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名称:鹤岗市人民政府办公室印发关于鹤岗市地方煤...
发文号:鹤政办发〔2018〕23号
发布日期:2018-05-09
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室印发关于鹤岗市地方煤矿创建本质安全型矿井的实施意见

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201823

 

 

鹤岗市人民政府办公室印发关于鹤岗市

地方煤矿创建本质安全型矿井实施意见

 

各产煤区人民政府、市政府各有关单位、驻鹤各有关单位:

    为全面提升全市地方煤矿安全生产整体水平,创建本质安全型矿井,在严格执行《鹤岗市地方煤矿安全监督管理办法》(以下简称《监管办法》)和《进一步加强和改善煤矿安全监管工作意见》(以下简称《监管意见》)的基础上,结合我市地方煤矿实际,制定如下实施意见。 

一、总体要求

坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头管控、系统治理基本原则,通过大力推进煤矿安全基础建设、健全完善安全责任体系和工作机制、规范煤矿技术管理、掌控隐蔽致灾因素等有效举措,创建安全基础达标、管理体系健全、责任落实到位、安全风险有效防控的本质安全型矿井。到2018年底,全市煤矿安全基础有效夯实,安全管理明显提升,安全生产治理体系和能力显著增强,实现长治久安。

二、加强煤矿安全基础保障能力建设

(一)顶板管理,取消厚煤层单体液压支柱π型钢放顶煤工艺。坚定不移推广使用滑移(悬移)支架支护,全力推进煤矿综合机械化开采,预防顶板事故发生。

(二)机电运输管理,取消人车和串车提升,使用猴车升入井,皮带提升。由煤矿制定猴车、皮带井改造方案、规划,设计,确定完成时限和推进时间表,煤矿实际控制人要签订猴车、皮带改造承诺书,辖区煤管局按煤矿改造方案进行推进,市稽查大队督查、督办。2018年底前,全市煤矿全部取消普通人车,完成煤矿串车提升改皮带运输的改造计划。完成矿井供电系统核定改造。由市煤管局组织聘请专家,从地面到井下,对全市煤矿供电系统、设备、负荷、各类保护装置等合理稳定情况进行梳理核定,依据专家核定意见逐一调整完善,确保供电安全。

(三)消防火管理,建立火灾预警系统。借鉴鹤矿公司南山、富力煤矿经验,煤矿开采自燃、易自燃煤层的所有工作面、采空区、火区密闭、邻区关系等有可能存在发火隐患地点,全部设置预警传感装置,实现煤矿发火隐患的超前预警。完善煤矿综合消防火管理机构、队伍,配齐注氮机、钻机、灌浆系统等必要装备,储备满足需要的消防火物资。对每个易发火煤层工作面实行一面一策综合防灭火措施,提前预防,杜绝煤层发火。对煤矿未建立火灾预警系统或未按预警系统监控分析数据超前进行消防火治理,出现CO渗出的煤矿,立即停产整改,直至隐患消除。同时对煤矿、集团公司、区煤管局相关责任人进行追责

(四)防治水管理,使用瞬变电磁仪,必须做到物探分析,钻探跟进。区总工办负责对煤矿物探工作的监督管理,履行监督、指导、检查责任,确保煤矿施工前做到物探先行、逢掘必探、先探后掘,有效防范煤矿水害发生。煤矿工作面施工前,区总工办在审批采、掘工作面设计及作业规程时,先组织煤矿使用瞬变电磁仪检测,进行物探数据分析,提报物探报告,再依据物探报告进行审批(对防治水提出针对性安全技术措施)。煤矿要依据物探报告制定超前钻探设计方案,报集团公司地质及总工程师签批,对低阻异常区钻探跟进检验探放,消除水患,并提报水患解除报告,经区总工办批准后施工作业。

(五)严格瓦斯管理,全员瓦斯管控,做到监测监控、先抽后采、应抽尽抽、抽采达标。瓦斯涌出量较大矿井(绝对涌出量掘进3m3/min或采煤5m3/min的工作面)上齐瓦斯抽放系统。规范监控系统管理,系统安设及管理符合《煤矿安全规程》及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求。系统调校上报备案、瓦斯报警处置、24小时值机等工作严格执行《鹤岗市地方煤矿瓦斯监控系统管理细则》相关规定。落实井下各工作面专职瓦检员和矿井瓦斯巡检制度,做到牌板、手册、日报 “三对口”,瓦斯日报矿领导每日签阅,随时掌控瓦斯变化,做好超前预防。煤上山掘进和重点瓦斯工作面,必须做到瓦检员现场交接班、局部通风“三个末端”、瓦斯监控传感器设置符合规定

