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中共鹤岗市委鹤岗市人民政府关于进一步优化全市发展环境的实施意见

来源:政务公开南山区 发布时间:2017-10-16 你是文本第位浏览者

为全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在十二届全国人大四次会议期间参加黑龙江代表团审议时的重要讲话及省委书记王宪魁在424日省委常委(扩大)会议上的讲话精神,深入贯彻落实市委十一届八次全会、市十五届人大七次会议精神,全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入开展“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动,加快我市“煤墨绿贸游”五大产业发展,切实整治影响我市发展环境的突出问题,积极推进法治建设,加快推动创业、创新,努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境,按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔20168号)要求,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、进一步提高服务效能

1.深入清理行政审批项目。在2015年行政审批项目清理的基础上,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续加大行政审批制度改革力度。对属于企业经营自主权的事项,一律不得作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;除法律、行政法规规定外,一律不得实施定期检验,取消的要落实到位。对法律法规有明确规定的前置条件,只要立法机关决定取消的,立即按照规定取消;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制性中介服务,行政机关不得指定或者变相指定中介机构提供服务。非行政许可审批全面取消。彻底清理规范中介组织、协会、事业单位等实质性审批权,2016年年底前全面完成。推进行业协会商会与行政机关脱钩。建立规范行政权力、责任、负面清单和中介服务清单,编制市、县(区)行政权力标准目录,并实行动态管理,及时向社会公布。建立行政事业性收费清单,清单之外不许收费。(市编办牵头,市政府办公室、市发改委、市财政局、市物价监管局、市市场监督管理局、市民政局、市政府法制办、各行业协会商会中介组织事业单位主管部门配合;各县、区政府)

2.坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人再提供证明材料;上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交相同材料;申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证,不再提交证照、批准文书原件或复印件。(市政府办公室牵头,市编办、市政府法制办配合;各县、区政府)

3.加快权力清单和流程图建设。市、县(区)两级政府要于2016年年底前普遍建立权力清单和权力运行流程图,特别是与经济和民生活动密切相关的要尽快公布,主动接受各界监督。市、县(区)两级共有权力要明确使用权力和责任对等主体,不能重复交叉,行政审批原则上只进行一次。对于已下放的权力,市直有关部门要加强对基层的指导和事中事后监管,避免基层出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。(市政府办公室、市编办牵头,市发改委、市政府法制办配合;各县、区政府)

4.推进商事制度改革。深入推进“四证合一、一照一码”制度,企业在申请设立时只需要填写一份登记申请表格,由市场监督管理部门统一受理登记、审查共同登记事项,国税、地税、人社部门不再重复审查。自收到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照一码”营业执照。实施企业名称核准制度改革,进一步依法依规放宽住所(经营场所)登记条件,改革经营范围登记制度,降低准入门槛。取消对农民专业合作社、个人独资企业、合伙企业冠省名的不合理限制,充分释放市场主体名称资源。积极探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作,适时推进“证照分离”。(市市场监督管理局牵头,市国税局、市地税局、市人社局配合;各县、区政府)

5.加大推进“互联网+政务服务”力度。加快推进电子政务,各级政府部门要打破信息壁垒,构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台。提高服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题。加快市、县(区)网上政务服务中心建设,与省网上政务服务中心互联互通,真正做到行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖,行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开,全面实现网上申报、网上审批、网上缴费、网上监察和网上监督。(市政府办公室牵头,市政府法制办、市人民办事中心配合;各县、区政府)

6.完善升级实体服务大厅功能。加快实体服务大厅功能升级并向基层延伸,推动公共便民服务事项全部进驻,将水务、电力、供热供气等公共服务一并纳入。实体服务大厅要优化行政服务事项办理机制,整合办事窗口,切实解决行政审批“两头受理”、“体外循环”、“前店后厂”的问题。加强对市、县实体服务大厅的指导,使实体服务大厅与网上政务服务中心功能互补、互为支撑,进一步提高政务工作质效。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结、责任追究等制度,做到专人专办、特事特办、急事急办,提高服务效率,为群众提供更人性化更优质的服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。(市政府办公室牵头,市编办、市政府法制办、市人民办事中心配合;各县、区政府)

