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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市特色产...
发文号:鹤政办发〔2017〕60号
发布日期:2017-10-10
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市特色产业扶贫实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政办发201760

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市特色产业扶贫实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市特色产业扶贫实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2017年10月9日          

 

鹤岗市特色产业扶贫实施方案

 

    为贯彻落实《2017年度全市脱贫攻坚工作安排意见》(鹤扶组发〔2017〕2号)和全市扶贫开发系列会议精神,扶持壮大贫困地区特色产业,根据农业部等九部门《关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号)和《黑龙江省十三五规划纲要》,结合我市特色产业扶贫实际,制定本实施方案。

   一、总体要求

    (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和中央、省、市扶贫开发工作会议精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,发挥新型农业经营主体的带动作用,强化财政涉农资金整合,加大金融支持力度,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。

(二)基本原则

——因地制宜,科学规划。根据两县两区贫困村(户)实际情况,综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素,立足资源环境承载力,选准特色产业,科学制定规划,优化产业布局,合理确定产业发展方向,科学规划发展重点和规模。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

    ——政策引导,精准发力。针对贫困村(户)发展需要,整合各类资金、资源,加大政策扶持力度,加强社会动员,凝聚特色产业发展合力。

  ——多措并举,注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫、差异化支持的要求,坚持多措并举、分类施策,采取针对性措施,加快特色产业发展。

  ——生态优先,绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念,把生态优势转换为经济优势,确保贫困村(户)生产发展、生活改善、生态保护协调兼顾。

  (三)发展目标2020年,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地;对有劳动能力的贫困人口,实现特色产业项目和就业创业服务全覆盖;每个贫困户掌握1-2项实用技术,自我发展能力明显增强。经济薄弱村、贫困村集体经济收入增长10%以上,村级组织服务能力明显提升。

二、重点工作

(四)加快发展优质特色种植业。依托贫困村(户)资源优势和种植习惯,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式,因地制宜支持发展特色水果、高效蔬菜、中草药、食用菌、花卉等特色优势经济作物。支持贫困村(户),从实际出发,调整优化种植结构,大力发展立体高效水稻、甜黏玉米、大豆、小杂粮等特色粮食作物。每个贫困(经济薄弱)村发展1个特色产业园区。(牵头单位:市农委;配合单位:两县两区)

  (五)大力发展特色林下经济。以森林资源为依托,指导贫困村(户),通过林下种植、养殖、相关产品采集加工等多种途径大力发展林下经济,积极发展紫穗槐、五味子、白鲜皮等林下种植和野猪二代、养蜂、山林鸡等特色林下养殖,全力支持特色林下经济产业基地建设。同时为有意愿从事林业产业发展的贫困劳动力提供林业相关就业岗位和生产条件。(牵头单位:市林业局;配合单位:市农委、市畜牧兽医局、两县两区)

  (六)加快发展现代渔业。立足宜渔资源优势、区域特点和产业特色,实施标准化池塘和工厂化养殖车间的开发和改造,积极为有意愿从事水产养殖的贫困劳动力提供生产条件。结合县区水产项目建设,以专业合作社等经营主体为依托,培育水产养殖、休闲渔业、渔具生产等特色渔业产业,促进产业优化升级,增加贫困人口收入。(牵头单位:市农委;配合单位:两县两区)

  (七)鼓励发展优质高效畜牧业。依托当地资源优势和种养习惯,充分利用各类畜牧业发展资金,大力支持养殖企业与贫困村、贫困户签订订单合同,采取订单生产、安置吸纳贫困人口就业等方式,建立定向合作、对口扶贫。通过推广“公司+合作社+贫困村(户)”模式,大力扶持萝北县肉牛、绥滨县大鹅等养殖基地建设,完善畜牧产业与贫困村(户)在养殖、加工、收购等环节的利益联结机制,因地制宜发展特色养殖业。积极推广政府补助、农户所有、托管代养等方式,帮助贫困村(户)取得稳定的畜牧产业收益。(牵头单位:市畜牧兽医局;配合单位:两县两区)