(六)加快三(四)条井筒建设,优化、完善矿井安全生产系统。按照(黑政函〔2015〕118号)文件批准的煤矿整合规划,煤矿加快履行市行管部门和各区论证、国土部门变更矿区范围、具有资质设计单位编制设计及安全专篇、市煤管局和鹤滨监察分局分别审批设计和安全专篇等工作流程,尽快实施技术改造,为猴车升入井及皮带提升,加强运输管理提供有力条件,提高煤矿防灾抗灾能力。

(七)完善矿井通讯系统,达到井上下、矿内外通讯畅通煤矿要安装本质安全型有线调度电话系统,在主副井绞车房、井底车场、运输调度室、采区变电所、水泵房等主要机电设备硐室以及采掘工作面和采区、水平最高点,应安设电话。井下避险设施内、井下主要水泵房、井下中央变电所和突出煤层采掘工作面、爆破时撤离人员集中地点等,必须设有直通矿调度室的电话。

(八)严格控制煤矿工作面数量,单班入井人数控制在100人以内。严格执行国家安监总局、煤矿安监局《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》(安监总煤行〔2016〕64号)和省煤炭协会专家入井人数控制在100人以内最多布置一采三掘论证说明,煤矿一采三掘组织生产,开采易发火煤层掘进形成采面后,允许阶段性两采两掘。机采矿井只准布置一个机采工作面生产。任何矿井严禁同时为两个采煤工作面准备生产接续。

三、大力推进煤矿“四化”建设

大力推进煤矿标准化、机械化、信息化、智能化建设,到2018年底,全市煤矿安全基础水平明显提升,安全保障能力逐步增强。

(九)煤矿安全质量标准化建设。将兴安区、南山区建成二级煤矿安全质量标准化区,全市二级安全质量标准化矿井达到50%。全部实现三级安全质量标准化。

(十)煤矿机械化建设。将兴安区建成机械化区,全市机械化开采率达到50%,力争达到75%

(十一)煤矿信息化建设。建立市、区、矿三级联网井下视频监控平台,在不影响井下正常作业的情况下,井下除炮采工作面50米范围内以内所有地点均安设视频探头,实时传输井下各地点视频影像,实现24小时不间断对煤矿井下作业管理情况的实时掌控

    (十二)实施井下机电设备智能监控。推广应用刮板输送机、破碎机、转载机、带式输送机等煤流运输设备远程集中监控技术,实现煤流运输设备联控联动。推广应用远程诊断技术,实现井下设备故障远程诊断。推广应用远距离集中(自动)供液、供电技术,推广使用小型自动排水装置、乳化液泵站自动控制装置,实现无人值守。

四、强化煤矿安全风险源头管控

(十三)严控煤矿重要风险点,实行千人手册式管理。将煤矿采掘、机运、通风五大系统易引发安全事故的53个安全风险点制成检查手册,煤矿采煤、掘进、通风、机电、运输、皮带、瓦检共7名基层队长级管理干部人手一册,随身携带每班检查填写。实现全市50处煤矿每班350名,每天三班1050名带班队长严抓煤矿各类安全风险点检查。同时,实行煤矿风险点“五级管控”,煤矿安检科、矿长、区专盯员、区监察员、市稽查员每级检查时,均查看队长风险点手册并检查现场情况,逐级严查严管签字确认。对工作不认真存在漏查、漏填的,通过工资处罚、黑名单扣分开除等手段,严厉层级问责,把煤矿各类风险点牢牢抓在手上,实现有效管控,真正把风险管控挺在隐患排查前面,确保安全。

(十四)强化岗位管理,实行安全调度台账制度。煤矿采煤等7名队长级管理的重要岗位,每班向矿调度室汇报风险管控手册存在问题。矿调度员按重要岗位人员汇报认真填写安全调度台账。矿长每天签阅,带班矿长入井前审查签阅,带问题入井,及时解决安全隐患。