7.重大项目超前谋划、靠前服务。凡列为省、市重大项目的,一律实行市、县(区)领导包保制;按项目逐一建立问题台账,由各级政府分管负责同志负责,组织有关部门集中推动,采取定期联合审批或集中办公等方式解决;重大项目包保市领导和所在地区主要负责同志要经常深入项目建设现场,主动帮助研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题。(市发改委牵头,市城乡建设局、市住房保障局、市国土资源局、市环保局配合;各县、区政府)

8.加强窗口单位管理,坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,查证属实的,对窗口单位负责人和直接责任者先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。积极探索推行“行政许可超时默许制”。服务企业和群众的窗口单位要公开权力运行流程图。服务窗口要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。(市监察局、市委环境办牵头,市人民办事中心和各有关部门配合;各县、区政府)

二、切实为企业减轻负担

9.严格清理规范中介服务。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项进行全面清理,确需保留的,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准,予以公布。规范中介机构执业行为,建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度。建立中介组织信用评价体系,对中介机构的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信息建档备案。实行对中介机构及其执业活动联合监管。成立全市统一的社会信用监督服务中心,为政府、社会及企事业单位、公民个人选择中介服务对象提供信用服务。加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度,着力解决与行政机关脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题,对于违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以严厉处罚。(市编办、市政府办公室牵头,市发改委、市人社局、市财政局、市物价监管局、市民政局、市市场监督管理局、市政府法制办配合;各县、区政府)

10.严禁滥收费和征收“过头税”。政府及其部门涉企收费项目,凡是没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家和省里有上下限规定的行政事业性收费,一律按照下限执行。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。依法依规征缴税费,严禁对企业征收“过头税”。(市财政局牵头,市人社局、市国税局、市地税局、市物价监管局配合;各县、区政府)

11. 加大对各类市场主体的服务力度。全力推进工业经济运行攻坚行动,实行“17+1”市级及部门领导包保和重点企业直通车制度。建立重点问题集中研究解决的工作机制,推动工业经济健康持续发展。严格执行《鹤岗市<支持地方工业发展若干政策措施>实施细则及操作办法》,重点落实好支持工业企业发展的各项优惠政策,切实优化企业发展政策环境,减轻企业负担,推动企业加速发展、创新发展。制定出台支持中小微企业加快发展若干政策措施,全力推动大众创业、万众创新。(市工信委牵头,各部门配合;各县、区党委、政府)

12.支持现代农业建设。大力培育新型农业经营主体,推动金融资本、工商资本和社会资金投入农业、农村,促进一二三产业融合发展。打赢脱贫攻坚战。(市农委牵头,市畜牧兽医局、市水务局、市林业局、市国土资源局、市供销合作社、市金融办、市财政局等部门和各金融机构配合;各县、区党委、政府)

三、大力整顿和规范市场秩序

13. 切实加强对垄断行业不正当竞争行为的监管。加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管,严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。电力、电信、油气、城市供水及供热供气等直接关系公共利益的特定行业应当建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得随意断供或强迫用户接受不合理的条件和收费。 (市发改委牵头,市纪委、市工信委、市市场监督管理局、市城管执法局、市物价监管局配合;各县、区党委、政府)

14.加大银行等金融机构对地方企业发展的支持力度。继续实施“引金入鹤”工程,鼓励和引导银行等金融机构充分运用现代金融工具,不断创新金融产品和融资模式,扩大资金投放规模,降低企业融资门槛和融资成本,加快解决“融资难”、“融资贵”的问题。严格执行《商业银行服务价格管理办法》,督促商业银行坚决取消不合理收费项目,降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目,一律予以取消;对于发放贷款收取利息应尽的工作职责,不得再分解设置收费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。行业监管部门要加大监管力度,落实监管责任,对发现的违法违规问题,依法依规严肃查处。(市金融办、鹤岗银监分局、市人民银行牵头,各金融机构和有关部门配合;各县、区党委、政府)

