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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市自然保...
发文号:鹤政办规〔2018〕5号
发布日期:2018-03-09
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政办规20185

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市自然保护区监督检查专项行动

问题整改总体方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

鹤岗市人民政府办公室        

2018年3月7日          

鹤岗市自然保护区监督检查专项行动

问题整改总体方案

 

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题查处情况及其教训的通报》精神,全面推进“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动突出问题整改,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省自然保护区监督检查专项行动问题整改总体方案的通知》(黑政办规〔2018〕3号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想和中央生态保护重大决策部署,认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,进一步提高思想认识和政治站位,把自然保护区专项督查问题整改作为增强“四个意识”的重要检验,作为践行新发展理念的具体行动。坚持整改原则,坚持求真务实,切实增强整改工作的针对性和实效性,推动市、县(区)两级联动,层层传导压力、层层压实责任,切实解决自然保护区各类违法违规开发建设问题,着力构建保护区监督管理长效机制,不断提升保护区监管能力。

二、工作目标
    (一)切实解决自然保护区内存在的违法违规问题。全面排查清理自然保护区内各类问题,建立问题台账清单,制定整改方案,分类施策,明确完成时限,力争在短时间完成问题整改。

(二)健全自然保护区监管机制。进一步明确自然保护区管理的地方党政主体责任、综合管理和行业主管部门监管责任、管理机构直接责任,协调联动、形成合力,推进整改工作落实。

(三)提升自然保护区监管能力。各县(区)、保护区主管部门要健全自然保护区管理机构,保障运行经费,落实专职人员,配齐管护装备;加快核准保护区范围和功能区划边界、勘界定桩等基础工作;综合应用遥感监测等技术,提升自然保护区的监管水平。

三、工作原则

(一)突出问题导向。以维护良好的自然生态环境为立足点,以解决群众、媒体反映强烈的突出问题为着力点,以全市各级自然保护区核心区、缓冲区存在问题为重点,彻底整治自然保护区内破坏生态环境问题,坚持“清单制、责任制、销号制”工作方法,推动问题整改落实。

(二)严格依法依规。以自然保护区管理相关法律、法规和规章为依据,严守法律底线,严格处置程序,严肃追责问责,妥善管控社会稳定风险。

(三)坚持分类处置。坚持实事求是,区分轻重缓急,对问题进行科学分类。按照“谁破坏,谁治理”“谁审批,谁牵头”和属地管理、尊重历史的原则,突出重点,因案施策。对于明确需要整改的问题,要迅速行动,立行立改;对于自然保护区核心区、缓冲区内的环境违法问题,要立即整改,该关停的项目立即关停,该拆除的设施坚决拆除;对于暂时不能完成整改的问题,要制定台账和整改措施,落实责任,明确路线图、时间表,抓紧整改。

(四)强化职责分工。强化自然保护区属地政府管理责任和职能部门监督责任,整改任务要落实落靠。各级环境保护部门负责自然保护区综合管理、统筹协调。国土部门负责自然保护区内矿业权的排查清理,县(区)政府和企业负责矿山地质环境治理恢复。保护区内工矿企业、水(风)电和违规旅游开发问题,由县(区)政府责成相关主管部门排查清理。水利部门负责自然保护区内河道采砂问题的排查清理。林业部门负责自然保护区内乱占林(湿)地、违法开垦耕地、乱捕乱猎、滥伐林木问题的排查处理。农业(渔业)部门负责主管的自然保护区内渔业资源保护工作,查处非法捕捞行为。测绘部门配合环保部门精准排查保护区内人类活动情况。

(五)推进长效监管。强化自然保护区管理“党政同责、一岗双责”,建立自然保护区管理责任制,实行严格的考核问责制度,理顺职能,明确职责,完善环保、国土资源、城乡建设、农业、水利、林业、农垦、森工等部门的工作联动机制,推进长效监管。

四、工作安排

(一)摸清问题底数

1.进一步开展全面排查,制定问题台账清单。各县(区)政府在保护区自查、市(地)排查、省级督察、国家巡查的基础上,进一步组织力量对全市各级自然保护区开展全面排查,全面查清问题,督促指导问题整改,做到排查问题不留死角、不留盲区。要在2018年2月底前完成《自然保护区违法违规问题台账清单》的填报工作,县(区)环保局汇总后经政府主要负责人签字、加盖公章后报市环境保护局,并抄送市直有关部门。