五、推进煤矿安全监管体制机制改革

在严格执行《监管办法》安全生产例会、黑名单、立案制、清单制等七项制度和《监管意见》规定工作流程、标准和重点录制执法影像的基础上,借鉴2017年彻查隐患铁腕整治专项行动经验,将《监管意见》规定的上旬隐患排查、中旬跟踪问效、下旬验收闭合修改为每月前十天进行隐患彻查,后二十天进行日常检查,循环掌控,跟踪闭合。从煤矿、集团公司、各区煤管局到市煤矿安全稽查大队逐级明确工作任务,层层传导压力,层层落实责任,层级督查,层级问责。

(十五)建立隐患彻查工作机制。各煤矿每旬按采掘、机运、通风五大系统检查内容,每月6日、16日、26日逢6组织开展全矿井隐患彻查,填写煤矿隐患彻查表,报区煤管局备案并存档备查。

    各集团公司每半月对所属煤矿进行一次隐患彻查,对照煤矿隐患彻查情况,对煤矿排查人员工作不认真,依据公司管理规定进行问责。填写集团公司隐患彻查表,报区煤管局备案并存档备查。

    各区煤管局每月按隐患彻查工作流程,对区属煤矿进行隐患彻查,井型较小矿井一个中队一天完成,井型较大矿井两个中队一天或一个中队两天检查完成,对煤矿、集团公司隐患漏查、彻查工作不认真的相关责任人,依据规定问责处罚。

市煤矿安全稽查大队每季按隐患彻查工作流程,对全市煤矿彻查一遍,每月初突击抽查全市13-15个煤矿进行隐患彻查,对照各级隐患彻查工作开展情况,对工作不认真的相关责任人,依据规定逐级进行问责处理。

(十六)完善日常检查工作机制。各煤矿每班至少有两名矿安检人员入井巡回检查。至少有一名矿级领导与工人同上同下,深入井下现场带班。

各集团公司每两天对所属煤矿检查一个循环。监督检查矿领导带班入井和煤矿安检科安全检查工作落实情况,对工作不负责、不认真的相关责任人,依据集团公司管理规定问责处罚。

各区煤管局每三天区属煤矿检查一个循环。排查隐患问题的同时,监督集团公司、煤矿日常检查工作及隐患整改落实情况,对工作不认真存在隐患漏查的相关责任人,依据相关规定问责处罚。驻矿专盯员除落实《监管意见》规定的13项重点工作外,负责督查煤矿瓦检员工作情况,对煤矿瓦斯监控系统故障报警进行处置并汇报,对煤矿瓦斯监控系统运行情况进行监督检查。

    市煤矿安全稽查大队每月对全市煤矿全覆盖检查一遍在检查煤矿隐患问题的同时,督查各区煤管局、各集团公司、各煤矿日常检查工作开展和隐患整改闭合情况,对工作失职失责相关责任人依据相关规定进行问责处罚。

    对隐患彻查和日常检查发现的各类隐患,制定针对性安全技术措施,认真整改,层级督办闭合,全面掌控安全生产动态。

(十七)严细检查工作流程。按《监管意见》规定的检查项目、标准检查,录制执法影像。隐患彻查:徒步入井,检查全矿井各地点、各环节隐患问题,做到全程无死角、无盲区。日常检查:乘坐猴车(人车)入井,检查采区系统巷道、采掘工作面及其他施工地点,对隐患彻查的问题进行跟踪问效、验收闭合(附隐患彻查、日常检查流程表)。

    六、实行隐患分级管控

(十八)重大隐患问题。在《监管意见》规定重大隐患报告及处理机制的基础上,上级或本级安全监管部门查出煤矿违法违规生产重大隐患或煤矿拒不执行安全监管指令,产煤区政府执行主管副区长、区煤管局长、总工程师三人负责制,亲自组织现场处理;市煤矿安全稽查大队执行分管副队长深入各区政府、区煤管局,监督、协调、配合工作制度,亲自到各区会同区主管副区长、区煤管局长、总工程师现场处理。组织制定风险管控和隐患治理工作方案,按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五落实原则,规范整改,直至隐患消除闭合。