15. 严格执行项目业主(法人)招标制度。全面开放公共资源领域,医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源应采用市场化方式公开配置。加快公共资源交易平台建设,探索建立电子评标、网上报名、电子监察等招投标系统,逐步实现与省工程建设领域项目信息和信用信息的共享,不断提高交易运作网络化、信息化和科技化水平。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。建立完善相关制度,严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为,为各类企业创造平等竞争的市场环境和自主经营的发展环境。对于拢权不放、不能主动推行市场化改革,特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标的地方和部门,对其主要负责人严格问责,并查处项目操作中存在的腐败问题。(市发改委、市城乡建设局牵头,市监察局、市财政局、市城管执法局、市人民办事中心配合;各县、区政府)

四、深入推进法治建设

16.强化法治思维和法治方式。各级领导干部要增强法治、制度、规则意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。重大决策要严格依法依规履行程序。依法处理问题、化解矛盾,遇事不能简单“摆平”、“搞定”。要保证司法机关依法独立公正行使职权,不得干扰司法机关依法履行职责,妨碍司法公正。对违反规定程序决策、办事造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究主要负责人、负有责任的其他负责人和相关责任人员的纪律、法律责任。对领导干部干预司法活动、插手具体案件办理的,司法人员应当全面、如实记录,做到有据可查。(市委组织部、市纪委牵头,市委政法委、市政府办公室、市政府法制办配合;各县、区党委、政府)

17.强化制度保障,防止部门利益法制化。依法行使地方立法权,制定地方性法规、政府规章和规范性文件要坚持简政放权、放管结合、优化服务、权责对等原则,实行科学论证,公开征求意见,原则上不设定行政许可,坚决防止部门利益法制化。严格按照法定权限和程序制发规范性文件,加强规范性文件备案审查和对报备情况的监督检查,及时纠正违法问题和影响发展环境的问题。2016年年底前,全面清理规范性文件,对设定权限范围之外内容和不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、废止。(市人大常委会办公室、市人大内司委、市政府法制办牵头,各有关部门配合)

18.强力推行规范公正文明执法,杜绝随意执法。行政执法要严格执行行为规范和执法标准,并接受社会监督。行政执法人员应当举止文明、行为规范,平等对待行政相对人,建立执法全过程记录制度,实现权力痕迹管理,留案备查,严防腐败。推进细化、量化行政裁量权基准工作,行政执法检查全面推行“两随机、一公开”。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督。推进综合执法改革,整合基层行政执法力量,市、县级整合市场监管、食药监等机构,组建统一的市场监管机构,加快推进城管领域、文化领域、商务领域的综合执法体制改革。对于随意执法、滥用行政自由裁量权的,要严格问责,问题严重的要给予党纪、政纪处分乃至法律惩处。完善行政执法级别管辖制度,明确不同层级执法管辖权限,避免重复交叉执法。严格控制行政执法部门到企业检查,行政执法人员要按照无干扰、零障碍、多服务的原则,严格执行“三个严禁”:严禁在企业乱检查,探索建立多部门或多科室联合执法检查,杜绝多头检查、重复检查;严禁在企业乱摊派,不得违背企业意愿强制赞助、广告、评比、达标、中介等服务;严禁在企业乱办事,不得凭借职权插手和干预企业正常的经营管理行为,不得强行安排特定关系人到企业就业任职或从事经营活动。对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,受理机关要及时查处,监察机关要严格问责。(市政府法制办、市监察局、市编办负责;各县、区政府)

19. 深入推进规范涉企执法行为。环保、市场监管、税务、消防等行政执法部门和司法机关不得随意查封企业财务账册、关停企业,确需依法查封、关停的,必须是违法事实清楚、证据确凿、依据充分,并严格履行法定程序。行政执法部门作出查封企业财务账册、关停企业决定,要在3日内向市委、市政府和市委环境办报告备案。司法机关查封企业财务账册,要在3日内向市委和市委环境办报告备案。市委环境办要进行抽样调查,协调、督促相关部门组织调查组深入企业,认真核实情况,查明原因,跟踪服务。如发现故意刁难企业的违法违纪行为,要追责到底,绝不姑息。对有关问题的处理结果,要报纪检监察机关和组织部门。(市委环境办牵头,市纪委、市监察局、市公安局、市检察院、市法院、市环保局、市国税局、市地税局、市市场监督管理局配合;各县、区政府)