责任单位:各县(区)政府;市环保局、国土局、农委、水务局、林业局、畜牧局、龙煤鹤岗矿业公司

2.建立问题整改计划表。各县(区)在已建立问题台账清单的基础上,对自然保护区突出问题进行再梳理,重点核实核心区、缓冲区内矿业权、采石、采砂、水(风)电、旅游开发等突出问题,要在2018年2月底前完成问题整改计划的制定工作,填报《自然保护区违法违规问题整改计划表》,县(区)环保局汇总后经政府主要负责人签字、加盖公章后报市环境保护局,并抄送市直有关部门。

责任单位:各县(区)政府;市环保局、国土局、农委、水务局、林业局、畜牧局、龙煤鹤岗矿业公司

3.强化问题会商分析。市自然保护区协调议事工作组适时召开全市自然保护区专项督察分析会,会商工作情况,协调解决具体问题,安排布置下一步工作。对自然保护区内存在的突出问题进行分级分类,分类施策,逐一明确整改指导意见。

责任单位:市环保局、国土局、农委、水务局、林业局、畜牧局、农垦宝泉岭环境保护局、鹤北林业局、龙煤鹤岗矿业公司

(二)指导分类处置

1.关于矿业权问题。由市国土资源局会同市直有关部门研究制定矿业权问题整改工作方案。

全市各级自然保护区内的探矿权、采矿权要全面有序退出。2017年12月底前,自然保护区内的矿业权立即停止勘查开采;2018年12月底前,由各县(区)政府负责与矿业权人签订退出补偿协议,约定退出时限及补偿事宜,注销矿业权;2019年12月底前,自然保护区内矿业权全面退出。

责任单位:各县(区)政府;市国土局、环保局、农委、林业局、龙煤鹤岗矿业公司

2.关于水(风)电开发问题。由各县(区)政府研究制定水(风)电开发问题整改工作方案。

在核心区和缓冲区内违法建设的水(风)电开发项目,要在2017年12月底前予以关停或关闭,并依法限期拆除设备,实施生态恢复。在自然保护区设立之前核心区和缓冲区内已存在的合法水(风)电开发项目,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障权属人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。

在实验区内未批先建、批建不符的水(风)电开发项目,要依法责令其停止建设和使用,并恢复原状。

责任单位:各县(区)政府;龙煤鹤岗矿业公司

3.关于采砂问题。由市水务局会同市直有关部门研究制定河道采砂问题整改工作方案。各县(区)人民政府负责制定其他自然保护区采砂问题整改工作方案。

在自然保护区内开展的采砂活动,要在2017年12月底前予以关停或关闭,按照《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法限期拆除设备和实施生态恢复。

责任单位:各县(区)政府;市水务局、环保局、农委、林业局、龙煤鹤岗矿业公司

4.关于旅游开发问题。由各县(区)政府负责制定自然保护区内违规旅游开发问题整改工作方案。

在核心区和缓冲区内违法开展的旅游开发活动及建设项目,要依法立即停止建设或使用,限期拆除设施、设备和实施生态恢复;可留作自然保护区管护和科考设施的,要制定管理方案,禁止用作他途。自然保护区设立之前核心区和缓冲区内已存在的旅游开发活动及旅游设施,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障权属人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。

在实验区内未批先建、批建不符的旅游开发活动及建设项目,要依法责令停止建设或使用,并恢复原状。

责任单位:各县(区)人民政府;龙煤鹤岗矿业公司

5.关于毁湿(林、草)开垦问题。由市林业局会同市直有关部门,制定毁湿(林、草)开垦问题整改工作方案。

在核心区和缓冲区内违法开垦的耕地,要依法立即停止耕种,按照《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法限期退耕还湿(林、草),实施生态恢复。自然保护区设立之前核心区和缓冲区内已存在的耕地,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障权属人合法权益的前提下,依法退耕还湿(林、草)。

在实验区内自然保护区建立后违法开垦的耕地,要按照《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法立即停止耕种,限期退耕还湿(林、草),实施生态恢复。