(十九)一般隐患问题。上级或本级安全监管部门查出煤矿一般隐患,能立即整改的立即整改,限期整改的合理制定整改限期,由各区煤管局监管中队、专盯员跟踪整改,区煤管局监管中队验收闭合。期限内未完成整改的,由区煤管局长、区监察中队长现场处理,对煤矿相关责任人问责,责令煤矿停产整改,落实盯守督办责任,监督煤矿隐患整改,直至隐患消除闭合;市稽查中队查出煤矿一般隐患,能立即整改的立即整改,限期整改的由稽查中队长负责制定整改期限,交由区煤管局监察中队落实跟踪督办责任人,监督煤矿隐患整改,直至隐患消除闭合,验收闭合后各区要形成闭合报告报市煤矿安全稽查大队归档管理。

七、建立完善工作绩效考核和层级督查问责机制

各集团公司、各区煤管局、市煤矿安全稽查大队分别制定工作绩效考核办法,完善绩效考核和层级追责工作机制,促进煤矿安全生产主体责任、各区安全监管主体责任和市煤矿安全稽查大队监督指导责任落实。

(二十)各集团公司绩效考核。每月对所属煤矿安全生产工作进行评比,考评结果与煤矿领导班子工资挂钩,奖优罚劣,促进煤矿主体责任落实。

(二十一)各区煤管局绩效考核。成立绩效考核组每月对监管人员工作情况进行绩效考核,以月工资7000元标准核算,下不保底上不封顶。工作认真敬业、履职尽责、业绩突出的监管人员每月工资不低于7000元。各区制定严、细的考核办法,严格按考核办法规定追责处理。形成能上能下、能进能出用人机制,净化、提升安全监管队伍。

(二十二)市煤矿安全稽查大队绩效考核。大队考核组每月从自身建设、稽查工作情况、隐患问题处理、建议书管理、入井次数等方面对大队各级稽查人员工作情况进行考核,兑现奖惩工资。

市煤矿安全稽查大队各中队按《监管意见》要求,每月各区煤管局进行“五率”考核(专盯员工作合格率、监察员工作合格率、工作任务完成率、隐患整改闭合率、重大隐患发生率),衡量各区煤管局监管工作完成情况,形成各区安全监管、煤矿安全生产状况和下步工作建议的综合动态分析报告,以安全专报形式上报市委、市政府、市纪委,抄送市安委会、鹤滨监察分局、区委、区政府。

(二十三)严格监管部门领导干部绩效考核。市、区监管干部必须坚持深入井下,抓重点矿井和突出矛盾问题。市稽查大队队长、主管副区长每月至少15矿次,市稽查大队副队长、区煤管局长、区总工程师每月至少20矿次,市督查组比照执行。入井次数和问题处理情况直接与绩效工资挂钩,每少入井1次或不深入煤矿处理问题扣除当天绩效工资(每日绩效工资:除工资以外的所有入井费、入井考核工资等煤矿监管收入/规定入井天数)。

    (二十四)完善层级督查机制。市委督查组督查各层级绩效考核情况,对各级监管人员入井次数、按隐患分级管控深入各区政府、区煤管局及煤矿落实隐患处理、隐患闭合、重大隐患发生率等情况进行综合考评,形成报告在全市通报。对全市各级监管领导干部、市煤矿安全稽查大队3个稽查中队、各区煤管局15个监管中队、驻矿专盯员工作情况进行督查问责。市煤矿安全稽查大队对所属稽查中队、各区煤管局监管工作情况进行监督指导检查,对不履职、不尽责行为进行问责。各区政府对主管副区长、区煤管局长、区总工程师听取调度汇报、工作安排部署、带队入井、重大隐患问题现场处理等情况进行督查问责。各区煤管局对总工办、监管中队、驻矿专盯员工作履职尽责情况进行督查问责。

(二十五)健全层级问责工作机制。采取螺旋闭环式督查追责机制,即:市督查组⇆市稽查大队⇆各区煤管局,相互督查、互为监督。对存在工作不履职,隐患漏查、瞒报、处理不力,煤矿安全重要决策部署不落实等情形,一律严厉问责,层层压实责任。

