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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市湿地保...
发文号:鹤政办规〔2018〕27号
发布日期:2018-12-19
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市湿地保护修复工作实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201827

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市湿地保护修复工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市湿地保护修复工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2018年12月18日       

 

鹤岗市湿地保护修复工作实施方案

 

湿地被称为地球之肾,与森林、海洋并列为全球三大生态系统,在维护国土生态安全方面发挥着极其重要的作用。湿地在蓄洪抗旱、调解气候、维护生物多样性等方面发挥着重要功能,是重要的自然生态系统,也是自然生态空间的重要组成部分。保护与合理利用湿地资源是践行习近平同志新时代中国特色社会主义生态文明思想的重要举措。我市是湿地资源比较丰富的城市,现有湿地资源面积92480公顷,为加快推进我市湿地保护与修复工作,建立完善湿地保护修复制度,推动形成人与自然和谐发展的现代化城市建设新格局,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑政办规〔2017〕61号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实省、市第十二次党代会关于生态文明建设的总体决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,全面提高湿地保护管理的综合能力,全面提升湿地生态系统服务功能,推动市委“生态立市”战略实施。

(二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复重大工程,构建湿地生态廊道和保护网络,提升湿地生态系统质量和稳定性,强化湿地保护和恢复。建设全市“两江、两河”湿地生态功能区,具体是加强绥滨县两江保护区生态修复和退耕还湿工作,构建嘟噜河和梧桐河流域湿地保护网。

(三)基本原则。

——坚持属地管理的原则,县、区、乡(镇)各级政府及全市各有湿单位是湿地保护责任主体部门,对本辖区内湿地保护工作负总责。

——坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则,维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。

——坚持全面保护、分级管理的原则,实行湿地名录管理,全面加强自然湿地、重要湿地的保护与修复。

——坚持政府主导、社会参与的原则,鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

——坚持部门联动的原则,林业行政主管部门综合协调,发改、财政、国土资源、公安、环保、畜牧兽医、水利、住建、农业、旅游、交通运输、气象等相关部门按职能分工负责的原则,协同推进湿地保护与修复。

——坚持严格考核、保障有力的原则,将湿地保护修复工作成效纳入县、区政府及全市各有湿单位领导干部综合评价考核体系,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。

(四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界。到2020年,全市湿地面积不低于92480公顷,其中市直不低于(下同)18048公顷、萝北县26463公顷、绥滨县47969公顷。2020年全市湿地保护率达到70%(现湿地保护率66.48%)。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,湿地功能不下降、性质不改变。

二、完善湿地分级管理体系

(五)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素,将全市湿地划分为省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。贯彻执行湿地认定标准和管理办法。在东山区梧桐河流域湿地生态保存完好地带建立湿地保护小区。(市林业局牵头,市环保局、农委、国土局、水务局、绿森林业有限公司等单位参与,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(六)实行湿地名录动态管理。市湿地行政主管部门依据定期开展的湿地资源调查结果,结合全省湿地名录拟定鹤岗市湿地名录,报市政府批准发布和更新。县、区及市直各有湿单位要对列入名录中的湿地斑块进行确界,并选择显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门或者管理机构及其责任人、举报电话等内容,该项工作在2019年底前全部完成。其中2019年中期完成各级重要湿地的标示牌设立任务。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(七)科学划定湿地生态保护红线。依据全市湿地资源状况结合湿地资源调查结果,在市环保局的统筹安排下会同有关部门合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,各级湿地管理主体部门按要求将纳入红线的湿地确界、立碑,建立红线湿地名录。(市林业局牵头,市发改委、农业局、国土资源局、环保局、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

三、完善湿地保护管理体制

(八)完善湿地保护管理体系。全市各级湿地主管部门具体负责指导本辖区内湿地保护管理工作。各县、乡(镇)人民政府、各行业有关部门按照职责分工负责具体实施辖区内湿地保护与修复工作,并编制区域湿地保护发展规划。对生态敏感和脆弱地区的典型湿地,要通过建立湿地公园、设立湿地保护小区等方式强化保护与管理。结合省湿地主管部门的研究报告和建议方案加快推进我市湿地保护管理体系建设。(市林业局牵头,市财政局、农委、国土资源局、环保局、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(九)加强湿地管理机构建设。加强湿地保护管理机构的能力建设,落实解决机构、人员编制问题。各级湿地保护管理部门要认真履行各自职责,形成工作合力,切实加强对所辖区域内湿地保护管理工作的领导。(市编办、人社局、财政局等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十)健全湿地保护体系。对国家和省级重要湿地,通过设立国家公园 、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区等方式加强保护,在生态敏感区和脆弱地区加快保护管理体系建设。进一步推进市、县(区)级湿地公园建设,选择湿地名录中面积较大、生物多样性丰富、湿地景观独特的区域建立湿地公园或湿地保护小区,湿地公园和湿地保护小区由同级政府确立并命名。2020年底前建立完成较为完善的全市湿地保护管理体系。同时将省级以上湿地自然保护区、国家湿地公园等重要湿地纳入生态红线保护范围。(市林业局、发改委、环保局、农委、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十一)建立湿地管护联动机制。以省政府发布的湿地名录为基础,逐步建立完善的县、乡、村三级管护联动机制。每年组织召开两次湿地保护修复工作研讨会,探讨推进全市湿地保护修复工作。(市林业局、农委、水务局、财政局等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十二)建立湿地保护管理示范区。选择生态区位重要、湿地资源丰富、湿地保护体系完善的区域开展示范区建设。研究将湿地保护形式相同、地理区位相似的区域进行资源整合,开展湿地保护、恢复、合理利用。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