责任单位:各县(区)政府;市林业局、环保局、农委、畜牧局、水务局、城乡规划局、龙煤鹤岗矿业公司

6.关于自然保护区调整问题。实事求是、尊重自然,对自然保护区进行科学合理适当调整。市、县(区)政府和行业主管部门要按照不降整体功能、提升核心功能,边界落地、权属清晰,区划科学,责任明确原则,合理制定调整方案,科学论证,严谨有序审核,按程序报批。国家级自然保护区调整要做到确保总面积不减少。省级自然保护区调整要严格执行《黑龙江省省级自然保护区调整规定》,报省政府审批,并报环境保护部和国家有关部委备案。自然保护区内存在采(探)矿、采石、采砂、水(风)电、旅游开发等环境违法行为的要坚决进行整改,严禁以调整规避问题和整改。

国家级、省级和市级自然保护区范围和功能区划核准工作由市环境保护局牵头,市城乡规划局及自然保护区主管部门配合,2018年3月底前完成国家级、省级自然保护区范围核准,报省政府同意后,向社会发布。2018年6月底前完成市级自然保护区范围核准、调整和勘界定标工作,报市政府同意后,向社会发布。各县(区)政府负责县(区)级自然保护区范围和功能区核准、调整和勘界定标工作,2018年8月底前要向社会发布。

责任单位:各县(区)政府;市环保局、国土局、农委、林业局、水务局、城乡规划局、龙煤鹤岗矿业公司

7.关于地方性法规、政府规章梳理审查问题。市直有关部门要对本部门起草或者组织实施的涉及自然保护区的市级地方性法规、政府规章进行全面清理,提出修改、废止意见,分别报送市人大常委会法工委或市政府法制办审查,履行修改法规规章程序。各县(区)要做好本地地方性法规、政府规章的清理工作。

责任单位:市直有关部门、各县(区)政府

(三)强化专项督导

1.会议安排部署。3月下旬,召开鹤岗市自然保护区协调议事工作会议,听取自然保护区突出问题整改进展情况,研究整改中存在的问题,安排部署整改工作,督促各县(区)和各行业主管部门按期完成任务。

责任单位:市环保局、国土局、水务局、农委、林业局、畜牧局、城乡规划局、鹤北林业局、农垦宝泉岭环境保护局、龙煤鹤岗矿业公司等

2.环保执法检查。将自然保护区专项执法检查纳入2018年环保执法检查工作重点,采取领导联查、市县纵向联查及区域横向联查相结合的工作方式,敦促保护区主管部门和管理机构加大保护区环境监管力度,杜绝环境违法违规问题产生,对自然保护区整改方案制定、整改措施落实、整改进度情况开展检查督办,督促加快整改。

责任单位:市环保局、国土局、水务局、农委、林业局、畜牧局、城乡规划局、龙煤鹤岗矿业公司

3.实行分级挂牌督办。国家级、省级和市级自然保护区存在的问题,按照“谁主管、谁负责”原则,由行业主管部门负责挂牌督办;县级自然保护区存在问题,由县(区)政府或行业主管部门挂牌督办。负责督办的部门牵头组织自然保护区有关部门,定期到现场督办。

责任单位:各县(区)政府;市环保局、国土局、水务局、农委、林业局、畜牧局、城乡规划局、龙煤鹤岗矿业公司

4.突出问题专函督办和约谈。对国家级、省级、市级自然保护区核心区、缓冲区内存在的各类问题,由市直有关自然保护区主管部门发出专函督办,提出整改要求,明确整改时限;对整改进度慢、问题严重的,由市直有关自然保护区主管部门约谈县(区)政府负责人;对专函督办和约谈后仍未有实质性进展的,由市政府分管领导约谈县(区)主要负责人。性质严重、影响恶劣的,追究有关人员责任。

责任单位:市直各有关部门

5.强化专项执法。市环境保护局牵头,市国土资源局、林业局等市直有关部门半年组织开展1次自然保护区专项执法检查,严格事前、事中、事后监管,对保护区内开发建设项目、人为破坏行为等保持高压态势,坚决遏制保护区内各类违法违规问题发生。

责任单位:市环保局、国土局、水务局、农委、林业局、城乡规划局

6.提升监管水平。各县(区)、龙煤鹤岗矿业公司要合理设置自然保护区机构,加强队伍建设,增加管护资金投入,配备足够的管护设施设备;各主管部门要加强对自然保护区管理人员培训,综合运用卫星遥感、视频监控等手段,强化监督管理。