1.实行专盯员黑名单制。被上级查出1次不履职扣2分,半年内累计6次扣满12分或发生两次重大隐患问题的,开除专盯员队伍,不准在地煤监管系统工作。

2.各级监管人员问责。存在一般隐患问题。市督查组检查发现,在隐患存续期间,市、区监管部门检查未发现的,对市稽查大队、各区相关责任人依据本单位制定的考核办法追责处理。市、区监管人员检查发现,在隐患存续期间,经审核督查组检查未发现的,对督查组相关责任人比照市煤矿安全稽查大队标准执行。形成追责闭环管理,确保煤矿各类隐患全部浮出水面。存在重大隐患或严重“三违”问题。煤矿存在重大隐患或严重“三违”问题,一律按重大隐患或严重“三违”立案制逐级倒查责任。

各区煤管局领导干部问责。接到下级报告不履行职责采取措施处理的,扣除当月考核工资奖金。存在不深入煤矿解决问题,不按规定参加调度会、安全例会,不能完成职责内工作任务,入井次数不够,问题处理不负责、不碰硬,回避矛盾等情形的给予约谈直至党政纪处分。

市煤矿安全稽查大队领导干部问责。对副队长以上领导不履职、工作推诿的,视情节给予写书面检查向局党委检讨、在市煤矿安全稽查大队调度会上检讨、停止工作取消一切待遇直至党政纪处分。

煤矿安全重要决策部署不落实问责。在规定时限内,未完成煤矿安全重要决策部署的,视发生一次、两次、三次和情节,依次比照本单位制定考核办法重大隐患50%、70%、100%标准处理,从监察员到监管干部逐级严肃追责。

八、规范强化煤矿技术管理工作

(二十六)完善技术管理机构及人员配备。煤矿、集团公司要成立生产技术科,配备总工程师和通风、采掘、机运、地测4名专业技术人员,产煤区煤管局成立总工办,配备区总工程师和通风、采掘、机运、地测的4名专职技术人员。处理各层级技术管理工作。

(二十七)强化各层级技术管理工作。各煤矿生产技术科认真编制生产接续安排、技术方案、采掘作业规程和各项安全技术措施;各集团公司对煤矿提报的相关技术资料严格论证联审把关;各区总工办对经集团公司联审后技术措施进行审批,对各种图纸、措施、技术内页等存档管理,每旬例会剖析辖区各煤矿技术管理问题,逐矿研究确定针对性技术管理意见,形成会议记录留存。

 (二十八)强化技术管理工作的监督指导。市煤管局生产技术科负责对地方煤矿安全生产技术更新和配套技术管理相关规定制定,将上级技术管理文件传达贯彻至煤管局总工办和各集团公司,组织省内专家对全市地方煤矿技术管理专项问题进行论证和评估。

九、严厉打击煤矿非法违法生产行为

市、区监管部门检查发现煤矿存在证照过期、不全、无证或存在重大隐患非法违法生产的,依据国务院446号令,由各区煤管局采取行政强制措施,将封条位置、时间、影像,责任人等形成汇总情况报市公安局经保支队。依据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<黑龙江省煤矿安全生产专项整治工作方案>的通知》(厅字〔2017〕75号)文件要求,公安部门牵头负责打击煤矿非法违法生产行为,依法对停产矿井进行严格管控。重点打击以下非法违法行为:

1.煤矿证照过期、证照不全、无证擅自组织生产的;

2.未经辖区政府批准擅自启封,组织人员入井整改的;

3.未经市、区验收合格停产(整改)矿井擅自生产的;

4.煤矿超人员、超能力、超工作面组织生产的;

5.煤矿存在严重“三违”组织生产的;

6.煤矿逃避检查存在假现场的;

7.技改矿井借技改之名在技改区域组织生产的;

8.煤矿不具备安全生产条件,采取查封措施后,拒不执行监察指令,煤矿擅自启封组织生产的;

9.存在国务院446号令规定的十五类重大隐患组织生产的;

10.存在其他非法违法生产行为的。

 

附件:1.采煤,掘进,防火、防尘、瓦斯防治,人车,皮带,

        井下供电,斜井运输七个重点管控手册

      2.鹤岗市地方煤矿日常检查流程

      3.鹤岗市地方煤矿隐患彻查检查流程

      4.一通三防、机电运输系统、采掘系统工作面隐蔽致

        灾四个隐患彻查表

      5.煤矿安全重点部位管控台账

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2018年5月8日          

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年5月8日印发