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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加强煤...
发文号:鹤政办发〔2017〕80号
发布日期:2017-12-19
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加强煤炭产量统计核查工作方案的通知









鹤政办发〔2017〕80号


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加强煤炭产量统计核查工作方案的通知

各区人民政府、市政府各有关单位、驻鹤各有关单位:
经市政府同意,现将《鹤岗市加强煤炭产量统计核查工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


鹤岗市人民政府办公室       
2017年12月18日         
鹤岗市加强煤炭产量统计核查工作方案

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省加强煤炭产量统计核查工作方案的通知》(黑政办发〔2017〕47号)工作部署,为进一步加强我市煤炭产量统计核查工作,制定本方案。
一、工作目标
    通过全市各部门协同配合,以综合手段强化煤炭产量统计核查工作,准确统计全市煤炭产量,客观反映鹤岗市经济发展水平,为各级政府宏观决策提供科学依据,促进全市煤炭稳定供应,有效遏制煤矿超能力生产、盗采资源等非法违法生产行为,坚决防范国有资产和财政税收流失。
二、工作原则
(一)坚持属地管理。各区政府是本辖区煤炭企业产量统计核查工作的责任主体,负责组织实施本辖区企业的煤炭产量统计核查工作,及时、准确、全面地综合、汇总、上报统计数据,对统计数据真实性负责。
(二)坚持协同联动。市政府组织煤管、统计、工信、城管、税务、财政、交通运输、铁路、公安、环保等部门及有关企业建立横向协同、上下联动的工作机制,分别做好煤炭生产、运输、使用等各环节数据的统计、汇总、分析、上报等工作。
(三)坚持应统尽统。把煤炭生产企业、经销企业、运输企业、使用企业均作为统计对象,采取多种手段加强统计、核实,确保统计数据全面、真实、准确。
(四)坚持工作常态化。煤炭产量统计核查要形成常态化制度安排,按照责任分工每月统计上报相关数据,建立起煤炭产量统计核查的长效机制。
三、重点任务及责任分工
(一)市政府重点任务及责任分工。市政府对本市的煤炭产量统计核查工作负总责,负责制定本市煤炭产量统计核查工作方案和煤炭产量统计监督检查办法,加强对煤炭生产、运输、销售、使用等各环节的有效监管。
1.加强煤炭生产环节的统计监控。采取“物控”和“人控”相结合的办法,做好生产环节的煤炭产量统计监控。在每一矿井设专人全天候监督统计煤炭产量。按月将“物控”和“人控”获取的煤炭产量数据同煤矿上报的产量进行比对,发现问题及时纠正并由有关部门依法依规予以处罚。
2.建立煤炭运输、使用环节的统计核查制度。对通过公路、铁路调出和调入的煤炭量及煤源,发电、供热企业及其他用煤大户购进的煤炭量、煤源(具体到生产单位和经销企业)及消耗量进行监测、统计记录和分析,按企业逐一汇总。杜绝运输、使用环节煤炭量及煤源的拒报、迟报、漏报、虚报和迟统、漏统,确保运输、使用环节的数据全面、真实、准确。
3.建立煤炭产量对比分析和审核制度。对煤炭运输数据、燃煤企业采购和消耗数据进行汇总、综合和分析,并同煤炭产量数据进行比对分析和审核,对存在数据“差”的,要认真核查,分析原因,予以修正。
4.建立煤炭税收专项稽查制度。定期对煤炭生产企业和煤炭经销企业的缴税情况开展专项稽查工作,发现偷漏税的煤炭产量,在依法依规处理的同时要通报有关部门。
5.建立联合督查机制。把煤炭产量统计核查作为督查工作重点,组织煤管、工信、城管、交通运输、铁路、公安、监察、税务、财政、统计、环保、国土资源等部门对本市煤炭产量统计工作开展督查检查,重点检查煤炭生产、运输、使用等环节统计数据的真实情况。
6.按期上报相关统计核查数据。每月5日前,要将汇总分析确定的上月煤炭产量数据(具体到生产企业)经市政府分管领导签字后,上报省煤炭产量统计核查工作联席会议办公室。
(二)市直有关部门重点任务及责任分工。市直各有关单位要加强组织领导,坚持问题导向和目标导向,强化协调配合,形成工作合力,扎实做好全市煤炭产量统计核查工作。
1.市煤管局牵头负责将各产煤区上报的上月煤炭产量数据与市工信委、统计局、交通运输局、鹤岗铁路车站等部门报送的相关数据进行比对分析,对存在数据“差”的区,组织开展专项督查和联合执法检查,核查准确实际煤炭产量,会同有关部门提出处理意见报告市政府。
2.市工信委负责对统调电厂和重点耗煤工业企业(万吨耗煤工业企业)购进的市内煤炭量、煤源(具体到生产单位和经销企业)及消耗量做好统计工作。每月第5个工作日前,将全市统调电厂、重点耗煤工业企业和重点供热企业购进的市内煤炭量、煤源(具体到生产单位和经销企业)及消耗量提供给市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室(市煤管局生产科)。
3.市城管局负责对全市重点供热企业购进的市内煤炭量、煤源(具体到生产单位和经销企业)及供暖期消耗市内煤炭量做好统计工作。每月第3个工作日前,将全市重点供热企业上月购进的市内煤炭量、煤源及供热煤炭消耗量提供给市工信委。