  (八)大力发展休闲农业与乡村旅游。依托当地自然资源环境、界江景观和历史文化以及其它旅游资源等,扶持贫困村和贫困户发展特色经济、休闲农业、生态农业,引导发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、健康养生等乡村旅游业态。加大对休闲农业规划区域乡村道路、水电设施、信息网络、公共交通、旅游资源、环境保护等公共基础设施的建设力度,增强贫困村(户)发展内生动力。深入挖掘整合果蔬采摘、农(渔)事活动、界江景观、民族特色等乡村旅游资源,整体包装培育独具特色的旅游节会。注重挖掘保护和开发利用红色、民俗、民间文化资源、古村落等资源,发展特色乡村旅游。(牵头单位:市外事侨务和旅游委员会;配合单位:市农委、两县两区)

  (九)加快发展特色加工业。立足特色资源禀赋,以特色加工业、传统手工业等为主要内容,因地制宜选择投资少、见效快、技术简洁、易学易懂的特色加工产业。支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,发展特色加工产业,实现产业对人、人对产业,带动精准扶贫。引导企业和社会力量参与经济薄弱镇(村)和贫困村(户)特色农产品生产和开发,通过“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”等模式,以订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等方式,密切与贫困村农民专业合作社、贫困户的利益联结。(牵头单位:市农委;配合单位:市畜牧兽医局、市供销社、两县两区)

  (十)促进农村一二三产业融合发展。围绕主导产业和优势特色产业由第一产业向第二、第三产业融合。积极发展特色产品产地加工业,大力发展仓储、物流、烘干、加工、包装、电子商务等设施,加快产品副产物综合利用水平,推动精深加工业发展。支持农业企业到贫困村建设原料生产基地,向第一产业融合。引导特色农产品加工业向经济薄弱乡镇、贫困村和产业园区集中,打造产业集群,形成加工引导生产、加工促进消费的格局。围绕农产品流通、农业休闲观光、农业社会化服务等,建立农产品加工或原料生产基地,拓展服务范围,延长产业链条。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信委、市商务局、市农委、市粮食局、两县两区)

  (十一)增强农业新型经营主体扶贫带动。积极培育发展农民专业合作社、家庭农场、龙头企业、大型农机合作社、种养大户等新型经营主体。支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径,带动贫困户增收,与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体在贫困村发展特色产业,向贫困户提供全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等主动承担扶贫责任,通过“龙头企业+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等方式,把更多农村贫困户纳入产业化经营链条。(责任单位:市农委;配合单位:市农机总站、两县两区)

  (十二)建立多形式利益联结机制。围绕有发展潜力的主导产业、特色产业,鼓励积极建立订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等多种利益联结机制。推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。政府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。鼓励股份合作帮扶模式,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股;加快农村集体产权制度改革,把农村集体可经营性资源、资产作股量化到村民,组建股份合作社;财政专项扶贫资金和其他涉农扶贫资金投入农业、风电、乡村旅游等项目形成的资产收益,可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。各级财政专项扶贫资金和其他统筹融合用于脱贫攻坚的涉农资金投入形成的资产及其收益,优先用于贫困户脱贫,折股入户、量化到人。(牵头单位:市农委;配合单位:市国土局、市财政局、两县两区)

  (十三)增强产业支撑保障能力。改善流通基础设施,推动农产品批发市场和产地集配升级改造。推动大型连锁企业与农民合作社对接,推动建立“村企对接”、“以企带村”机制。大力发展电子商务,建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,加快推进“快递下乡”工程。积极培育特色产品品牌,提高产品品质。支持各级农技推广机构和技术人员,以特色产业基地为依托,加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务,建立农技服务精准到户机制。围绕特色产业发展,加大新型职业农民培育力度,加强农村实用人才带头人培养。引导支持用人企业在有脱贫攻坚任务的县(区)建立劳务培训基地,开展好订单、定向培训。健全两县两区特色产业防灾减灾体系,尽可能避免因灾返贫。(牵头单位:市农委;配合单位:市电商办、市职业技术学校、市供销社、市科技局、两县两区)

