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名称:鹤岗市人民政府办公室关于进一步加强农产品...
发文号:鹤政办规〔2018〕16号
发布日期:2018-08-22
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201816

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于进一步

加强农产品质量安全监管工作的意见

 

各县区人民政府,市政府各直属单位:

全面贯彻落实党的十九大会议精神和黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见(黑政办规〔201813号文件精神,以农村增绿农业增效农民增收为目标,推动全市农产品由数量导向转向提质导向,努力提升全市农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。结合贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议的重点工作部署和我市农业农村工作实际,现就进一步加强农产品质量安全监管工作提出如下意见。

  一、全面落实管理责任 

(一)履行政府属地管理责任。各级政府要对本地农产品质量安全负总责,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,切实抓紧抓好。强化市农产品质量安全监管机构建设与人员配备;根据《农业部关于加快推进乡农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》精神,依托现有农业(畜牧、水产)技术推广和动植物疫病防控机构,通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件,实施联合建设,完善21个乡(镇)监管工作服务体系,建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡农产品质量安全监管公共服务机构;全市212个村要全面建立村级农产品质量安全监管服务站点,设立协管员,作为乡农产品质量安全监管站的延伸和有效补充。逐级落实和压实责任,对监管不力、推诿扯皮、失职渎职行为要严肃问责。

  (二)明确部门监管责任。农业部门负责食用农产品从种植、水产养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。畜牧兽医部门负责畜禽养殖环节、屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,以及兽药、饲料、饲料添加剂等其他畜牧业投入品质量及使用的监督管理。粮食部门负责粮食收购、储存、运输活动中粮食质量安全和原粮卫生的监督检查。食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。市场监督管理、卫生计生、林业、森工、环保等有关部门依法负责农产品质量安全相关监管工作。各部门要加强协调配合和工作衔接,形成监管合力,确保各环节农产品质量安全监管职责实现无缝衔接。 

  (三)强化生产经营者主体责任。明确监管对象,县主管部门要建立中型以上农产品生产经营主体名录库,指导督促乡建立农产品生产经营主体名录库,乡应指导有条件的村建立散户生产经营主体名录库。全面建立农产品质量安全生产经营责任制和承诺制,农产品生产企业、畜禽屠宰企业、农民合作社、家庭农场、种植养殖专业大户等对生产的农产品质量安全负责。生产主体要建立质量内控制度,配备质量管理员,严格执行产地管理、生产管控、生产记录、包装标识、肉品品质检验等质量控制措施。鼓励生产主体建立快速检测室,开展自律检测筛查,生产主体需出具食用农产品合格证方可进入批发零售市场。收购、储存、运输企业和营销经纪人对经营的农产品质量安全负责,建立健全产品进货查验、质量追溯和召回制度。 

  二、依法深入开展农产品质量安全专项整治 

  (四)强化种植业产品专项整治开展农产品产地环境监测和风险评估,重点防治农用地土壤重金属污染、农业种植用水污染等问题,切断污染物进入农田的链条。推行良好农业规范,强化农业投入品监管,建立健全农业投入品安全合理使用制度,规范农业投入品使用行为,落实生产记录、投入品台账和养殖档案制度。严格执行农兽药安全间隔期、休药期等规定,依法加强对农业投入品生产、经营、使用的监督管理。 

  (五)坚持不懈抓好畜牧业产品专项整治认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫,未经检验检疫合格的产品,不得出场销售。加强婴幼儿乳粉原料奶的监督检查。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管,督促落实生产、收贮、运输和检测记录,严厉打击生鲜乳非法添加。 

  (六)切实做好无害化处理。加强病死畜禽(水产品)和不安全农产品的无害化处理制度建设,严格落实无害化处理政策措施。指导生产主体配备无害化处理设施设备,落实无害化处理责任。对于病死畜禽(水产品)、不安全农产品和假劣农业投入品,要严格依照国家有关法律法规做好登记报告、深埋、焚烧、化制等无害化处理工作。 

(七)大力推进标准化生产。加快农业地方标准制(修)订和各类标准的集成转化。按照省制定的农作物生产的农业地方标准,指导生产主体按标生产农产品,提高农产品质量。推广一批简明易懂的生产技术操作规程,通过“明白纸”“ 口袋书”等农民喜闻乐见、易学易懂的方式,大力宣传投入品使用规范,严格落实安全间隔期、休药期规定,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象,确保“产出来”更多优质安全农产品。持续推进农业“三减”,坚持“三不两零一全”原则,减少化肥、农药施用量。推进农业标准化示范区(基地)、畜禽标准化规范养殖场、有机产品认证示范区建设和农产品质量安全乡创建活动,要完成萝北县国家级农产品质量安全县和绥滨县省级农产品质量安全县创建任务,培育一批国家、省、市、县、乡及新型经营主体典型群体,通过示范引领,辐射和带动农产品质量安全水平不断提升。 

