鹤政规〔2020〕7号

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市

保市场主体稳经济促就业行动方案的通知

各县、区人民政府，市直各有关单位，驻鹤各有关单位：

    经市政府16届62次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市保市场主体稳经济促就业行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    鹤岗市人民政府

                   2020年12月15日

鹤岗市保市场主体稳经济促就业行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，结合《黑龙江省保市场主体稳经济促就业行动方案》，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻统筹推进疫情防控和经济社会发展工作总体要求，紧紧围绕保市场主体就是保社会生产力，通过落实纾困惠企政策、优化营商环境、抓实重点项目扩投资、稳大带小、推进两化融合数字赋能、弘扬优秀企业家精神等手段，进一步激发主体市场活力，到2021年底，全市在业市场主体总数同比增长20%以上，其中企业占全市市场主体总量达到15%以上。

二、重点任务

（一）落实纾困惠企政策保市场主体。

1.确保政策快落地早见效。完善为企服务平台，建立“首席政策讲解员”服务机制，各相关部门要紧盯国家、省、市疫情期间出台各类惠企政策，责成专人负责逐项逐条梳理研究。要充分利用好电视、报纸、广播、网站、微信等各类平台，对优惠政策开展针对性解读，对有望获得政策支持的企业，开展“一对一”精准服务，帮助企业获得政策支持。（责任单位：市营商环境局，各相关部门）

2.强化稳企金融支持。全面落实鹤岗市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，对信贷规模、政策落实、重点领域信贷支持和支持企业纾难解困、创新金融产品服务等情况进行考核，对评比获得前三名，新增贷款率不低于全省平均水平的银行机构领导班子，市财政安排资金给予奖励，同时给予金融管理部门领导班子适当表彰奖励。对名次靠后的银行机构，金融管理部门视情况采取相应措施。持续做好金融支持稳企业保就业助企联络员试点工作，不断完善“入驻企业信息库”等基础数据，注重解决各项金融政策措施在银企之间对接的实际问题，持续加大对中小微企业的扶持力度。对纳入国家级、省级《疫情防控重点保障企业名单》和纳入省金融局《稳企稳岗基金使用支持企业复工复产名单》中的企业，各金融机构要开展精准对接服务，帮助企业获得信贷支持。引导银行保险机构通过合理调配金融资源、向上级行争取差异化政策、加快满足“百大项目”以及重点产业金融需求，持续加快新增贷款投放，稳定续贷无缝对接。（责任单位：市金融服务局、人民银行鹤岗中心支行、鹤岗银保监分局、市工信局、市营商环境局）

3.帮助企业扩市场增订单。认真落实政府采购促进中小企业发展有关政策措施，采取预留采购份额、价格评审优惠等措施，确保部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业，其中小微企业比例不低于60%。建立优质产品和服务采购名录，对接各采购平台采购单位，满足政府采购和国有企业市场化采购需求。积极搭建产销平台，线上依托鹤岗市名优特产品交易中心帮助企业销售产品，线下继续开展地方企业优质产品展、“春季、秋季”车展等各类展示展销会，帮助企业扩宽产品市场。（责任单位：市财政局、市工信局、市商务局、市双创电商办，各县、区政府）

4.支持企业育人用人留人。落实国家、省、市各项人才支持政策措施，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”等人才引进工作，助力企业发展。建立紧密型校企合作，深化产教融合，开展订单式培养，充分发挥技工院校培养技能人才主渠道作用，围绕我市“煤、墨、绿”重点产业和重点企业，进行有针对性的技能培训，全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、鹤岗师专、市工信局，各县、区政府）

（二）优化营商环境保市场主体。

5.保障中小企业款项权益。落实保障《中小企业款项支付条例》，规范合同，明确支付方式和付款期限，持续推进“清赖行动”专项整治，全力推动清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项工作。加强投诉受理、监督检查，对情节严重的依法依规实施失信惩戒。（责任单位：市营商环境局、市工信局、市财政局，各县、区政府）

6.保护企业合法权益。深入开展执法规范化建设，严格规范执法程序，坚决杜绝滥用强制措施或超标、超范围查封、扣押、冻结涉案财物情况发生，进而保障经济主体的正常生产经营。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击包庇纵容各类垄断经营、欺行霸市等犯罪，依法保护企业合法权益。各相关部门要梳理“容缺事项”，对企业部分审批事项不完备的情况，提高“容忍度”，给予整改时间，免于处罚，指导企业尽快完善补齐容缺材料。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市营商环境局等各相关部门，各县、区政府）

7.整治规范涉企收费。完善涉企收费违规行为举报投诉线索督办机制，及时公开依法依规设立的涉企收费事项。进一步清理规范进出口环节、企业融资环节、公用事业、物流领域、行政审批中介服务及行业协会商会等涉企收费，整治借疫情防控等名义的乱收费。（责任单位：市营商环境局、市市场监管局、市财政局、市发改委、市商务局、市民政局、市工信局、鹤岗银保监分局，各县、区政府）

8.提升政务服务水平。严格落实国家《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》，持续打造“办事不求人”政务服务品牌。实施市场准入负面清单制，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。着力提升全程电子化登记业务的社会知晓度、使用覆盖率，进一步提高市场主体登记注册网上办理率。加快建成政务服务一体化平台，打造政务服务“一张网”。优化完善政务实体大厅功能，推进“网上办、一次办、我帮办”。（责任单位：市营商环境局、市司法局、市发改委、市市场监管局）

