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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2017年...
发文号:鹤政办发〔2017〕56号
发布日期:2017-09-28
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2017年食品安全重点工作安排的通知


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2017年食品安全重点工作安排的通知

各县、区人民政府,市政府各直属单位,驻鹤各单位:
      经市政府同意,现将《鹤岗市2017年食品安全重点工作安排》印发给你们,请遵照执行。


鹤岗市人民政府办公室   
2017年9月17日   







鹤岗市2017年食品安全重点工作安排

    2017年全市食品安全工作的总体思路是:以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省重要讲话精神为指导,围绕全省食品药品安全“十三五”规划确定的目标任务,以“四个最严”为统领,以健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系为目标,以实施食品安全战略,深化“双安双创”为抓手,坚持源头治理、效能监管、综合施策、全程控制,提升全市食品安全治理能力,推进绿色食品产业健康快速发展,推动我市“中国北方鱼米之乡”建设,不断提高食品安全总体保障水平。
一、严格落实各级监管责任
一是严格落实政府领导责任。各级政府要严格落实属地监管责任,负责统一领导、组织、协调本辖区的食品安全监督管理工作,要把食品安全摆在更加突出的位置,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,监管部门领导一线抓,坚持一抓到底,注重问责问效,按照年度重点工作,要在层层签订责任状的基础上,加强食品安全责任考核工作,继续把食品安全工作落实情况纳入市委、市政府对县、区党委政府综合考评,切实把中央和省、市政府的决策部署体现在行动和效果上,严守死守、尽职尽责,确保本地区不发生食品安全事故。(市考评办、食安办、食品药品监管局、各级政府负责)
二是严格落实部门监管责任。按照我市食品安全监管工作格局,食安委各成员单位要按照各自的职责,层层履行自身责任,充分发挥食品监管职能整合的优势,深化食品生产经营许可改革,进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致的食品安全部门监管分工,堵塞监管漏洞,着力解决监管空白、边界不清等问题。(市食安办、食品药品监管局、编办,食安委各成员等单位负责)
加强综合协调,进一步优化企业发展环境,规范基层监管执法行为,推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化,强化基层监管部门对种植、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力,优化创新监管方式,强化生产经营各环节监管,形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。(市食安办、农委、畜牧兽医局、食品药品监管局负责)
按照有关法律、法规规定,加大食用农产品源头生产的监督执法队伍建设,健全乡镇农产品质量安全监管机构,实行食用农产品质量安全市场准入制度,实现从种养殖到食品生产、流通、消费的全过程监督管理。(市食品药品监管局、农委、畜牧兽医局、市场监管局、粮食局等负责)
明确落实食品加工小作坊、食品摊贩、餐厨废弃物的监管职责问题,以严格的他律促进企业自律,为群众健康安全把好监管关。(市食品药品监管局、城市管理执法局等会同各级政府负责)
三是严格落实食品生产经营企业主体责任。强化食品生产经营单位安全管理。结合我市现有食品重点经营企业实际,监管部门要与辖区内食品生产经营单位签订责任状(书),严格监督食品生产经营单位落实安全责任。食品生产经营单位要依法履行食品安全主体责任,配备专、兼职食品安全管理人员,建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。要严格落实食品安全事故报告制度,向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。(市食品药品监管局、农委、畜牧兽医局、粮食局等负责)
落实企业负责人的责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任,企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要建立健全从业人员岗位责任制,逐级落实责任,加强全员、全过程的食品安全管理。对违法违规企业,依法从严追究其负责人的责任,对被吊销证照企业的有关责任人,依法实行行业禁入。(市食品药品监管局、农委、畜牧兽医局、市场监管局、公安局负责)
落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任。食品生产经营者要严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度,并及时采取补救、无害化处理、销毁等措施,处置情况要及时向监管部门报告。对未执行主动召回、下架退市制度,或未及时采取补救、无害化处理、销毁等措施的,监管部门要责令其限期执行;拒不执行的,要加大处罚力度,直至停产停业整改、吊销证照。食品经营者要建立并执行临近保质期食品的消费提示制度,严禁更换包装和日期再行销售。食品生产经营者因食品安全问题造成他人人身、财产或者其他损害的,必须依法承担赔偿责任。积极开展食品安全责任强制保险制度试点工作。(市食品药品监管局、农委、畜牧兽医局、市金融办等负责)
   二、狠抓法律法规制度落实
