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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加强农...
发文号:鹤政办规〔2018〕12号
发布日期:2018-08-07
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加强农业面源污染防治工作实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201812

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市加强农业面源污染防治

工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,政府有关单位,驻鹤各有关单位

经市政府同意,现将《鹤岗市加强农业面源污染防治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2018年8月6日          

 

鹤岗市加强农业面源污染防治工作实施方案

 

加强农业面源污染防治,是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。为坚决打好农业面源污染防治攻坚战,加快我市农业生态文明建设,不断提升农业可持续发展能力,按照黑龙江省《关于加强农业面源污染防治的实施意见》(黑政办规〔2018〕26号)文件要求,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树立新发展理念,深入实施乡村振兴战略,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控、三减、三基本”为重点,坚持以转变发展方式为根本出路,全面推进绿色、循环、低碳发展,落实水资源消耗总量和强度双控行动,实行用水总量控制、定额管理,提高农业用水效率,坚决让透支的资源环境得到休养生息,推进农业生态文明建设,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展之路,为争当新时代农业农村现代化建设排头兵,打造“两江一岭”绿色食品基地,建设北方“鱼米之乡”提供生态环境保障。

二、基本原则

(一)生态优先,绿色发展。贯彻保护生态、绿色发展理念,加强农业生产环境监管,坚持污染防治与打造“金山银山”、建设绿色粮仓、绿色厨房相结合,实现以防治促发展,走产业布局优化、绿色空间拓展、产品品质提升、生态功能改善的农业生态文明发展之路。

(二)统筹兼顾,科学推进。加强统筹规划,搞好高端设计,科学稳步实施,坚持短长期结合、种养业并重、轻重污染统防统治,标本兼治,健全长效机制,因地制宜,合理布局,分区推进。

(三)综合施策,多管齐下。坚持分类治理、堵疏结合,对不同区域、不同类型污染分类施策,把污染防治与农业调结构、转方式相结合,实现堵、疏、转、建多管齐下。

(四)属地为主,多方参与。坚持“谁污染、谁治理”,强化各级政府主体责任,落实“属地管理、部门指导、职责关联”制度,形成市、县、乡三级齐抓共管局面。坚持政府引导、市场运作、社会参与,探索建立生态补偿机制,形成政府、企业、社会共治格局。

三、主要目标

2020年,我市农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制,实现“一控、三减、三基本”目标,农业清洁生产水平显著提高,农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治体系和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力和农业生态文明程度明显提高。

——“一控”:严格控制农业用水总量,大力发展节水农业,控制水稻发展规模,推进全市地下水压采工作,农业灌溉水有效利用系数达到0.62。

——“三减”:“减化肥、减农药、减除草剂”。全市化肥亩均施用量要达到10公斤(折纯)以下,除草剂及杀虫、杀菌剂等化学农药使用量比十二五末减少20%以上,肥料、农药利用率均达到42%以上,测土配方施肥技术覆盖率达80%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上。

——“三基本”:畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用。畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。秸秆综合利用率达75%以上。农膜回收率达80%以上。

四、重点任务

(一)实施秸秆综合利用行动。坚持疏堵结合,用禁并重,以用为主,全面开展秸秆综合利用和禁烧工作。实行农业、气象、环保部门联动管控机制,全面落实好秸秆禁烧工作加快推进秸秆“五化”利用,重点推进秸秆肥料化、能源化,加快推进饲料化、基料化和原料化。坚持农用优先,突出秸秆还田主渠道,大力推广秸秆翻埋还田、覆盖还田和生物菌剂堆沤还田等成熟技术模式。加快推进生物质发电厂和省级压块站试点建设项目,积极推广生物质节能炉具,引导乡(镇)公共机构、企事业单位燃煤锅炉改造。到2020年,全市秸秆还田比例达到60%以上,能源化利用率达到10%以上,饲料化、原料化和基料化利用率达到5%以上。发挥政策杠杆效应,带动形成企业主体、公司化运营发展格局。按照省政府要求,对秸秆还田机械和打包机等实行敞口补贴,对玉米秸秆翻埋或碎混还田给予作业补贴。大力培育收储运经营主体,加快收储运体系建设。鼓励社会资本和专业合作组织和经纪人参与秸秆收储运。开通秸秆运输绿色通道,推广“企业+合作社+农户”订单收购模式。(责任单位:市农委牵头,农机总站、环保局、发改委、畜牧兽医局、工信委配合)

