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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市创建全...
发文号:鹤政办发〔2018〕54号
发布日期:2018-10-17
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市创建全民运动健身模范市总体规划(2018-2021年)的通知

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201854

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市创建全民运动健身模范市总体规划

2018-2021年)的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位:

    经市政府同意,现将鹤岗市创建全民运动健身模范市总体规划(2018-2021年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  鹤岗市人民政府办公室         

                        2018年10月16日        


鹤岗市创建全民运动健身模范市总体规划(2018-2021年)    

 

    为全面贯彻落实全民健身国家战略,实施《全民健身计划(2016-2020年)》,进一步提高我市开展全民健身工作的积极性,形成全民健身蓬勃发展的生动局面,切实提高人民群众的生活品质和健康水平,充分发挥体育在打造健康鹤岗、推动经济转型升级、增强凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用,更好地服务于鹤岗经济建设和社会进步,市政府决定开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)创建工作,特制定本规划。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神,聚焦鹤岗经济社会发展,把服务健康鹤岗、增进人民福祉作为开创体育工作新局面的出发点和落脚点,坚持以全面提升体育治理体系与治理能力现代化水平为主线,处理好政府、市场和社会的关系,破解制约我市体育事业发展的突出矛盾,不断完善具有中国特色体育事业发展道路,加快我市体育事业全面协调可持续发展,进一步发挥体育在推动我市经济、政治、文化和社会建设中的作用。

    基本理念

    ——深化改革。始终坚持服务于市委、市政府的中心任务,进一步深化改革,积极探索体育发展的新模式、新机制。加快政府职能转变,激发市场活力,积极培育社会力量参与体育发展,不断完善适应鹤岗经济社会的体育发展道路。

    ——创新驱动。始终坚持把创新作为推进体育发展的强大驱动力,充分调动各类主体的创新能力,积极推进理论创新、技术创新和制度创新,推动体育领域的大众创业、万众创新。

    ——统筹兼顾。积极推动我市体育事业与经济社会协调发展,不断增强各项体育工作的系统性和协同性,促进竞技体育与群众体育全面发展、体育事业与体育产业协调发展,推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展,使全体人民共享体育改革和发展成果。

    ——依法治体。进一步强化法治理念,增强法治思维。依法保障公民体育权利得到落实,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的依法行政体制。

发展目标

根据鹤岗市“十三五”总体部署和我市体育事业全面协调可持续发展的任务要求,解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力,充分发挥社会和市场在体育发展中的重要作用,逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制,初步形成政府主导、市场参与、社会协同的现代体育治理体系,体育发展取得新突破,我市体育综合实力迈上新台阶。

    ——深入推进全民健身事业健康发展,实施《鹤岗市全民健身计划(2016—2020年》。到2020年,经常参加锻炼的人数占人口比例达到36%,人均体育场地面积达到1.8平方米,继续坚持国民体质测试常态化,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。“市、区(县)”立体化的公共体育服务体系基本建成,实施基本公共体育服务国家标准,群众体育事业达到新水平。

    ——进一步提高竞技体育综合实力。完善竞技体育管理运行机制,优化竞技体育项目结构,不断提高“三大球”竞技水平,巩固我市高山滑雪等优势体育项目的地位,加快职业体育发展。在国际大赛、全国比赛中取得优异成绩,力争冰上和雪上项目在省级以上各项比赛中有明显进步,扎实有序推进全国第十四届冬季运动会备战工作。

    ——全面贯彻落实国家、省《关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》。到2020年,体育产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度,在国民生产总值中的比重达1%,体育服务业增加值占比超过30%,逐步形成我市多元主体共同发展的体育产业格局。

    ——进一步提高体育文化在体育事业发展中的地位,更加重视和挖掘体育的多元价值,弘扬中华体育精神,充分发挥体育文化在培育社会主义核心价值观中的重要作用。促进体育项目文化建设,增强体育文化的软实力,不断提升鹤岗体育形象,提高鹤岗体育影响力。