4.市交通运输局负责制定本系统实施方案,负责在各公路出入口做好公路调入和调出煤炭量及煤源(尽可能具体到生产单位和经销企业)的监测统计工作。每月第5个工作日前,将全市上月公路调入和调出煤炭量及煤源(尽可能具体到生产单位和经销企业)提供给市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室(市煤管局生产科)。
5.鹤岗铁路车站负责对通过铁路发运的煤炭量及来源进行统计。每月第5个工作日前,将全市上月铁路运输煤炭调出量及煤源信息,以及发货人在鹤岗铁路车站内的铁路运输煤炭调入量及煤源信息提供给市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室(市煤管局生产科)。
6.市统计局负责按月对全市规模以上煤炭生产企业的原煤产量进行统计,每月12日前经省统计局对原煤产量数据认定后,将全市原煤产量数据(具体到煤炭生产企业)提供给市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室(市煤管局生产科)。
对瞒报煤炭产量或提供不真实、不完整统计资料的企业及个人,由市统计局依据《统计法》相关规定予以处罚,对严重违法的企业单位,在依法查处的同时,依据国家统计局《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》予以公示。
7.市财政局负责按照市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室查实的问题及处理意见,会同有关部门对市级涉煤财政专项转移支付资金进行调整。
8.市公安局负责监督指导各区公安分局配合有关部门做好煤炭产量统计核查工作,对阻碍核查、稽查工作的行为依法进行处理,严厉打击煤矿企业生产中的治安违法行为。
9.市国土资源局负责加强煤炭采矿权登记管理,做好监管工作,参加专项督查、联合执法检查,严厉打击超越批准的矿区范围采矿等非法违法行为。
10.市国税局、地税局负责按照有关税收法律法规,结合煤炭税收工作实际,监督指导各区国税、地税部门加大对煤炭生产企业缴税情况的稽查力度,严厉查处偷漏税行为;负责组织对各区的煤炭生产单位和经营企业开展专项稽查。
11.市政府法制办负责以市政府或者市政府办公室名义制发的煤炭产量统计方面的规范性文件的合法性审查工作。
12.市市场监管局负责监督指导各区市场监管部门配合有关部门做好煤炭产量统计核查工作,对有意瞒报煤炭产量的企业,按照《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法(暂行)》进行认定,将相应认定结果或决定在我市信用平台公示。
13.鹤滨分局负责组织对生产矿井的煤炭产量按月进行抽查检查,依法依规查处煤矿非法违法生产行为,每月第5个工作日前将上月抽查情况提供给市煤炭产量统计核查工作联席会议办公室(市煤管局生产科)。
14.市环保局负责依法依规查处煤炭开采过程中的环境污染问题和使用环节的燃煤质量不达标问题。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府建立市煤炭产量统计核查工作联席会议制度。由市政府副市长刘德诚担任总召集人,市政府副秘书长鹿英武、市煤管局局长沈鹤滨担任召集人,成员由市煤管局、工信委、财政局、统计局、交通运输局、公安局、市政府法制办、城管局、环保局、国土资源局、国税局、地税局、市场监管局、鹤岗铁路车站分管负责人组成。
联席会议在市政府领导下,负责全市煤炭产量统计核查工作的统筹指导和组织实施工作,及时研究全市煤炭产量统计核查工作的重大问题,协调督促市直各有关部门和区政府落实工作责任,组织开展专项督查、联合执法检查和交叉检查,核查有关数据并审议联席会议办公室提出的有关处理意见、建议。联席会议办公室设在市煤管局,主任由市煤管局局长沈鹤滨(兼任)。
(二)强化监督检查。强化煤炭产量统计专项联合督查。联席会议办公室负责组织有关成员单位对各产煤区政府落实煤炭产量统计核查工作情况进行专项联合督查,推动相关工作落实。强化联合执法检查。联席会议办公室负责组织有关成员单位对经过对比分析,可能存在上报数据不真实、不准确的区政府和企业,开展联合执法检查,采取综合手段,强化煤炭产量统计核查,确保数据统计的真实准确。同时,把煤炭产量统计核查工作纳入市政府安委会联合执法和联合督查检查工作内容。
(三)严格工作考核。市煤炭产量统计核查工作联席会议将根据区各部门每月上报煤炭产量统计数据情况及开展专项督查、联合执法检查等工作情况,采取定量和定性相结合的方式,定期对各单位煤炭产量统计核查工作情况进行综合考核评价。考核结果将向市委、市政府报告。
(四)强化社会监督。各区政府要依法通过政务网站等渠道按月向社会公开发布本区内煤炭生产企业产量情况,接受群众和新闻媒体监督。设立全市统一的举报电话和信箱,实行有奖举报制度,鼓励群众和社会各界对盗采资源、虚报瞒报煤炭产量等非法违法行为进行举报,新闻媒体公开予以曝光,形成有效的社会监督机制。
(五)严格责任追究。对责任落实不到位、工作开展不力、煤炭产量数据上报不真实、不及时的区政府,市政府将予以通报批评,并约谈有关区政府领导。对相关单位、工作人员有弄虚作假或失职行为的,由监察机关依据相关法律法规予以问责或提出问责建议。对煤炭企业上报煤炭产量数据不真实、偷逃煤炭税费和违法违规生产等行为,由相关部门依法依规严肃处罚、严肃追责。