(二)实施化肥减施行动。坚持推进化肥减量提效,强化精准施肥、改进施肥方式、开展有机肥替代化肥等手段减少化肥施用量, 扩大绿色、有机种植面积。以蔬菜、杂粮杂豆、水稻等绿色有机种植基地为重点,集成推广堆沤肥、商品有机肥施用等有机肥替代化肥技术模式,示范推广水溶性缓释肥、生物肥等高效新型肥料,探索形成不同的优势特色作物“有机营养套餐”及“有机—无机营养套餐”施肥模式。大力推广测土配方施肥技术,由粮食作物扩大到蔬菜、杂粮等经济作物,实现主要农作物全覆盖,充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用,提高化肥利用率,科学合理施肥,减少氮、钙、镁的流失和磷的固化。制定有机肥生产技术规范,建立有机肥质量溯源制,开展有机肥质量监测,禁止未经无害化处理的有机肥施入农田,杜绝二次污染。(责任单位:市农委牵头,市畜牧兽医局、发改委配合)

(三)实施农药减施行动。实施农药、除草剂减施计划,加强重大病虫疫情监测预警能力建设,到2020年,县(区)要实现病虫田间监测网点全覆盖。集成推广以生物、物理防治手段为主的植保绿色防控技术模式,推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药,开展专业化统防统治与绿色防控融合示范。更新改造落后施药机械及喷头体,加强和规范植保无人机等现代植保装备运用。推进多种形式的植保专业化、社会化服务,扩大专业服务组织作业量,开展农业植保技术服务。(责任单位:市农委牵头,市发改委配合)

(四)实施农膜、农药包装废弃物回收利用行动。落实农业部严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜要求,实施地膜新标准,推广使用加厚地膜、可降解地膜,源头保障农田残膜可回收。推进农膜覆盖减量化、地膜产品标准化、捡拾机械化、回收专业化、回收利用片区化“五化”利用。探索完善“谁使用、谁回收”的责任延伸制度,彻底杜绝厚度在0.01mm以下地膜产品的生产、销售与使用,地膜捡拾机械化和废弃农膜资源化利用水平明显提高,地膜覆盖面积大幅下降,农用残膜回收率达80%以上。广泛开展农膜、农药包装废弃物回收处置工作的宣传、培训,增强农膜、农药使用主体的环保意识,逐步提高农膜、农药包装废弃物回收率。(责任单位:市农委牵头,市环保局配合)

(五)实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动。各级人民政府对本行政区内的畜禽养殖废弃物资源化利用负总责,部门负监管责任,养殖场负主体责任,共同推进工作落实。以规模养殖场为重点,以肥料化利用为主攻方向,充分发挥绿色有机食品产业引领作用,构建种养循环发展机制。一要建立工作制度。达到农业农村部规模养殖场标准畜禽养殖场,要做到“一场一档”、“一场一策”。二要强化配套设施建设。畜禽规模养殖场要履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任,完善建设与养殖规模相配套的防渗、防雨、防外溢的畜禽养殖废弃物贮存设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。对新建的规模化养殖企业,应该配套建设完善的粪污资源化利用设施。三要强化源头减排。推广微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化率,降低抗生素等兽药和铜、锌、砷、汞、铅、铬等饲料添加剂使用量,采用雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,控制污水产生量。四要抓好过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,采取各种技术措施,减少氮磷和有害气体排放。推广生态养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现生产过程减量。五要搞好末端利用。推广畜禽粪污全量收集还田利用、污水肥料化利用、粪便垫料回用还田、生物发酵床等无害化处理利用模式。根据规模大小,重点推广自我消纳、基地对接、集中收集处理等循环应用模式。积极推进水产健康养殖示范创建活动,扩大健康养殖规模。(责任单位:市畜牧兽医局,市农委、环保局牵头,发改委配合)

(六)实施耕地重金属污染防治行动。开展农产品产地环境质量污染风险评估、等级划分,严格划定轻度、中度、重度污染区,实施分区分级动态管理。探索农艺调控防治土壤污染办法,通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式,因地制宜防治耕地污染。配合开展第二次全国污染源普查,推动土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测。以县(区)为中心,建设农产品产地土壤污染例行监测预警网络,健全定点监测与重点抽查相结合的常态化监测预警体系。(责任单位:农委牵头,国土环保局配合