(十四)创新金融扶持机制。将金融扶贫纳入特色产业扶贫规划和实施方案的重要内容,大力发展小额扶贫信贷。积极创新金融扶贫模式,引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体贷款支持力度。提高金融机构对当地特色扶贫产业项目的关注程度,积极了解特色产业相关融资需求,做到因户施策,有的放矢,创新金融扶贫产品和服务方式,有效满足特色扶贫产业项目的金融需求。鼓励金融机构加强对有脱贫攻坚任务的县(区)基础设施、民生工程的金融支持,努力改善有脱贫攻坚任务的县(区)生产生活环境。(牵头单位:市政府金融办;配合单位:中国人民银行鹤岗中心支行、市银监局、市扶贫办、两县两区)

(十五)创新发展扶贫保险产品。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险密度和深度,支持为贫困户开发价格指数保险等特色产业保险产品,继续做好水稻、玉米、大豆等品种农业保险保费补贴工作,按照市场化原则,稳步扩大适合鹤岗市现代农业特点的农业保险范围和品种,让有脱贫措施、有参保意愿的农民增强抵抗自然灾害的能力。(牵头单位:市政府金融办;配合单位:涉农保险公司、两县两区)

  三、保障措施

  (一)加大投入。各级农业、发改、财政、林业、旅游、科技、农机、畜牧兽医等部门要齐心协力,相互支持,不断加大从规划编制、资金投入、科技支撑、人才培养、市场服务等方面的产业扶贫支持力度。积极整合各级各类农业项目资金,重点用于贫困村(户)发展高效特色种养产业、休闲农业。财政专项扶贫资金应进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。

  (二)深化培训。要充分利用固定课堂、田间课堂、基地课堂、网络课堂等形式,通过各类产业示范基地(园区)、龙头企业、专业合作社等新型经营主体的示范带动作用,组织有脱贫意愿的贫困农户开展培训,增强贫困农户的产业致富能力,实现产业创业脱贫,示范带动更多的贫困农户脱贫致富。

  (三)强化督查。建立本系统(部门)特色产业精准扶贫数据信息调度制度,对特色产业精准扶贫实行动态管理。要结合工作实际,定期或不定期开展行业督查,年底还要组织对特色产业精准扶贫工作进行考核验收。扶贫、发展改革、财政、监察、审计等部门要加强对特色产业精准扶贫相关资金的监督检查。把特色产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。

(四)搞好宣传。通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体,大力开展特色产业精准扶贫政策宣传,帮助贫困村“两委”班子、驻村工作队和贫困人口更好地了解和掌握特色产业精准扶贫政策,增强脱贫能力。及时梳理、总结特色产业精准扶贫典型经验、成功案例、工作成效,加强宣传推介和经验交流,营造推动产业精准扶贫工作的良好氛围。

    (五)加强领导。成立鹤岗市产业扶贫工作领导小组,加强对特色产业精准扶贫工作的组织领导,及时解决工作中遇到的困难和问题,统筹安排、明确责任、落实分工、强化监督。各县(区)政府承担特色产业精准扶贫工作的主体责任,编制产业扶贫规划,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

 

    附件:鹤岗市产业扶贫领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

鹤岗市产业扶贫领导小组成员名单

 

 长:谢殿才   市政府副市长

 员:刘     市发改委主任

        张新喜   市工信主任

刘洪彬   市科技局局长

        万文静   市外事侨务和旅游委员会主任

    市财政局局长

孟祥全   市国土资源局局长

柳鸿雁   市农委主任

李成伟   市林业局局长

刘兴义   市商务局局长

        冯丽敏   市文广新局局长

武玉滋   市粮食局局长

孙连昌   绥滨县政府县长

    萝北县政府县长

王肇才   东山区政府区长

    兴安区政府区长

    市畜牧兽医局局长

蔺大新   市供销社主任

    市电商办主任

孙宝明   鹤岗职业技术学校校长

冯国昌   中国人民银行鹤岗市中心支行行长

何正文   市银监局局长

张爱清   政府办主任

孙洪祥   市农机总站副站长

产业扶贫工作领导小组下设办公室,办公室设在市农委,办公室主任由柳鸿雁同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                     2017年10月9日印发