责任单位:各县(区)政府;市环保局、国土局、农委、林业局、畜牧局、城乡规划局、龙煤鹤岗矿业公司

    7.抓好信访维稳。各县(区)党政负责人要对信访维稳工作负总责,切实抓好本地涉及自然保护区问题信访维稳工作。各县(区)及部门推进自然保护区专项督察发现的问题整改,要因地制宜,妥善处置,制定信访维稳应急预案,加强舆情监控和舆论引导,深入开展宣传工作和细致的思想工作,高度重视群众合理诉求,积极做好疏导,切实维护社会稳定。

  责任单位:各县(区)政府,相关职能部门

    五、保障措施

(一)加强组织领导。成立鹤岗市自然保护区专项督查问题整改工作领导小组。

 长:王秋实  市委副书记、市政府市长

副组长:李    市政府副市长

 员:王雪松  市环境保护局局长

        孟祥全  市国土资源局局长

            市城乡规划局局长

        柳鸿雁  市农业委员会主任

        张光日  市水务局局长

        武玉滋  市林业局局长

            市畜牧兽医局局长

        孙连昌  绥滨县政府县长

            萝北县政府县长

        王肇才  东山区政府区长

            兴安区政府区长

        纪寿德  龙煤鹤岗矿业有限责任公司副总工程师、

                发展规划部部长

领导小组办公室设在市环保局,具体负责综合协调及任务督办工作,办公室主任王雪松兼

各县(区)政府、市直单位主要领导对本管辖区域内自然保护区专项督察问题整改工作负总责,要做到亲自部署、亲自协调、亲自督办,主动担当责任,一级抓一级,层层传导压力,形成“政府主责,部门协同,社会监督”的管理格局。

(二)健全工作制度。建立调度通报制度。各县(区),市国土局、林业局、农委、水务局、畜牧局部门,每月15日将问题整改情况以正式文件报送市环境保护局;对发现的重点问题市环境保护局及时呈报市政府,并向各县(区)及有关单位通报。建立对接沟通制度。市直有关部门加强与省级有关部门对接沟通,报告整改情况,请示重大问题;各县(区)政府要主动向市环保、国土、林业、农业、水务等部门报告工作进展。建立联动工作制度。市自然保护区协调议事工作组每半年召开一次会议,重大问题随时召开会议,研究推进整改工作。

(三)强化追责问责。依法依规督察、督办自然保护区内违法违规问题,落实“党政同责、一岗双责”制度要求,严格生态环境损害责任追究。对不顾自然生态保护盲目决策造成严重后果的,对问题整改不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的,明晰责任,严格追责。

(四)加大舆论宣传。各县(区)政府要按照有关法律法规和政策要求做好信息公开工作。充分运用报刊、电视、广播、网络媒体等平台,大力宣传整改工作的典型案例和经验做法,并尽快复制推广;及时曝光督察的重点问题整改、查处和违法违纪责任追究情况,加强舆情应对和舆论引导,为自然保护区专项督查问题整改工作营造良好氛围。

 

    附件:1.自然保护区违法违规问题台账清单

    2.自然保护区违法违规问题整改计划表

 

 

 


附件1

鹤岗市自然保护区违法违规问题台账清单

各县(区)政府、市直主管部门:(公章)                                 填报日期:           

序号

保护区名称

违法违规活动

违法违规活动核查情况

违法违规活动及时停止情况

行政处罚情况

相关责任追究情况

生态整治及修复情况

责任单位

责任人

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:此表为填报“2017绿盾”行动后新发现的违法违规问题。违法违规活动类型包括采(探)矿、采石、采砂、水(风)电、旅游开发,耕地、毁林(湿)地、企业偷排、各类自然保护区遥感监测中发现问题未整改或整改不到位的情况。

 


附件2

鹤岗市自然保护区违法违规问题整改计划表

各县(区)政府:(公章)                                               填报日期:           