   加大《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的贯彻落实力度,依据《黑龙江省食品安全条例》,加快完善食品安全相关制度,落实处罚到人。贯彻落实新修订的《农药管理条例》。依据最高人民法院、最高人民检察院办理危害食品安全刑事案件的司法解释,加大掺假造假行为刑事追究力度。(市政法委牵头,市法院、检察院、公安局、农委、畜牧兽医局、卫生计生委、市场监管局、食品药品监管局、市检验检疫局配合)
贯彻落实学校(含托幼机构)食堂与外购学生集中用餐食品安全管理工作。(市教育局、卫生计生委、食品药品监管局按职责分工负责)
贯彻食品相关产品监管措施,落实进出口食品安全管理办法。(市市场监管局、检验检疫局牵头,市卫生计生委、食品药品监管局配合)
制定和落实《准予食品生产加工小作坊生产加工的食品目录》《食品生产加工小作坊核准管理办法》《食品小经营核准管理办法》等配套制度。出台小餐饮、校外托管机构核准审查条件,对符合条件的及时发证,对未取得小餐饮、小餐桌核准证的依法查处。建立健全校外托管机构安全工作部门联动机制和信息通报制度,组织教育、公安、卫生计生、工商、食品药品监管等有关部门对校外托管机构加强管理和综合治理。(各级政府负责)
加强食品安全法治教育,各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。完善食品安全行政执法程序,加强行政处罚法律适用的指导。规范执法行为,强化执法监督,开展执法检查,做好行政复议和应诉工作(市直各有关部门、各级政府负责)。
   三、加强食品安全源头治理
   实施黑土地保护工程,深入推进减化肥、减化学农药、减除草剂工作,继续防控农业面源污染。(市农委牵头,环保局、各级政府配合)
落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施,处理好调整种植结构和保护农民利益的关系。(市粮食局、财政局、农委会同相关县区政府按职责分工负责)
加强种养环节源头治理,推行良好农业规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。加强农药兽药安全间隔期、休药期管理。实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产,分期分批对高毒农药采取禁限用措施。实施兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。(市农委、畜牧兽医局、市场监管局按各自职责分工负责)
推进食用农产品合格证管理试点。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农药兽药残留超标突出问题(市农委、畜牧兽医局牵头,食品药品监管局配合)。
    四、严格食品生产经营过程监管
落实风险分级制度,完成食品生产经营者风险分级工作,实施表格化日程监督检查,建立和完善企业信用档案。加强日常监督检查,加大对企业生产记录缺失行为的惩处力度,提高问题发现率和整改合格率。按照“双随机、一公开”原则,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任。推动企业建立食品安全追溯体系。开展“放心肉菜示范超市”创建活动,发挥超市食品供应主渠道辐射带动作用。督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。鼓励有条件的地方对小摊贩、小餐饮实行集中规范管理。严查旅游景区景点食品销售、餐饮违法行为,为旅游事业发展提供食品安全保障。加强食品相关产品生产企业监管,规范标识标注。严格实施进口食品境外生产企业注册,加强对已注册企业事中事后监管。加大乳制品监管力度,开展风险隐患排查,强化以婴幼儿配方乳粉、学生奶为重点的乳制品链条监管。指导保健品、化妆品生产企业换发许可证,做好备案及检查工作。严查非法添加、冒牌生产、标签说明书夸大功能和标称疗效等行为。(各级政府,市食品药品监管局、市场监管局、检验检疫局按职责分工负责)
加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。(市粮食局负责)
深入开展农村食品安全治理,重点排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患,有针对性地强化长效机制建设。(市农委、畜牧兽医局、公安局、市场监管局、食品药品监管局按职责分工负责)
加大对校园及周边地区食品安全监管力度,落实学校(含托幼机构)食堂、农村集体聚餐、旅游景点等行业主管部门食品安全管理责任,开展“双随机”检查,严防发生群体性食物中毒事件。(市教育局、食品药品监管局按职责分工负责)
开展“地沟油”治理,严防“地沟油”流向餐桌。(市发改委、城市管理执法局、食品药品监管局、畜牧兽医局、检验检验局按职责分工负责)
开展胶囊制剂类保健食品专项检查,确保胶囊制剂类保健品质量安全。(市食品药品监管局负责)
实施餐饮业食品安全提升工程,大力倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”,落实进货查验、原料控制、环境卫生等制度,落实餐饮单位质量安全管理主体责任。(市食品药品监管局负责)
加强餐饮具集中消毒单位管理,开展专项整治活动。(市卫生计生委)
    五、严防严控食品安全风险
配合国家和省实施食品安全风险监测抽检工作,加大我市自身食品安全监测力度。加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。(市食安办、卫生计生委牵头,市农委、商务局、市场监管局、食品药品监管局、粮食局、畜牧兽医局、林业局、教育局、公安局、检验检疫局等部门配合)
开展农产品质量安全风险隐患摸底排查,加强风险监测和监督抽检。(市农委、畜牧兽医局、食品药品监管局按职责分工负责)