20.积极维护企业正常生产经营秩序。各级公安司法机关积极协助企业依法调处矛盾纠纷,对在以往打击盗窃企业、哄抢企业、敲诈企业等侵害企业合法权益的行为中,长期不作为、不担当,导致企业生产经营受到严重干扰并造成重大经济损失的公安司法机关负责人和直接责任人,要按失职、渎职给予严格问责。深入开展打击整治逃废银行债务专项行动,维护金融秩序。(市委政法委牵头,市纪委、市委组织部、市公安局、市检察院、市法院、市金融办、鹤岗银监分局配合;各县、区党委、政府)

21.严格整治对企业司法不严格、不规范、不公正的问题。对无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行的,对办而不结、拖而不决、超越时限的,对办关系案、人情案、金钱案的,对利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利的,都要依纪、依法给予严厉打击。外来企业在生产经营所在地发生经济纠纷诉讼时,上级人民法院可以根据具体情况,依法指定异地法院管辖案件。(市委政法委牵头,市纪委、市公安局、市检察院、市法院配合;各县、区党委、政府)

22. 防止执法办案对企业正常生产经营活动产生负面影响。注重改进涉企办案方式方法,慎重选择办案时机和方式,慎重使用搜查、查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,不轻易扣押企业财物。防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难,不能因一个人犯罪,搞垮整个企业。对因随意采取强制措施直接导致企业造成重大损失的,要严格追究办案机关负责人和有关人员的失职、渎职责任。(市委政法委牵头,市纪委、市公安局、市检察院、市法院配合;各县、区党委、政府)

23.积极推进多层次多领域依法治理。深化基层依法治理,健全依法维权和化解纠纷机制,把法治建立在扎实的基层基础工作之上。畅通信访渠道,规范信访秩序,依法处理信访活动中的违法犯罪行为。坚持先易后难、因案施策、协调联动,开展积压案件专项清理工作。加快清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案,2016年年底前必须清理完毕。对于未能完成任务的,要对相关负责人和直接责任人依纪从严处理。(市委政法委牵头,市纪委、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市信访局配合;各县、区党委、政府)

五、大力加强诚信建设

24.强化政府诚信建设。各县(区)、各部门招商引资时不得随意给投资者许愿、变规划、变政策,不守信用。对省、市出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策要严格落实,各部门均不得以“实施细则”等形式设置新的限制,已经设置的立即取消。开展政策落实专项检查,从严查处“中梗阻”行为,对企业反映强烈的要严肃问责,坚决打通政策落实“最后一公里”。对过去违法违规许愿承诺的,要依法依规公平、公正、公开处理。(市政府办公室牵头,市监察局、市审计局、市工信委、市发改委、市商务局、市科技局、市市场监督管理局配合;各县、区党委、政府)

25.强化企业和社会诚信建设。加快推进企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系建设,建立健全企业经营异常名录、纳税信用等级评定、环境信用评价等制度,对企业实施分类监管。运用互联网和大数据等现代信息技术,建立全市统一的信用信息共享交换平台,及时公布违法违规企业“黑名单”,依据《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法(暂行)》对失信企业实施惩戒。教育、指导和帮助新型农业经营主体和农民在土地流转、产业化发展等生产经营活动中,增强法治意识,依法办事,诚实守信。(市市场监督管理局牵头,市国税局、市地税局、市金融办、市农委、市人民银行配合;各县、区政府)

六、严厉查处破坏发展环境行为

26.畅通企业诉求渠道。构建市、县联动、畅通的政府违约案件投诉和解决机制,努力做到分级投诉、分级解决。建立涉法涉诉案件信息沟通机制,有关线索送同级纪委查处。强化和完善市政府企业投诉中心职能,进一步充实办案人员力量,市政府秘书长兼任投诉中心主任,建立部门联动工作机制,市政府办公室、市公安局、市监察局、市审计局、市政府法制办联合办公。各县(区)都要加强企业投诉平台建设,发挥工商联组织作用,让企业能顺畅地反映诉求,遭遇的不公和委屈有人管。开展政府违约问题专项整治和“新官不理旧账”现象整治。加大案件曝光力度,加大查办案件结果的督办落实力度。(市纪委、市政府办公室牵头,市公安局、市审计局、市政府法制办、市工商联配合;各县、区政府)