9.畅通诉求反映渠道。着力构建“亲”“清”的新型政商关系，制定完善党政领导干部联系商会制度，畅通商会向党委和政府反映情况、提出建议的渠道。依托“12346”投诉举报热线，着力发挥营商环境监督能力，及时受理企业诉求，迅速核实、依法依规处理，切实维护好市场主体合法权益。（责任单位：市营商环境局、市工信局、市工商联，各县、区政府）

（三）抓实重点项目扩投资保市场主体。

10.加强项目建设服务保障体系。建立市、县（区）项目包保机制，分层级对省、市百大项目逐项推进，针对项目建设中存在的困难和问题，通过“一会三函”“双承诺”“一单五制”等方式，打通立项、审批快捷通道，推动省、市重点项目早开工早投产，以有效投资和项目建设促进经济稳步增长。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市住建局，各县、区政府）

（四）提升产业链保市场主体。

11.完善产业链体系。实施产业链“链长负责制”，由市政府主管领导担任链长，立足我市资源禀赋、产业基础和优势，以“稳链、补链、延链、强链”为方向，牵头研究煤及煤化工、石墨及深加工、农副食品加工等产业链，绘制产业链条图谱，努力提升产业规模，加快打造国内外具有一定影响力的产业集聚区。对接各产业链领域国内外龙头企业行业领军企业，开展精准招商。（责任单位：市工信局、市发改委（粮食局）、市农业农村局、市商务局、市财政局、市经开区，各县、区政府）

（五）稳大带小保市场主体。

12.壮大规模以上“企业群”。深入实施“十百千”工程，聚焦规模以上工业企业，充分发挥市级领导包企、重点企业稳增长工作专班作用，对重点企业制定帮扶措施，对临规企业“一企一策”，分年度组织培育，不断壮大规上企业规模，到2021年底规上工业企业新增10户以上。（责任单位：市工信局、市统计局、市财政局，各县、区政府）

（六）推进两化融合数字赋能保市场主体。

13.推进新型基础设施建设。充分发挥市5G通信网络规划建设工作领导小组作用，推动我市5G基站建设。编制我市5G建设规划，并纳入“十四五”发展规划和国土空间规划，推动电信基础设施联通畅通、成网配套，打造资源集约、运行高效的5G网络。优化5G基站站址布局，把5G网络所需站址等配套设施纳入国土空间规划。在一期建设5G基站485个基础上，积极推进新增5G基站建设，争取今年5G基站建设总数达到655个。（责任单位：市自然资源局、市工信局）

14.促进5G和工业互联网融合应用。面向我市石墨优势产业，建设跨行业跨领域或特定行业、特定领域、特定应用场景工业互联网平台，构建完整的产业生态体系。通过萝北县云山龙兴石墨开发有限公司石墨矿区绿色智能化矿山“5G+工业互联网”应用示范项目的引领作用，总结推广可在全市复制的经验做法，促进产业提质增效和智慧发展，推进“5G+工业互联网”创新发展。（责任单位：市工信局）

（七）弘扬优秀企业家精神保市场主体。

15.提高企业家政治地位。依规提高企业家在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例，优先推荐企业家参加各级劳动模范和先进工作者的评选。畅通参政议政、民主监督和建言献策的渠道，选聘我市优秀企业家担任营商环境特邀监督员，收集反馈企业对营商环境建设的意见建议，发挥好企业家在全市经济社会建设中的重要作用。鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市总工会、市营商环境局，各县、区党委、政府）

16.弘扬优秀企业家精神。深入挖掘优秀企业家先进事迹，充分运用广播、电视、报纸和新媒体，全方位推介宣传优秀企业和优秀企业家典型。对企业和企业家在市场开拓、技术创新、管理升级、社会责任等方面的先进事迹，加大公益形象宣传力度，营造全社会尊重企业家、爱护企业家的良好舆论环境。（责任单位：市委宣传部、市工商联、市总工会、市工信局，各县、区政府）

17.培育名企名家名牌。深入实施“十百千”工程，重点打造十亿级企业、百亿级产业，加快培育壮大新经济。实施“中小微企业”成长工程，帮助协调解决企业在市场开拓、生产要素、金融信贷等方面存在的问题，引导并推动中小微工业企业向“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向发展。对市场竞争中涌现出来的行业领军企业家、创新型企业家及新生代企业家予以更多关爱扶持，壮大我市优秀企业家群体。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，不断提升我市地方优质产品的品牌影响力和竞争力。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市工商联，各县、区政府）

    三、保障措施

    （一）加强领导。成立鹤岗市保市场主体稳经济促就业工作领导小组，市政府主管副市长任组长，市相关部门主管领导为成员，统筹推进保主体稳经济促就业工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。

    （二）压实责任。市相关部门要担负起行业主管责任，县、区政府要担负起实施主体责任。要坚持工作台账化、项目化、具体化、责任化，要细化措施，责任到人，确保各项工作任务落到实处。

    （三）宣传引导。多渠道宣传保市场主体工作成效和典型示范，进一步坚定市场主体发展信心，吸引更多外来投资者到我市投资兴业。

附件：鹤岗市保市场主体工作任务分工台账

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