序号

保护区名称

违法违规活动

违法违规活动核查情况

违法违规活动及时停止情况

行政处罚情况

相关责任追究情况

生态整治及修复情况

责任单位

责任人

整改时限

1

太平沟国家级自然保护区

2016年下发的《关于实地核查国家级自然保护区人类活动情况的通知》中指出太平沟自然保护区内存在的48处农业用地。

2016年12月环保部督查意见指出我区核心区和缓冲去有农业用地63公顷,经实地核查共查出土地47.3公顷,情况如下:
金满屯4处:
1、48°00′16.68″,130°40′13.23″(3.3公顷)缓冲区内
2、48°00′07.66″,130°39′55.40″(0.6公顷)缓冲区内
3、48°00′00.94″,130°40′00.73″(1.1公顷)缓冲区内
4、47°59′53.16″,130°39′32.58″(0.3公顷)缓冲区内
太平沟3处:
1、48°07′38.33″,130°38′20.98″
(1.5公顷)跨核心区与缓冲区
2、48°07′38.87″,130°38′06.33″
(0.1公顷)核心区内
3、48°07′38.89″,130°37′50.21″
(0.4公顷)核心区内
小渔房沟1处:
1、48°10′54.35″,130°43′23.54″
(27.4公顷)跨核心区与缓冲区
三道沟1处:
1、48°06′24.52″,130°38′24.94″
(10.4公顷)缓冲区内
新河口村1处:
1、48°19′16.18″,130°47′52.79″
(2.2公顷)缓冲区内

2016年12月,萝北县人民政府组织召开了关于环保督察协调会议,其中包括太平沟保护区核心区缓冲区存在土地的情况,会议决定由林业局牵头农业局、国土局、太平沟乡政府、太平沟自然保护区管理局共同组成工作组,进行整改工作。目前位于小渔房沟的核心区和缓冲区的土地已经置换出来。其它剩余部分正在积极协调当中。

 

 

至2017年5月已经置换出耕地27.4公顷,剩余19.9公顷计划于2017年底采取置换等办法解决。

萝北林业局

张长春

2017年12月

2

太平沟国家级自然保护区

2016年下发的《关于实地核查国家级自然保护区人类活动情况的通知》中指出太平沟自然保护区内存在21处居民点。

居民点主要分布在试验区,有三处,面积65公顷:

新河口屯130°47′10.41",48°19′30.39";

太平沟村(含太平沟林场)130°39′08.57",48°07′21.29";

金满屯村(含金满屯林场)130°43′40.79",48°00′47.31"。

缓冲区有两处居民点,面积0.14公顷。坐标:

48°06′25.59″,130°38′24.27″;

48°06′21.04″,130°38′15.12″。

房屋和居民点都是在保护区成立之前就已经存在的,现均有居民居住,其中缓冲区2户居民中只有一户有人居住。

三处村屯属于历史客观存在的,缓冲区2户居民也是保护区成立之前就已经存在的,也属于历史遗留问题。保护区管理局已将此事向县政府有关领导进行了汇报,建议组成以县林业局为主、太平沟乡、保护区管理局共同组成的动迁组,在2018年上半年拟将缓冲区2户居民迁出保护区缓冲区。

 

 

成立动迁小组,拟定动迁方案,计划2018年上半年将2户居民迁出保护区缓冲区。

萝北县太平沟乡政府、萝北县林业局

      张

201861

3

太平沟国家级自然保护区

2016年下发的《关于实地核查国家级自然保护区人类活动情况的通知》中指出太平沟自然保护区内存在17处其它人工设施。

经实地核查,17处人工设施分别为:

1、2009年修建绥嘉公路废弃料场。

2、新河口泡沼。

3、2003年建设的92公里瞭望塔及塔房,跨缓冲区与试验区。

4、新河口泡沼。

5、2009年修建绥嘉公路废弃料场。

6、新河口泡沼。

7、泡沼,跨核心区与缓冲区。

8、新河口原煤矿泡沼。

9、小北沟泡沼,位于核心区。

10、新河口煤矿泡沼。

11、人工湖。

12、新河口腐殖酸原矿址。

13、2009年修建绥嘉公路废弃料场。

14、新河口泡沼。

15、新河口泡沼。

16、2009年修建绥嘉公路废弃料场。

17、新河口泡沼。

    2、4、6、14、15、17号(均在实验区)为新河口多年前采金遗迹形成的自然泡沼,7号(跨核心区与缓冲区)、9号(核心区)为小北沟多年前采金形成的自然泡沼,保护区成立之前,曾有人在此进行养鱼,自保护区成立之后,已经停止养鱼,但是已形成的泡沼,依然存在。