27.整治公职人员扰乱经济秩序行为。严厉查处公职人员特别是领导干部扰乱经济秩序和违规插手、参与经济活动案件,彻底打消投诉主体“一把赢、把把输,表面赢、背后输”而不敢投诉的问题。对于企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的领导干部和公职人员,一经查实,根据情节先免职或调离原工作岗位,并严格依法依纪予以惩处。建立领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度。凡是领导干部妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标、违规参与经济活动与民争利的,在依法依纪严肃查处的同时,责任主体部门必须记录备案,并及时向上级纪检部门报告情况。(市纪委、市委组织部负责;各县、区党委)

七、进一步从严管理干部

28.教育引导干部转变思想工作观念。坚持教育为先、思想引导为先,以开展“学讲话、鼓干劲、促转型、惠民生”主题实践活动和“两学一做”学习教育为牵动,教育引导各级干部端正理念,增强“四个意识”、践行“三严三实”,充分认识发展环境对于全市解困转型的重大意义,深入查找思想和工作差距,做全市优化发展环境的参与者、建设者。要教育引导干部转变思想观念,破除因循守旧观念和官本位思想,增强服务经济发展责任心,急企业之所急,真心帮助企业解决困难。要教育引导干部树立正确执法理念,向经济建设这个中心聚焦,正确认识严格执法的根本目的是规范服务企业发展,不能以公权之名谋取个人私利,坚决杜绝特权思想、本位主义。要教育引导干部诚信践诺,树立规则意识、契约精神,答应的事情只要合法合规就要办到,保持政策、规划的连续性,杜绝决策办事的随意性,不能一任领导一个令。要教育引导干部提升行政能力,加强学习,提高业务水平,尤其是提升市场化意识和改革创新能力,提高干部整体素质,更好适应岗位要求和经济发展需要。(市委组织部、市委宣传部牵头,各有关部门配合;各县、区党委和政府)

29.整治庸政、懒政、怠政现象。党员领导干部要注重与企业构建新型“亲”、“清”政商关系,多为企业、为基层、为群众办实事。坚决落实“马上办”要求,制定公职人员“庸懒散软奢”行为问责办法,强化领导干部履职尽责考核,对面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者;对思想僵化、方式单一,习惯于老方法、老模式,不会根据情况变化调整工作思路和方式者;对深化改革消极对待、拖延抵触者;对民生困难漠视躲避、无动于衷者;对区域发展不敢担当、懈怠无为者;对党委、政府的安排部署消极抵触、在落实过程中打折扣、不到位或不作为者;对营造区域内优良发展环境失职失控、影响恶劣者等等,都要严厉查处,对主要责任人进行问责。实行严格规范的工作落实反馈、重要事项请示报告和干部因事因病请销假制度。严格落实优化发展环境责任部门工作责任,承担的工作任务未落实到位,并对营造优良发展环境造成不良后果和恶劣影响的,对主要责任人从严问责。对诬告他人的要依法依规严肃惩治,旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。(市纪委、市委组织部牵头,各有关部门配合;各县、区党委、政府)

30.严格执行“四个一律”。公职人员一律不许插手企业的招投标行为,一律不许插手企业的工程建设过程,一律不许插手企业的采购行为,一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。如有违犯,一经查实,依法依纪从严处理,并报上级纪检部门备案。(市纪委牵头,市监察局、市审计局、市财政局、市国税局、市地税局、市人社局配合;各县、区党委、政府)

31.强化领导班子和领导干部日常考核。将发展环境整治工作纳入目标考核体系,作为领导班子和领导干部重要考核内容。重点抓好对各县(区)和经济杠杆部门、窗口服务部门、行政执法机关、司法机关的考核。在目标责任制考核工作中,对企业投诉办理情况、主动作为情况以及被通报批评的数量及质量都量化为一定额度的考评分值,纳入全市目标考核。认真开展企业满意度测评,听取服务对象和投资者的意见,对满意度较低的限期整改,整改后仍达不到要求的,严格实行问责。(市委组织部牵头,市纪委、市委环境办、市直机关工委、国家统计局鹤岗调查队配合;各县、区党委、政府)