    、主要任务

(一)深化重点领域改革,增强体育发展活力

1.转变政府职能。进一步厘清政府权力边界,按照国家、省要求减少审批事项,放宽市场准入,实施“负面清单”管理模式,加强事中事后监管。完善政府购买服务政策,按照国家、省政府购买服务指导性目录,把我市适合由市场和社会承担的公共体育服务事项,按照法定方式和程序,交由具备条件的社会组织和事业单位承担。

    2.推进单项体育协会改革与建设。按照国务院《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,稳步推进单项体育协会改革工作,加强单项协会的内部治理结构和组织能力建设,统筹解决工作中的重点难点问题,推动单项体育协会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关、事业单位脱钩。及时总结改革经验,推动各类体育协会改革。制定体育协会发展规划,提高协会规范化管理水平,发挥体育协会作用,把各单项体育协会建设成为开展全民健身运动、提高竞技体育水平、推动体育产业发展的重要载体和平台。加快推进协会、俱乐部实体化建设步伐,新成立4-5个单项体育协会。

    3.大力发展足球运动。以青少年为重点,普及发展社会足球,不断扩大足球人口规模,夯实足球发展基础。建立足球联赛制度,每年增加各类足球比赛次数,新建标准足球场3个、五人制足球场6个。

(二)落实全民健身国家战略,加快推动群众体育发展

4.加快公共体育场馆建设。创新理念,积极吸引社会资本参与公共体育场馆建设,采取“PPP”模式,在松鹤生态新区投资3.8亿元建设完成鹤岗市水上健身中心,科学运营管理,为群众参与水上休闲运动提供良好场所,与旅游部门联合打造市区休闲、度假、旅游景点。投资1.1亿元,改扩建鹤岗市体育馆。投资3000万元,在鹤岗市五指山公园打造鹤岗市滑冰馆,为鹤岗经济社会发展提供良好服务。

5.不断完善基本公共体育服务体系。加快建设“水平较高、相对完备、惠及全民”的基本公共体育服务体系,逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化。构建结构合理、内容明确、符合实际、立足我市的基本公共体育服务体系。抓好《鹤岗市全民健身计划(2016—2020年)》目标任务的达成和重大政策措施的落实,创新全民健身组织方式、活动开展方式、服务模式。

    6.加强体育健身设施建设和群众体育活动开展。加强群众身边的体育健身设施建设和管理,创新方式方法,统筹居民“15分钟健身圈”建设,城市社区体育健身器材配套率达到100%,各行政村农民健身工程配套率达到100%,逐步建成便捷实用的群众体育设施网络。深入贯彻落实《健康龙江行动(2014—2020年)实施方案》,每年组织开展全民健身活动12项次以上,开展科学健身专题讲座,推广正确的健身方法。拓展群众体育活动的广度和深度,重点引导“三大球”、基础大项、冰雪运动等项目的普及开展。

    7.基本建成覆盖全社会的群众体育组织网络。建立健全群众体育组织发展的管理和保障机制,大力培育群众体育组织,推动群众体育组织自身建设,提高综合服务能力,逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化群众体育组织网络,在市区、乡镇建立群众体育辅导站90个以上。拓宽社会体育指导员的发展渠道,提升社会体育指导员的技能和综合素质。构建群众体育志愿服务组织网络,建立群众体育志愿服务长效机制。十三五期间,全市获得三级以上社会体育指导员人数达到1900人

    8.加大科学健身指导和宣传的力度。努力建成较为完善的国民体质监测市县(区)二级服务网络,每年开展不同人群的国民体质测试工作,每年免费体质测试3000人以上,实现国民体质监测常态化。依托体质监测数据库,建立科学健身指导服务系统。组织开展科学健身主题宣传活动,利用电视、报纸等群众喜闻乐见的方式,普及健身知识,宣传健身效果,推广健康生活方式,提高公众对群众体育的知晓率、参与率。

9.进一步加快青少年体育发展。继续实施《青少年体育活动促进计划》,推进青少年体育俱乐部和体育传统校发展,夯实青少年体育发展的基础。学校要上足上好体育课,每天锻炼一小时落到实处,学校应当配齐与全面建成小康社会相适应的体育教师和体育场地设施。每年开展两次学校运动会,积极开展“三大球”进校园工作,要求每个学校都要开展业余训练。十三五期间,我市省级青少年体育俱乐部达到5家,省市体育项目传统校达到20所。开展“百万青少年上冰雪”活动,完善“三大球”体育传统项目学校布局,提高青少年运动技能水平,确保每名青少年至少掌握两项运动技能,使青少年体质明显提高。

