体,选定的企业进行调研、设计、采购、施工等总体建设工作,政府按照约定进行付款,属于交钥匙工程。

(二)政府购买服务模式“数字鹤岗”建设投资、管理和运行维护上,可通过“企业投资建设、政府购买服务”的模式,引导社会资本参与“数字鹤岗”基础建设和应用平台建设,规避项目风险、实现合作共赢,最终打造“数字鹤岗”产业链与生态圈,推动上下游产业链形成良好的协同效应及良性的发展态势。

(三)政府与社会资本合作模式政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式分为如下阶段:

项目识别阶段。项目识别阶段是PPP项目流程中的启动阶段,也是最重要阶段。建议引入第三方专业PPP咨询机构,发起“数字鹤岗”PPP模式建设识别流程,协助市政府完成项目可行性研究报告、产出说明及初步实施方案,完成财政部门“物有所值评价”和“财政承受能力论证”。

项目采购阶段。项目采购阶段是整体PPP模式重要落地阶段,市政府根据具体项目需要选定招标代理机构,发起项目采购,选择公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等形式,确定PPP项目合作的社会资本主体。

六、保障措施

(一)加强组织领导

1.成立“数字鹤岗”建设领导小组,负责研究制定“数字鹤岗”建设的发展战略和重大政策;统筹协调各领域“数字鹤岗”建设的重大问题及重大建设项目安排;检查督促“数字鹤岗”的项目推进。

2.成立“数字鹤岗”建设领导小组办公室,负责组织顶层设计、发展规划、实施意见等文件的编制起草;负责指导各县(区)、各部门“数字鹤岗”(重大项目)建设;负责“数字鹤岗”重大项目前期研究和重大项目建设协调工作;负责“数字鹤岗”建设相关的招商项目洽谈等工作。

3.成立大数据运营中心,负责推进数字鹤岗建设和运营管理,统筹全市电子政府基础设施和重要信息系统建设,负责政府数据和社会数据采集、汇聚、管理,推进战略新兴产业发展。

4.机关各部门根据业务需求,提出年度项目建设计划,组织相关业务领域的项目论证,论证通过后,在“数字鹤岗”建设领导小组办公室统筹下组织实施。

(二)落实发展规划各级政府、各部门要按照全市统一部署,在开展“数字鹤岗”建设相关工作时积极主动向发展规划靠拢,符合发展规划的整体要求。

(三)完善资金保障建立“数字鹤岗”财政预算投入机制,落实重点项目建设和运维资金保障,设立“数字鹤岗”建设专项资金。完善多元投融资机制,拓宽融资渠道,合理优化债务结构,降低融资成本。建立和完善银企沟通对接机制,搭建“数字鹤岗”投融资平台。创新政府扶持资金支持方式,通过专项补贴、税收减免或返还、审批手续绿色通道、优惠提供土地等形式,加强各类信用资源储备,积极引导各类产业发展基金和社会资本支持“数字鹤岗”建设。

(四)重视信息安全完善信息安全保障体系,建立信息安全保障体系和管理制度,实现基础网络和要害信息系统安全可控。构建网络信息安全管理机制,加强信息安全测评和认证、统一网络信任体系和应急基础等公共基础设施建设,落实国家信息安全等级保护制度。加强要害信息设施和信息资源安全防护,统筹建设容灾备份体系,推行联合灾备和异地灾备。建立重要信息使用管理和安全评价机制。

(五)优化合作环境加强区域“数字鹤岗”建设经验交流与合作。一是完善政府、行业协会、企业等不同层面的协同推进机制,扩大信息基础设施共享,优化“数字鹤岗”建设和信息产业领域的合作环境;二是加强领域合作,全面提供信息交流、政务公开、经贸合作等服务,大力推动在交通、旅游、公安、商贸、环保、卫生等领域“数字鹤岗”建设应用合作;三是加强与省内外先进地区的交流与合作,借鉴其成熟完善的建设经验,提升“数字鹤岗”建设的速度与质量。

(六)强化人才支撑落实各项人才政策,积极创新人才成长、引进、使用和激励的体制机制。大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息化专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                 2020年1210日印发


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