(八)加强农业品牌建设。实施以保障质量安全为核心的品牌战略。开展农产品品牌提升行动,大力推进有机绿色种植规模,加强农产品公用区域品牌建设。重点做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农(畜)产品认证登记,设立品牌产品销售专柜或放心店。按照规定应当包装或附加标识的农产品,须经包装或附加标识后方可销售。加强“三品一标”证后监管,坚决打击假冒行为,建立健全“三品一标”退出机制,提高“三品一标”品牌公信力。

(九)不断强化检验监测充分发挥各方检测机构功能,加大对“菜篮子”产品、水稻等大宗农产品监测力度,构建覆盖规模以上生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。重点做好农兽药残留、重金属监测工作,积极开展保鲜剂、防腐剂、添加剂、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素监测。市级政府以例行监测为主,排查风险隐患;县级政府重点开展监督抽检,查处违法行为;乡级政府做好产地准出服务检测,监控生产活动。 

  (十)推进健全诚信体系建设。分级建立健全生产主体诚信档案,首先建立信用档案的对象主要是蔬菜、水果、食用菌、畜牧产品和水产品规模以上生产经营主体,主要包括农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户。其他品种或小规模农产品生产经营主体将逐步纳入信用档案,通过信用评级、“红黑榜”制度实现动态监管。深度推进质量追溯管理,逐步扩大追溯范围和规模,优先将“三品一标”农产品纳入追溯范围,实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回,激励和倒逼企业落实生产主体责任。 

  (十一)推进信息化平台建设。探索建立信息化监管平台,以农产品质量安全要素为主线,重点围绕行政监管、检验检测、舆情管理、诚信生产和投入品管理建设数据库,将农产品质量安全各环节监管信息录入平台。 

  (十二)建立健全应急防控体系。要修订完善《农产品质量安全突发事件应急预案》,规范和指导应急处置工作,依法稳妥处置突发安全事件,最大限度减少农产品质量安全事故发生,提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力,做到早发现、早控制、早处置。着眼完善“良好农业规范、风险评估预警、互联诚信追溯、巡查应急响应、尊重消费知情权”五位一体应急体系,组织开展质量安全应急演练,完善形成有效的预警制度机制,提高突发事件处置能力和水平。

  三、提升监管能力 

(十三)加大经费投入力度。建立质量安全经费投入保障机制,逐年加大监管资金投入力度,确保质量安全监管工作顺利开展。各级政府要安排农产品质量安全建设项目,支持有关设施、设备等硬件投资,尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。各级政府要优先将农产品质量安全监管、检测、执法经费纳入财政预算,保证农产品质量安全监管所需经费。

(十四)加快检测体系建设。加快推进鹤岗市、绥滨县农产品质量安全检验检测机构跨部门整合建设进度,2018年完成计量认证和考核确认。加强萝北县农业质检机构运行管理和督导检查。支持蔬菜优势乡)、村和规模以上生产主体建立快速检测室。坚持能力验证、飞行检查等常态管理措施,不断提升检测机构检测能力和水平。推动全市形成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检验检测体系。 

  (十五)加强农业综合执法力度。把农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围,确保监管工作落到实处。要深入开展农产品质量安全专项整治行动,落实《农业部关于加强农产品质量安全执法工作的意见》,按照“四个最严”的要求,加强日常巡查,开展专项整治,有效解决违法违规使用农业投入品、制假售假等突出问题。完善“检打联动”机制,发现问题要追根溯源,严肃查处。加强行政执法与刑事司法衔接,涉及犯罪的移送司法机关,严惩犯罪行为。公安机关查处涉及农产品质量安全的违法犯罪线索,未达到立案追诉标准的移送行政机关办理。依法及时公开相关信息,并录入诚信档案。 

(十六)坚持推行社会共治。加强质量安全宣传工作,综合运用宣传手段,开展专题会议领导讲、办班培训专家讲、展销推介企业讲、专刊专栏媒体讲等“四讲”,把鹤岗农产品质量安全优势讲出来,营造人人参与安全监管的好氛围。建立健全农产品质量安全有奖举报制度,让违法违规生产行为无处藏身,保护合法守规生产主体利益不受损害,加快形成群防群治良好局面。深入开展宣传和科普教育,引导消费者树立与经济社会发展相适应的质量安全意识,教育生产经营者诚实守信、克己守法。

 

 

鹤岗市人民政府办公室

2018年821

 

 

 

 

 

  抄送:市委各部、委、办,军分区。

        市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年8月21日印发