10.保障特殊群体基本体育权利。充分发挥各级体育社会组织的作用,加强对老年人、残疾人等人群体育活动开展的组织与领导。广泛调动社会力量,为城镇贫困人口和城市农民工等弱势群体参加体育活动提供场地设施、科学指导等保障服务,重视日常健身活动,研制与推广适合特殊人群的体育健身新项目、新方法。

(三)落实奥运争光计划,提高竞技体育综合实力

11.转变竞技体育发展方式。树立追求卓越、敢于担当、干净纯洁的竞技体育价值观。扎实开展赛风赛纪专项治理,努力铲除滋生赛风赛纪问题的土壤和条件,坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞技原则。按照国家和省的总体布署,推动竞技体育管理体制和机制改革,理顺体育行政部门、项目协会和市场主体的职能,建立政府支持、协会主导、市场自主的新型管理体制,探索符合我市的竞技体育发展道路。

    12.优化竞技体育项目结构。围绕“奥运争光计划”和省运会周期,结合我市实际情况,巩固我市高山滑雪、单板U形池、田径、武术、散打等优势项目,发展具有潜力项目,科学、合理调整我市竞技体育项目结构。重点加大对群众喜爱的“三大球”、乒乓球、羽毛球等社会关注度高、影响力大的体育项目以及冬季项目的投入力度,力争运动水平有明显提高。

    13.做好重大赛事的备战参赛和组织工作。继续贯彻实施《奥运争光计划纲要(2011-2020)》,十三五期间,力争获得全国、世界比赛金牌10枚,省级比赛金牌150枚。每年举办市级以上体育竞赛活动8项次。

14.加强竞技体育后备人才培养。贯彻落实《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划(2014-2024)》,充分发挥竞技体育举国体制优势,积极调动社会各界力量,构建富有成效的后备人才培养体系,拓宽后备人才培养渠道,不断提升竞技体育后备人才的数量和质量,每年向上输送15人。加大体育传统项目学校的创建和管理力度,完善体育传统项目学校竞赛、训练、教练员培训等体系建设,建设体育传统项目学校5所,培训审批二、三级裁判员100名,培养一级裁判员10名、国家级裁判员2名。

15.加强运动员的文化教育工作。深入贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》,完善运动员文化教育保障体系,提高运动员的基础文化教育水平和质量。继续与哈尔滨体育学院联合开设全日制本科班,加大中专、本科的招生力度,十三五期间完成中专招生160人、本科班招生100人,为我市培养更多的各类优秀体育人才。

(四)以筹备冬奥会为契机,推动冬季运动发展

16.大力发展冬季运动项目。发展大众冰雪健身休闲项目,加强冰雪运动的专业性指导和培训,支持有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部、培训学校。积极开展“百万青少年上冰雪”等群众性品牌冰雪活动。完善优化我市冰雪竞技项目的结构布局,稳固我市综合发展相对较好高山滑雪、速度滑冰等项目,重点发展市场前景相对较好的冰球、冰壶等项目,有计划有步骤发展雪车、雪橇等新的项目,提高我市冬季运动竞技水平。完善选拔、训练、管理等各项制度,加强经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、科研等方面的保障,有序推进2020年全国冬季运动会的备战与参赛工作。

(五)扩大体育产品的服务供给,促进体育消费,加快体育产业发展

17.巩固体育彩票主体地位。以打造市、县销售体育彩票市场为重点,进一步优级化网点布局,提升渠道建设质量规模,确保体育彩票实体销售店健康可持续发展。不断探索通过自动售票机和电话等渠道销售体育彩票的新渠道,依法合规地抢占互联网+体育彩票的战略先机,“十三五”期间完成体育彩票销售7.5亿元,实现体彩公益金收入4500万元,为体育事业的发展提供坚实保障。