附件:鹤岗市煤炭产量统计核查工作联席会议组成人员及工作规则











附件

鹤岗市煤炭产量统计核查工作联席会议
组成人员及工作规则


一、组成人员
    总召集人:刘德诚  市委常委、市政府副市长
    召 集 人:鹿英武  市政府副秘书长
              沈鹤滨 市煤管局局长
成  员:唐学军  鹤滨监察分局书记
          张胜群  市公安局副局长
          李树明  市财政局副局长
          房海军  市工信委副主任
          栾喜江  市国土资源局副局长
              高占峰  市环保局副局长
          刘信英  市城管局副局长
              王德江  市交通运输局副局长
              周淑莲  市市场监管局副局长
              陈亚旭 市统计局副局长
              薛铁成  市政府法制办副主任
              刘洪奎  市国税局副局长
              肖  钢  市地税局副局长
              赵增喜  鹤岗铁路车站副站长
    联席会议办公室设在市煤管局,主要承担联席会议的日常工作,督促落实联席会议议定的事项,适时向有关单位通报相关工作情况。办公室主任由市煤管局局长沈鹤滨兼任。
    二、工作规则
    联席会议原则上每季度至每半年召开1次,根据工作需要,经总召集人或召集人同意,可随时召开联席会议全体会议或部分成员单位会议。联席会议办公室定期或不定期组织召开成员单位联络员会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,重大事项经联席会议讨论后,由联席会议办公室报市政府决定。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。






























  抄送:市委办、市人大办、市政协办。
  鹤岗市人民政府办公室                2017年12月18日印发