对重点产品、重点问题加强监督抽检和风险监测。对获得食品生产许可证的食品生产企业和大型批发市场、超市、餐饮企业进行抽检,重点加强农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂等高风险项目的抽检监测。(市食品药品监管局、市场监管局、卫生计生委按职责分工负责)
按照下管一级的原则,统筹抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。加强风险预警交流,按上级要求及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强食品安全舆情监测预警,制定完善食品安全突发事件应急预案。(市食品药品监管局负责)
实施进口食品安全放心工程,加强对高风险、高关注度进口食品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度。进一步强化国境口岸食品安全监管,加强进出口食用农产品和饲料安全监管,开展风险监控(市检验检疫局负责)。
六、促进食品产业转型升级
严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,以及良好农业规范认证,围绕市场需求调整农产品种养结构。(市农委牵头、相关部门配合)
推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。(市农委、畜牧兽医局、食品药品监管局,各级政府按职责分工负责)
加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌。(市发改委、城市管理执法局、工信委、畜牧兽医局、食品药品监管局按职责分工负责)
研究制定加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级措施,完善食品冷链物流标准体系,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。(市发改委牵头,市畜牧兽医局、商务厅、卫生计生委、市市场监管局、检验检疫局、食品药品监管局等部门配合)
    七、加强食品安全基础和能力建设
加强基层食品安全和农产品质量安全的监管机构与技术机构能力建设,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。(市食品药品监管局、公安局、农委、畜牧兽医局、卫生计生委、市场监管局、检验检疫局、发改委、财政局、编办、各级政府按职责分工负责)
加强粮食质量安全检验监测体系建设,强化基层粮食质量安全检验监测能力。(市粮食局牵头,市场监管局配合)    完善农产品质量安全追溯体系,加强农产品质量安全追溯管理信息平台建设。(市农委、畜牧兽医局按职责分工负责)
    八、严惩重处食品安全违法犯罪行为
保持高压震慑态势,加大监督检查频次,严惩食品安全违法犯罪行为。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。食品安全违法行为均应追究到人,并适时向社会公开被处罚人的信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,保障公众知情权。(市公安局、食品药品监管局、农委、畜牧兽医局、食安办等按职责分工负责)
加强行政执法与刑事司法的衔接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。(市委政法委、食品药品监管局,市检察院、公安局、农委、畜牧兽医局、市场监管局、检验检疫局等部门按职责分工负责)
加大对虚假违法食品广告的查处力度。(市市场监管局负责)
进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。(市市场监管局负责)
九、推动食品安全社会共治
加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好舆论环境。(市委宣传部负责)
开展“食品安全宣传周”活动,深入开展食品安全法普法宣传。(市食安办牵头,市政府食品安全委员会相关成员单位配合)
通过多种形式开展学生食品安全教育。(市教育局负责) 
贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准,开展食品工业企业诚信管理相关工作。(市工信委、市场监管局负责按职责分工负责)
加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道。建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布,加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。(市政府食品安全委员会相关成员单位按职责分工负责)
    十、落实食品安全责任制
把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓,作为公共安全问题来抓,各级政府主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。发挥食品安全委员会统一领导、食安办综合协调作用,加强各级食安办力量,强化食品安全工作的统筹协调,健全沟通协调机制,完善风险交流和形势会商工作机制。(各级政府负责)
进一步加大食品安全投入力度,加强基层监管力量和基础设施建设,推动实现基层装备标准化,保障食品安全监管所需经费,特别是检验检测经费。(各级政府、市食品药品监管局、财政局等部门按职责分工负责)
推进出口食品农产品质量安全示范区建设。(市检验检疫局、市农委牵头,相关单位配合)
建立食品安全工作绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度。(各级政府负责)
贯彻落实食品安全责任制和责任追究制度。(市食安办牵头,市监察局配合)
依法依纪严肃追究重大食品安全事件中失职渎职责任。(市监察局负责)