18.优化结构和布局。制定出台《鹤岗市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,以城市创新转型发展为契机,加快体育产业发展,逐步形成门类齐全、结构合理、符合我市经济社会发展的体育产业格局,把体育产业打造成为新兴服务业中的支柱性行业。大力发展竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育传媒等体育服务业,结合地域特色,实施体育服务业精品项目建设,着力提升体育服务业比重和效益,形成较为完善的体育产业体系。

19.培育多元主体。加大财政金融扶持力度,鼓励金融机构、投资机构建立体育产业投资资金和创业基金,鼓励和支持社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。采取PPP模式,吸引社会资本投资体育场馆和项目建设。鼓励社会力量投资引进高水平体育赛事,组织冠名市级大型体育赛事活动。努力吸引大型体育组织户我市,适时整合体育场馆、体育培训、竞赛表演等体育可经营优势资源,组建国有或国有控股体育产业集团公司,采取市场化运营方式,打造体育产业旗舰型企业,引领全市体育产业项目发展。

20.促进融合发展。以水上健身中心为龙头,强化运营管理,探索体育与旅游融合发展的新模式,把水上健身中心项目打造成为休闲、健身、运动度假的品牌景点。发挥我市独特的界江、森林、湿地等户外生态旅游资源优势,大力开发休闲度假、赛事观摩、运动体验以及体育夏(冬)令营等一批精品体育旅游线路和项目,促进体育与文化旅游的融合发展。在此基础上,推动体育与信息科技、健康、文化创意等融合发展,大力发展“体育+”,积极拓展体育新业态。引导和支持“互联网+体育”发展,鼓励开发以移动互联网为主体的“体育生活云平台”及体育电商交易平台较为完善的体育旅游产品和服务体系。大力发展运动康复医学,鼓励社会资本开办康体、运动康复等各类机构。探索健康端口前移,将公共服务与全民健身有机结合,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用,研究社保卡与健身卡相结合办法,增加社保卡的体育消费服务功能。

21.创新场馆运营。进一步完善国有资产管理体制,逐步推进大型体育场馆所有权与经营权分离,积极引入和运用现代企业制度,激发场馆活力,全面提升运营效能。积极推动公共体育场馆向社会开放,逐步完善政府部门对体育场馆公益性服务购买机制和标准,全面提升服务功能和标准,在更好服务群众的同时提高自我运营能力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式,将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。

22.引导体育消费。鼓励各类经营主体向社会提供多层次、多样化的体育产品,大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、乒乓球、羽毛球、篮球、排球等群众喜闻乐见和有发展空间的项目,积极组织多层次、多样化的各类体育赛事。加快推进体育智能化公共体育服务平台建设,积极推介各类体育健身场所和消费信息,促进体育消费便利化,优化体育消费市场环境。深入开展健康健身知识“六进“活动,积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题 APP 拓展客户,提升体育宣传的针对性和有效性,增强公众体育健身意识,引导广大人民群众培育体育消费观念,养成体育消费习惯。

(六)实施科教兴体,加快人才队伍建设

23.完善体育科技创新体系。以体育需求为导向,推进竞技体育专项研究平台、群众体育科学健身服务平台、体育产业研究与服务平台建设。以运动促进健康、运动处方、科学健身指导与服务为重点,开展全民健身理论与方法的研究与应用。以“三大球”、“基础大项”、冬季项目取得突破为目标,加强科学选材、训练监控、体能康复、信息分析和应用等领域研究,着力解决重点运动项目关键技术问题。以新型体育服务技术、互联网+产品为重点,着力推动科技创新和成果转化。

24.全面提升反兴奋剂工作水平。全面贯彻实施《反兴奋剂条例》、《反兴奋剂管理办法》,坚持依法反兴奋剂;完善反兴奋剂管理体系,建立兴奋剂综合治理长效工作体制,规范、提升综合治理兴奋剂工作的能力和效率。落实工作责任,做好备战参赛的各类运动会的反兴奋剂工作。

25.加快体育人才队伍建设。围绕我市群众体育、竞技体育、体育产业发展的需求,充分发挥哈体院教学训练基地的优势,优化体育人才成长环境,完善体育人才培养、选拔、流动、激励机制。深入贯彻落实《全国体育人才发展规划》,提高竞技体育人才队伍水平,改善全民健身体育人才服务水平,扩大体育产业人才规模,形成一支德才兼备、结构合理、能力突出、业绩显著的骨干人才队伍。