    8、10号(均在实验区)为保护区成立之前新河口原煤矿采煤形成的自然泡沼。12号(实验区)为新河口原腐殖酸矿遗址。

    1、5、13、16号(均在实验区)为2008年动工修建绥嘉公路时的料场遗址。

    11号(实验区)原为太平沟多年前采金迹地形成的泡沼,后为发展生态旅游,进行过人工修整,建成人工湖。

3号(跨缓冲区与实验区)为原太平沟林场92公里防火瞭望塔及塔房。

 

 

对多年前采金形成的泡沼不再人为进行干预,对修建绥嘉公路形成的废弃料场拟进行人工促进更新。

保护区管理局

陈志刚

2018年6月

4

太平沟国家级自然保护区

2016年下发的《关于实地核查国家级自然保护区人类活动情况的通知》中指出太平沟自然保护区内存在省道,普通道路。

省道核查情况:

省道一条绥嘉公路全场58.120公里,道路硬化路面宽度6米,全部在试验区,2009年保护区成立之前硬化路面。

另一条小北沟公路,长度6.83公里,道路硬化路面宽度4米,保护区成立之前修建,跨实验区、缓冲区、核心区。

保护区成立之前就已经建成,属于历史遗留问题。

 

 

小北沟公路是保护区成立之

前就已经修建的,保护区

成立之后为控制该道路对

生态环境影响,在小北沟

管护站设立了临时检查站,控制车辆及人员进入。

保护区管理局

陈志刚

2017年12月

5

太平沟国家级自然保护区

普通道路实地核查情况如下:

1、新河口普通道路,长度8.26公里,在实验区内。

2、105管护房普通道路,长度2.10公里,在实验区内。

3、小渔房沟普通道路,长度7.22公里,其中有2.1公里在缓冲区内,5.12公里在核心区内。

4、太平沟普通道路,长度3.6公里,其中0.9公里在实验区内,1.35公里缓冲区内,1.35公里在核心区内。

5、太平河普通道路,长度3.10公里,在实验区内。

6、金满屯主沟塘道路,长度8.47公里,其中6.42公里在实验区内,0.65公里在缓冲区内,1.4公里在核心区内。

7、一道沟道路,长度3公里,在实验区内。

8、其他遥感监测的道路为原太平沟林场作业路,因废弃多年,现天然萌生树丛茂密,已不能通行。

该道路属于保护区成立之前原太平沟林场和金满屯林场的防火,采伐作业用道路,保护区成立以后,此道路主要用于保护区防火、巡护使用。

 

 

对现有的缓冲区和核心区的道路加强管理,严格控制进入保护区的车辆及人员,对已经废弃的原林场作业路不再使用。使其天然恢复植被。

保护区管理局

陈志刚

2017年12月

6

太平沟国家级自然保护区

《关于开展国家级自然保护区遥感监测实地核查和问题查处工作的通知》(黑环函〔2017〕200号)中指出太平沟自然保护区有1处其它人工设施规模扩大情况。

根据国家环保部2015年2月-2016年3月卫星遥感结果显示,位于本保护区实验区内有一处人工设施规模扩大,经现场核实,该人工设施为本保护区新建的管护用房及平整场地。一、该处人工设施原为太平沟林场62公里管护用房,因年久失修,已成危房,考虑到该房承担保护区的管理工作,承担沿江3个林场的无线电通讯中转任务等。由于该危房既存在较大的安全隐患,又满足不了工作需求,所以对该房进行了拆除,并在原址东侧新建了一处128平方米集保护管理和卫生间于一体的管护用房。二、将原管护房西南方向沿公路东侧的料堆进行了平整,因为该料堆处于公路急转弯地带,生长的杂树和荒草严重阻挡驾驶员视线,造成交通事故频发,所以对其进行了平整。

经核查此处新增面积是“总规 中已列明的下步需建设内容。

2017年7月,萝北县环境保护局下发萝环罚【2017】61号文件,对太平沟保护区管理局未依法进行环评,擅自建设管护房进行行政处罚。

 