八、加强组织领导和工作推进落实

32.成立市委发展环境整治领导小组。市委、市政府主要领导同志任组长,市委副书记任常务副组长,市委常委、副市长任副组长,成员由相关领导组成。领导小组负责全市发展环境整治工作的组织领导、总体部署、统筹协调和督促落实。领导小组办公室(简称“市委环境办”)设在市委办公室,内设综合协调组、督查推进组,办公室主任由市委副秘书长、市委办公室主任担任。领导小组办公室负责领导小组日常事务工作,落实领导小组工作部署和安排;对各县(区)各部门发展环境整治工作进行督促、检查和评估;及时向领导小组报告工作情况,提出工作建议;完成领导小组交办的其他工作。(市委环境办牵头;各县、区党委、政府)

33.在全市实行主要负责人发展环境整治工作负责制。各县()党委和政府是发展环境整治工作责任主体,县()党委和政府主要负责人是本地发展环境整治工作“第一责任人”,当地党委和政府分管负责人承担分管责任。各县()主要负责人每年要亲自抓若干件影响当地发展环境的具体人和事,并向社会公开。各部门主要负责人是本部门发展环境整治工作“第一责任人”,税务、电力、电信、金融等垂直管理系统主要负责人是本系统发展环境整治工作“第一责任人”,分管负责人承担分管责任;同时,各县(区)各部门要按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,形成发展环境整治合力,发展环境不能在年内有明显改善的,要严肃问责并给予通报。发生严重破坏发展环境问题的县(区)和单位,要追究直接责任人和主要负责人、分管负责人责任,还要倒查追究党委(党组)书记“第一责任人”的责任。市委、市政府重点对主要负责人和分管负责人管理不到位、偏袒护短、治理不严的进行严肃问责,并在全市通报。对发展环境恶劣,长期得不到改善的县(区)和部门,从严问责党政主要负责人和部门主要负责人,必要时对领导班子进行调整。(市纪委、市委组织部负责;各县、区党委)

34.突出“关键岗位”、“关键人”和积弊陋习的整治。将征收、拆迁、项目审批、工程建设、环境评价、产权交易、消防安全、司法裁量等方面掌握审批权、执法权、司法权权力运行的岗位,作为发展环境“关键岗位”重点整治。把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层科、所、队长,作为“关键人”从严整治,重点打击吃拿卡要等行为。在打击破坏发展环境违纪、违法行为的同时,加大整治积弊陋习的力度,在促发展、促改革上“上热下冷”,在贯彻落实市委决策要求上搞“上有政策下有对策”、“中梗阻”,在涉及资源配置等重大问题上不讲规则讲“哥们儿义气”,在经济工作中“忽悠”、“粗枝大叶”、“言而无信”,在对待权力上囿于“官本位”和信奉“有权不用白不用”等等,要作为优化发展环境的重点加以彻底治理。(市委环境办牵头,市监察局配合;各县、区党委、政府)

35.加强学习教育和宣传工作。各级党政机关特别是服务窗口单位要组织干部认真学习省委、省政府进一步优化全省发展环境的《意见》和本《实施意见》,做到全面熟悉掌握各项要求,内化于心、外化于行。积极培育社会主义法治文化。深入开展法治宣传教育,把法治纳入精神文明创建内容,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。发挥舆论引导作用,充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体,总结宣传,树立正确导向,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到发展环境整治带来的新变化和新成果。(市委宣传部牵头,市委统战部、市委环境办、市司法局、市政府企业投诉中心配合;各县、区党委、政府)

36. 构建优势互补、监督有力、行之有效的发展环境监督体系。在不断强化党内监督、行政监督的同时,充分发挥人大依法监督、政协民主监督以及司法、审计机关的职能监督作用,鼓励和引导社会各界人民群众踊跃参与社会监督,加大媒体对破坏发展环境典型案件的曝光力度,让权力在阳光下运行,让一切影响和破坏发展环境现象没有生存的土壤。(各级党委、人大、政府、政协负责)

各县(区)、各部门各单位要根据本《实施意见》制定具体工作方案,确保将省委、省政府和市委、市政府关于优化发展环境的政策措施落到实处,为实现鹤岗经济解困、城市转型提供坚实保障。