26.加强体育文化建设,提高体育宣传和对外交往工作水平。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,培育和传播奥林匹克文化。加快推进运动项目文化建设,充分挖掘体育的多元价值,精心培育体育公益、慈善和志愿文化。大力发展体育艺术、传媒、影视、网游、会展等产业,促进体育文化与相关产业融合发展。创新体育宣传和舆论引导工作。加大对我市重大赛事、全民健身和体育产业等领域的宣传力度。倡导大众参与体育运动,增强城乡居民的健康意识和体育参与意识。进一步完善新闻发布和信息公开制度,加强政务微博、微信和客户端建设,加强对体育新闻媒体的引导,提高舆情应对和突发事件处置能力,为我市体育事业发展和改革营造良好舆论环境。大力开展对外宣传工作,传播健康鹤岗形象。进一步深化与周边国家尤其俄罗斯的体育交流与合作,积极开展多层次、宽领域的对外体育交流与合作。利用民间体育团体和基层体育组织,深入拓展在群众体育和体育产业等领域的交流与合作,努力形成若干品牌项目和长效机制。发挥重大体育赛事和体育活动的吸引力和感召力,以体育文化为纽带,重点加强体育界高层和青少年群体间的交流与互动。

(七)推进依法治体,提升体育法治化水平

27.推进依法治体,提升体育法治化水平。依法履行政府职能,运用法治思维推进体育领域各项改革。强化法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。不断提升我市各级政府体育主管部门职权的规划化、科学化水平。健全依法决策机制,严格决策法定程序,确保各项体育决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。明确体育执法的权限,保证体育执法有法可依、运行规范,保障体育活动参与者的知情权、监督权。完善体育行政执法制度,按照减少层次、提高效率的原则,合理配置执法力量。明确执法机构、岗位、人员和责任,细化执法流程,规范执法行为。营造体育系统学法守法尊法用法的良好氛围。要持之以恒学法、坚定自觉尊法、严格自律守法、积极主动用法,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。充分利用移动互联网等现代通讯手段,创新普法形式,提高普法效率,确保普法实效。

、强化规划落实的保障措施

(一)加强组织领导,强化政府公共体育服务功能。我市各级政府要高度重视体育工作,将体育事业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。各级体育部门要强化规划落实,加强与发展改革、财政、税收、金融、国土等部门的联系与合作,建立健全体育工作领导协调机制,研究解决体育发展中的新情况、新问题。

(二)引导全社会加大体育投入力度。改革对体育事业的投入方式,建立和完善公共体育服务的政府采购制度,加强体育投入的绩效考核,提高体育投入资金的使用效益。建立健全政府和社会资本合作机制,积极引导社会资本兴办体育事业,推动体育发展参与主体和提供方式多元化。

(三)改进体育工作评价方式,建立明确的工作目标与责任制度。形成各部门和各层级责任明确、措施有力、联动高效、问责到位的体育工作格局。将“十三五”时期体育发展的目标任务逐项分解,制定各项工作计划和方案,建立目标任务考核制度,明确责任和进度,精心组织实施,以切实保证各项规划指标任务按期保质完成。

(四)加强规划的监督落实。加强本规划与《鹤岗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的衔接,重视与有关专项规划的协调。抓好任务的测评与督导,实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度,适时组织专项评估,确保规划提出的各项任务落到实处。建立健全体育规划动态调整机制,跟踪分析规划实施情况,掌握主要目标和任务完成进度,为调整目标任务和制定政策措施提供依据。

(五)强化党的领导和反腐倡廉,不断加强体育队伍作风建设。按照全面从严治党要求,深入落实主体责任和监督责任,持续整改落实工作,进一步加大对围绕赛事举办、运动员裁判员选拔、赛风赛纪、赛事开发经营等重点领域的正风肃纪,强化监督和问责力度,切实纠正体育行业的不正之风。进一步形成齐抓共管、上下联动、形成合力的工作格局,从源头上、系统上、制度上防治不正之风,探索建立惩防结合的源头治理体系,加强体育系统廉政文化建设,为体育事业营造风清气正的发展环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                 2018年10月16日印发