料堆平整之后,计划建设生态保护长廊

保护区管理局

陈志刚

2017年12月

7

太平沟国家级自然保护区

《关于印发“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动重点核查问题清单和核查表的通知》(环办生态函〔2017〕1255号)中指出太平沟自然保护区有5处工矿用地。

实地核查情况

(一)HLJ-9-1  2009年修建绥嘉公路时的废弃料场130°40'15.550"E,48°8'46.828"N实验区

(二)HLJ-9-2  2003年修建92公里防火瞭望塔及塔房130°38'25.776"E,48°10'44.924"N实验区和缓冲区                 (三)HLJ-9-3  2009年修建绥嘉公路时的标段临时指挥部已拆除130°38'37.018"E,48°10'56.566"N实验区                     (四)HLJ-9-4  2009年修建绥嘉公路时的废弃料场130°40'0.831"E,48°12'24.186"N实验区                           (五)HLJ-9-5  2004年建设的小北沟管护站130°40'7.823"E,48°8'50.223"N实验区

3处料场是保护区成立之前建设绥嘉公路时建设的,现均已废弃;瞭望塔及塔房、小北沟管护站现正在使用。

 

 

对废弃的料场采取人工造林的措施促进天然更新

保护区管理局

陈志刚

2018年6月

8

黑龙江萝北鲟鳇鱼自然保护区

《关于开展自然保护区专项执法检查工作的通知》(黑环办〔2017〕130号)

根据文件开展执法检查工作中发现的问题、案件

我们采取多种措施,加大执法力度,对保护区进行巡查,发现保护区黑龙江岸边3起边民非法
捕鱼行为

当场没收并销毁网具,对当事人进行法制教育处罚。

 

 

萝北县
水产总站

王照存

当场办结

9

黑龙江萝北鲟鳇鱼自然保护区

《关于联合开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动的通知》(黑环办〔2017〕157号)

根据文件开展执法检查工作中发现的问题、案件

渔政执法人员利用执法车和执法快艇对保护区江段自上而下对保护区所辖江段进行了全段检查,发现保护区黑龙江岸边5起边民非法捕鱼行为

当场没收并销毁网具,对当事人进行法制教育处罚。

 

 

萝北县
水产总站

王照存

当场办结

注:此表为“2017绿盾”行动中发现并上报省环保厅的问题清单,需根据目前整改进度调整后重新上报,同时将新发现的违法违规问题及整改计划填入此表。

 


鹤岗市自然保护区违法违规问题整改计划表

各县(区)政府:(公章)                                              填报日期:           

序号

保护区名称

违法违规活动

违法违规活动核查情况

违法违规活动及时停止情况

行政处罚情况

相关责任追究情况

生态整治及修复情况

责任单位

责任人

整改时限

1

绥滨两江湿地省级自然保护区

《关于转发环保部<关于进一步做好省级自然保护

区遥感监测实地核查处理强化监督管理工作的通知>

的通知》(黑环办〔2017〕163号)中指出绥滨两江湿地自然保护区内存在3处工矿用地,33处能源设施,6处旅游设施,6处养殖场,681处农业用地,60处居民点,115处其它人工设施,省道,普通道路。

经实地核查3处工矿用地不在保护区内,经实地核查33处能源设施不在保护区内,经实地核查6处旅游设施不在保护区内,经实地核查6处养殖场其中5处不在保护区内,1处为网箱养鱼

 

 

 

 

 

 

 

2

绥滨两江湿地省级自然保护区

经实地核查75处农业用地不在保护区内,581处无坐标点无法核实,剩余25处均为保护区成立以前历史遗留耕地。其中:

核心区与农场有争议4295公顷,农民开垦685公顷,林场发包1470公顷。

 

 

 

1. 与农场有争议4295公顷,申请上级部门解决土地权属争议问题后,采取退耕还湿项目,逐步退耕还湿。

2. 农民开垦685公顷,2018年退耕还湿390公顷。剩余耕地一是通过法律手段收回。二是通过项目资金逐步“赎买”,解决权属问题后,逐步恢复。

3.林场发包1470公顷,通过退耕还湿项目退耕还湿782.64公顷,2018年退耕还湿40公顷,由于剩余耕地全部为长期承包合同,只能采取:

