您好!欢迎您进入鹤岗市政府网站!
分类:市政府办公室文件
主题词:
名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加快“...
发文号:鹤政办发〔2018〕46号
发布日期:2018-09-13
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案的通知

 

 

 

鹤政办发〔2018〕46号

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市加快“互联网+政务服务

一体化建设推进“一网、一、一次

改革实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位,驻鹤各单位:

    经市政府同意,现将《鹤岗市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一、一次”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2018年9月12日          

鹤岗市加快“互联网+政务服务”一体化建设

推进“一网、一、一次”改革实施方案

 

为深入贯彻国家、省、市关于“互联网+政务服务”工作系列部署,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省关于加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》(黑政办发〔201840号)等文件要求,借鉴外地经验,结合鹤岗实际,特制定实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神习近平总书记对我省重要讲话精神及省市党代会、人代会精神坚持以人民为中心,聚焦企业和群众创业办事堵点痛点,把党的群众路线和省委省政府、市委市政府深化机关作风整顿优化营商环境的决策部署贯彻落实到政务服务便民化全过程,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众创业办事为导向,加快“互联网+政务服务”一体化建设,在市政府各直属单位,各县(区)政府及其部门,承担行政职能或提供公共服务的企事业单位、行业协会、商会、学会等社会团体,乡镇(街道)政府(办事处)、村(居)民委员会范围内,推进“线上一网通办(一网)、线下只进一扇门(一门)现场办理最多跑一次(一次)”改革,最大限度减少企业和群众跑动次数,不断优化营商环境,切实提高政务服务质量和实效,增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

通过流程再造、内部流转、系统互联、信息共享、集成联办、帮办代办,打造政务服务极简模式,在材料手续齐全、符合审批条件的前提下,努力实现让企业和群众到政府办事上一个网、进一扇门、最多跑一次”。2018年底,“一网通办”方面市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;“只进一扇门”方面:市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,30个高频事项实现“最多跑一次”。

2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一”。“一网通办”方面:市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;“只进一扇门”方面:除对场地有特要求的事项外,市县级政务服务项进驻合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;“最多跑一次”方面:企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”。

二、实施路径

(一)加快“互联网+政务服务”一体化建设,推进线上“一网通办”。

1.推进网上政务服务平台建设。按照国家《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》及全省统一技术规范要求,推进网上政务服务平台建设,完善平台功能设置,加快实现统一身份认证、统一受理、统一反馈、统一监督,建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一网通办”总门户(牵头单位:市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)

2.建立完善数据共享交换体系。以市场监管、人社、民政、住建、公安、司法、财政、税务、国土资源、不动产登记、公积金等部门专网为重点,加快各部门业务办理平台与政务服务平台按规范深度对接,实现数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系,完善数据共享责任清单机制,打破“信息孤岛”。对于未按要求进行对接的,不审批新项目,不拨付运维经费;原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统(牵头单位:市人民办事中心、市财政局,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

3.推进政务服务事项“一网通办”。全市各级政务服务单位要充分利用市政务服务网开展网上办理,按照先易后难的原则,切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理。到2018年底,政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,政务服务事项网上可办率不低于70%(牵头单位:市人民办事中心、市编办,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

4.推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。加强和规范政务服务移动应用建设管理,为更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用(责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

(二)加快实体政务大厅和“互联网+政务服务”融合发展,推进线下“只进一扇门”。

5.推进政务服务事项集中进驻。以企业和群众办事“只进一扇门”,“最多跑一次”为目标,优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善综合性政务大厅集中服务模式,加大推进各部门政务服务事项进驻办事中心集中办理力度,实现“多门”变“一门”。到2018年底,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%;到2019年底,除对场地有特要求的事项外,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”(牵头单位:市人民办事中心、市编办,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

6.完善政务服务大厅办事功能。对标先进,推行“一窗受理、集成服务、一站办结”模式,逐步增加综合窗口办事种类和数量,对涉及多个部门的事项,建立健全联办、帮办(代办)机制,积极探索“5+X”工作日模式,通过网上预约、工作人员轮休,提供错时、延时和节假日服务。到2018年底,进驻综合性实体政务大厅办理的政务服务事项50%以上实现“一窗”分类受理;到2019年底,进驻综合性实体政务大厅办理的政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理(牵头单位:市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

7.完善服务大厅配套制度体系。推进服务大厅现场管理标准化建设,全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面配套制度体系(牵头单位:市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

8.完善办事咨询服务体系。建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询;在办事大厅设置综合咨询窗口,建立综合咨询服务组织运行机制,为企业和群众提供精准咨询服务;大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设,全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性(牵头单位:市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

9.推进政务服务向基层延伸。按照推进政务服务便民化“马上办、网办上、就近办、一次办”的要求,加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“一网、一门、一次”市县(区)乡村(街道)全覆盖(牵头单位:各县区政府、市人民办事中心;配合单位:市政府各直属单位)。

10.破解群众办事堵点痛点问题。重点围绕教育、身份证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等重点领域群众反映集中、强烈的堵点、痛点问题,逐一列出解决方案,全力以赴加以解决,让群众办事真正不添堵(责任单位:各县区政府、市政府各相关单位)。

(三)加快政务服务事项标准化规范化建设,让企业和群众办事“最多跑一次”。

11.开展政务服务事项流程优化。按照全省统一部署和“政务服务事项标准化”要求,进一步优化再造政务服务事项办理流程,大力推进减材料、减环节、减时限,凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门前一个审批环节已提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交牵头单位:市政府办公室、市编办、市法制办、市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

12.深入开展各类办事“证明”的清理和规范。组织各提供政务服务的部门对证明材料进行全面清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过政府部门内部核查和部门间核查或者网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。通过清理,形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开,并动态调整,主动接受企业和群众监督。此外,对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明,有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源,做到合法、合理、有据(牵头单位:市政府法制办,责任单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