实施发展农业节水行动。落实水资源消耗总量和强度“双控”行动,实行用水总量控制、定额管理。到2020年,与2015年相比万元GDP用水量下降率达到25.3%,万元工业增加值用水量下降率达到30.2%。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线,严格控制水资源开发利用强度,到2020年用水总量控制在14.27亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.62。从严控制地下水开采。推进高效节水灌溉,2018年计划建设高效节水灌溉项目1.43万亩以上,年节水100万m3。完善农田水利工程和供水计量设施,加强渠道防渗、管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水技术。2018年计划实施节水控制灌溉面积1万亩。合理调整农业水价,条件成熟的大中型灌区要加快实现计量收费。建立健全农业水权制度,推进大中型灌区取水许可证管理工作,明确水权,实行总量控制,加强水费征收与使用管理,推进农业用水精准补贴和节水奖励机制。(责任单位:市水务局牵头,市发改委、农委配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立农业、环保、畜牧、林业、水利、国土、发改、财政等相关部门为成员的农业面源污染防治工作联席会议机制,联席会议办公室设在农委,负责定期对各县(区)开展督促检查和重点督查。完善专家会审、定期协商会商、信息发布制度。各县(区)政府要成立相应组织,抓紧制定工作方案,细化任务,加大投入,完善制度,狠抓落实。各县(区)制定并公布农业面源污染防治实施方案,报市农委备案。(责任单位:农委牵头,环保畜牧兽医等部门参与)

(二)严格落实责任坚持“谁污染、谁治理”原则,各级政府对本行政区域内的农业面源污染工作负总责,政府主要领导为第一责任人,制定任务书,排出时间表。对监管出事的“亮红牌”,对监管不力的“亮黄牌”,对监管有效的“亮绿牌”。市级相关部门负责对本战线农业面源污染防治工作的指导、协调和监督检查,市农委负责种植业面源污染监管,市环保局负责环保法律法规指导,市水务局负责农业节水工作,市畜牧兽医局负责畜禽养殖面源污染指导,市发改委负责协调指导防治面源污染项目有关工作,市科技局负责面源污染防治技术成果转化和产业化示范,市国土资源局负责耕地保护监管,市财政局负责统筹落实相关资金。探索农业生态环境损害赔偿制度,对违反法律法规,造成农业生态环境损害的单位和个人,依法追究赔偿责任。责任单位和监管部门要协同配合,通过联合办公、联合督查、联合整治、联合执法,建立政府主导、部门配合、上下联动、协同推进长效机制。(责任单位:市农委牵头,各有关单位配合)

(三)强化科技支撑加强产学研合作,打通创新链条,组织专家成立协同创新团队,加强科技资源整合,形成适合我市农业面源污染防治的技术模式与体系。鼓励科研院校与农产品加工、废弃物综合利用等企业,采取技术转让和作价入股方式合作,促进科技成果转化。通过开展送科技下乡活动、实施“科技之冬”培训工程等,结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,利用多种形式重点培养种植大户以及家庭农场、农民专业合作社和专业化服务组织技术骨干,普及面源污染防治知识,提高农业面源污染防治水平。(责任单位:市科技局牵头,市农委、市财政局、市环保局配合)

(四)加大政策支持。探索建立农业生态补偿机制,加大对农业面源污染治理支持力度,优先支持PPP模式和第三方治理,推进专项资金从“重建设”向“建设防治”并重、从“前补助”向“后奖励”转变。推动各地落实财政投入。加强项目和资金整合,集中捆绑使用,重点投入秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、地膜回收、耕地污染修复等领域。强化税收优惠、金融信贷、用地、用电等政策扶持,鼓励和吸引社会资本投入,培育壮大农业面源污染防治新型经营主体和龙头企业。(责任单位:市财政局、市发改委、市环保局、市农委、市畜牧兽医局、市税务局负责)

(五)抓好典型宣传。及时总结可复制、可推广、成熟可行的农业面源污染防治模式和典型经验。充分利用新闻媒体加强农业面源污染防治的舆论宣传和科学普及。动环境信息公开,及时回应社会关切的热点问题,创造良好的社会环境。(责任单位:农委牵头,财政环保局配合

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年8月6日印发