(1)利用还湿项目资金买回还湿

(2)承包到期后还湿。

1.绥滨县政府

2.绥滨县林业局

 

2020年

缓冲区与农场有争议1030公顷,农民开垦2381.66公顷,林场发包882公顷。

 

 

 

1. 与农场有争议1030公顷,申请上级部门解决土地权属争议问题后,采取退耕还湿项目,逐步退耕还湿。

2. 农民开垦2381.66公顷,2018年退耕还湿65.93公顷,剩余耕地一是通过法律手段收回。二是通过项目资金逐步“赎买”,解决权属问题后,逐步恢复。

3. 林场发包882公顷,通过退耕退耕项目退耕还湿321.39公顷。2018年退耕还湿55公顷,由于剩余耕地全部为长期承包合同,只能采取:

(1)利用还湿项目资金买回还湿

(2)承包到期后还湿。

1.绥滨县政府

2.绥滨县林业局

 

2020年

实验区与农场有争议100公顷,农民开垦1537.9公顷,林场发包230公顷。

 

 

 

1. 农场有争议100公顷,申请上级部门解决土地权属争议问题后,采取退耕还湿项目,逐步退耕还湿。

2. 农民开垦1537.9公顷,2018年退耕还湿252.91公顷,剩余耕地一是通过法律手段收回。二是通过项目资金逐步“赎买”,解决权属问题后,逐步恢复。

3. 林场发包230公顷,通过退耕退耕项目退耕还湿229.3公顷。

1.绥滨县政府

2.绥滨县林业局

 

2020年

3

绥滨两江湿地省级自然保护区

经实地核查60处居民点其中46处不在保护区内,剩余14处均为保护区成立以前历史遗留

 

 

 

 

 

 

 

4

绥滨两江湿地省级自然保护区

经实地核查72处人工设施不在保护区内,剩余43处均为保护区成立以前历史遗留

 

 

 

 

 

 

 

注:此表为“2017绿盾”行动中发现并上报省环保厅的问题清单,需根据目前整改进度调整后重新上报,同时将新发现的违法违规问题及整改计划填入此表。

 

鹤岗市自然保护区违法违规问题整改计划表

市直主管部门:(公章)                                                填报日期:           

序号

保护区名称

违法违规活动

违法违规活动核查情况

违法违规活动及时停止情况

行政处罚情况

相关责任追究情况

生态整治及修复情况

责任单位

责任人

整改时限

1

细鳞河省级自然保护区

《关于开展自然保护区专项执法检查工作的通知》(黑环办〔2017〕130号)
2017年国家林业局做的遥感监测中发现细鳞河自然保护区存在1处居民点,3处人工设施,2处其他人为活动。

1处居民点核查情况:桶子沟林场居民区,现有住户150户全部为林场职工

 

 

 

 

鹤岗市林业局

刘华生

 

2

细鳞河省级自然保护区

3处人工设施核查情况:①林场采伐时旧楞场,现已恢复为林地,已有天然幼林生长。②林场修道时的搅拌站,现为废弃用地,保护区已对该地段进行人工更新,逐步恢复为林地。③林场采伐时的林政检查站,现已废弃,保护区已开始对该地段进行人工更新,逐步恢复林地。

现为废弃地

 

 

 

鹤岗市林业局

刘华生

 

3

细鳞河省级自然保护区

2处其他人为活动核查情况:①2000年以后随着天然红松母树林停伐,桶子沟林场利用旧楞场开发的一个小的旅游景点,2016年细鳞河保护区范围扩大时将桶子沟原始林及旧楞场都划入保护区,保护区管理局按照《自然保护区条例》的要求关闭了旅游景点,并拆除了旅游设施。现为废弃地,正在逐步恢复林地。②林蛙养殖点。2016年细鳞河自然保护区的范围调整后,保护区管理局已与该养殖点终止承包合同。

已终止合同

 

 

 

鹤岗市林业局

刘华生

 

注:此表为“2017绿盾”行动中发现并上报省环保厅的问题清单,需根据目前整改进度调整后重新上报,同时将新发现的违法违规问题及整改计划填入此表。

         


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         抄送:市委办、市人大办、市政协办。

         鹤岗市人民政府办公室                2018年3月7日印发