13.深入开展中介服务清理和规范。各部门清理本系统“一网、一门、一次”改革事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准等并向社会公布(牵头单位:市编办,责任单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

14.梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。各部门、各县(区)要在政务服务事项流程再造基础上,对照各自承担的行政权力和公共服务事项,按照“一件事情最多跑一次”的原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布。同时要组织梳理、公布全市乡镇(街道)一级应承担的“最多跑一次”事项,将能够下沉的办理事项尽可能纳入乡镇(街道)便民服务中心,或延伸至村(社区)办理。暂时无法实现“最多跑次”的事项,要结合流程再造工作,进一步优化办事流程,切实减少见面环节牵头单位:市政府办公室、市编办、市法制办、市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。 

15.进一步规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单,逐项编制标准化办事指南,列明事项名称、事项编码、事项类型、办事对象、设定依据、实施机构、申请材料、办理期限、事项收费、办理流程、咨询途径、监督投诉等内容,并与相应事项清单一同公布,达到“一次性告知”标准,使指南切实具有指导性和可操作性牵头单位:市政府办公室、市编办、市法制办、市人民办事中心,责任单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作

(四)聚焦政务服务重点事项改革。

16.完善投资项目审批监管服务。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求,推进实体服务大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度,推进投资项目承诺制改革,加快建立投资项目政府全程帮办代办制度,为项目审批提供全过程、个性化、精准化代办服务(牵头单位:市发改委、市编办、市人民办事中心,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

17.纵深推进商事制度改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求,扎实推进“证照分离”“多证合一”、压缩企业开办时间、企业登记全程电子化改革工作,探索推行电子营业执照,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。到2019年6月底前,企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20个工作日减至8.5个工作日(牵头单位:市市场监管局,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

18.进一步完善不动产登记交易平台功能,做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,将外部环节转为内部流程,并明晰法律责任,实行交易、登记、税收“一站式”服务(牵头单位:市国土资源局,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

19.推进户籍办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项实现线上一网通办、线下只进一扇门、现场最多跑一次(责任单位:市公安局)。

20.积极推进政府非税收入收缴电子化系统功能并接入政务服务网,构建线上线下一体化收缴体系。大力支持全市“互联网+政务服务”一体化平台建设(牵头单位:市财政局、市人民办事中心)

21.建立健全建设工程领城实行联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收的会商制度,到2019年6月底,将建设工程项目政府审批时间压减至120天,到2020年,压减至50天(牵头单位:市城乡建设局、市人民办事中心,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

(五)强化政务服务事中事后监管。

22.加强“双随机、一公开”抽查监管。建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制,梳理公布市场监管、安全生产、环保、文化等领域联合抽查事项清单,建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定跨部门联合抽查细则,并依法组织开展联合监管(牵头单位:市政府法制办,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

23.推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用制度,将守信“红名单”、失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程,切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施(牵头单位:市市场监管局,配合单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

24.打造便民服务总客服。完善政务服务事项咨询投诉举报机制,依托“12345”市长热线电话,统一建设政务咨询投诉举报平台,整合全市非紧急类热线,一号响应群众诉求,为群众提供全方位、高效率的服务(牵头单位:市信访局,配合单位:市政府各直属单位;各县区政府负责组织落实本地区相关工作)。

25.强化安全风险防控。依法加强隐私等信息保护,提高电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置工作(牵头单位:市人民办事中心、市政府政务信息化管理服务中心,责任单位:各县区政府、市政府各直属单位)。

三、保障措施

(一)强化协同推进。此项工作列为市政府重点工作,由市政府办公室督查督办,推进“一网、一门、一次”改革工作顺利开展。市人民办事中心、市政府办公室、市编办、市法制办、市财政局、市发改委、市市场监管局、市国土资源局、市公安局、市城乡建设局、市信访局等各牵头单位要对牵头的各项工作进行安排部署,制定具体实施方案,切实抓好落实。各县(区)、各部门要提高认识,高度重视此项工作,要制定本地本部门“一网、一门、一次”改革工作方案,明确工作目标、工作措施、工作进度,细化施工图、时间表、责任链,把任务分解到位、落实到人,逐一兑现。

(二)完善落实机制。完善管理机制。加强顶层设计,整合相关职能,成立政务服务管理机构,对我市实体大厅管理、政务服务网运行管理、办事流程优化等进行统筹管理。完善协调配合机制。明确部门职责,强化工作协同,形成工作合力,各部门之间要做到上下联动、横向互通、信息共享。完善调度督查机制。将“一网、一门、一次”改革工作列入市政府重点督查事项,纳入年度目标考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各单位整改提升。完善问责追责机制。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,予以通报批评;对严重失职的,视情启动问责机制,确保改革顺利推进。

(三)加强人才培养。按照“一网、一门、一次”改革要求,加大业务人员培训力度,加快推进窗口受理人员从“单一受理”向“综合受理”转变,后台办理人员从“单一部门办理”向“多部门协同办理”转变。通过加强培训,不断提升审批科室负责人、审批代办员等相关业务人员的工作水平、办事效率和能力素养,切实做好改革的力量保障工作。

(四)注重宣传引导。坚持开门搞改革,建立健全企业和群众满意度评价机制,联合新闻媒体、第三方评估机构开展“找碴放管服”之类的活动,广泛听取社会各界意见建议,查摆改革中的痛点、堵点、难点问题,以问题导向倒逼改革落地,让人民群众评判改革成效。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式,做好改革政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

 

 

 

 

 

 

 

   抄送:市委各部、委、办,军分区。

         市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

   鹤岗市人民政府办公室                   2018年9月12日印发