四、实行湿地保护目标责任制

(十三)落实湿地面积总量管控。按照2016年省政府发布的湿地名录,确定县、区湿地面积,明确湿地面积管控目标,市、县、乡、村逐级分解落实,所有湿地斑块落实管护责任人。结合中央环保督察相关问题,于2020年前完成全市还湿任务,萝北县、绥滨县、东山区、兴安区人民政府及市直各湿地保护责任主体单位要认真组织实施区域内的还湿工作,确保按期完成还湿任务。对于征收、占用湿地的按照省级湿地行政主管部门制定的标准办法报批。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少、湿地生态质量不下降。(市林业局牵头,市农委、国土资源局、发改委、环保局、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十四)施行湿地不动产登记标注。市、县政府在发放不动产登记权属证书时,不动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。(市国土资源局牵头,市林业局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十五)提升湿地生态功能。按照省林业厅制定的湿地生态状况评定标准,完善影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等指标体系,加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价,采取针对性措施做好湿地修复工作,提升湿地生态功能。(市林业局牵头,萝北县、绥滨县政府、东山区、兴安区政府、市水务局等按职责分工负责)

(十六)建立湿地保护成效奖惩机制。全市各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要负责人承担主要责任,其他有关负责人在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入属地生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(市林业局牵头,市纪委监委、统计局、发改委、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

五、健全湿地用途监管机制

(十七)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,建立湿地管理负面清单。严格执行《黑龙江湿地保护条例》(以下简称《条例》)等相关法律法规,进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止擅自征收、占用重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(市林业局、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按照职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十八)严格湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用,注重保护、修复和观赏相结合,对未批准为综合利用的湿地要实行最严格的保护制度。(市国土资源局、环保局、水务局、农委、林业局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(十九)严肃惩处破坏湿地行为。全市各级湿地保护管理部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。县、区各级政府及各湿地主体单位要严肃查处2009年第二次全国湿地资源调查以来违法围垦占用湿地行为,造成湿地生态系统破坏的,由县区政府主体责任部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给与相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(市林业局、国土资源局、公安局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

六、建立退化湿地修复制度

(二十)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责令其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由属地人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业局、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十一)多措并举增加湿地面积。各县、区、乡(镇)人民政府及各湿地责任主体单位要依据鹤岗市湿地名录,对辖区内2009年以来湿地被非法侵占情况进行认真排查,限期通过退耕还湿、排水退化湿地恢复、盐碱化土地复湿等措施恢复原有湿地。积极协调、督导嘟噜河湿地保护区至2020年完成核心区全部退耕还湿任务。全市湿地保护责任主体单位要根据各自情况制定详细还湿计划,明确面积、坐标、林班、小班、责任人等,制定还湿任务计划与完成一览表。全市各级政府要积极推进湿地修复工作,为增加湿地面积提供条件(市林业局、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十二)实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主,自然恢复与人工修复相结合的方式,通过污染清理、环境治理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施逐步恢复湿地生态功能。重点对东山区西股流区域湿地进行修复和综合整治,优先强化两江湿地自然保护区、嘟噜河湿地自然保护区、十里河国家湿地公园、月牙湖国家湿地公园和清源湖省级湿地公园的保护与修复。运用退耕还湿、湿地生态补水等方式建立重要湿地动植物栖息地,重点建设嘟噜河东方白鹳栖息地重建区,全力打造“鹤岗市湿地公园示范点”,重点建设十里河、月牙湖2处国家级湿地公园,修复完善清源湖省级湿地公园,打造鹤岗市湿地生态旅游专线。对全市河流集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行专题修复治理。全市各级湿地主管部门会同有关部门编制湿地自然保护区、湿地公园湿地保护修复工程规划,明确目标、任务、期限、保障措施等,并组织实施。(市林业局牵头,市发改委、财政局、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十三)完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,结合流域综合治理方案,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(市水务局牵头,市发改委、财政局、林业局、环保局、农委、绿森林业有限公司等按照职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十四)强化湿地修复成效监督。根据省湿地行政主管部门制定全省湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程的绩效评价。引入第三方机构开展湿地修复,工程竣工评估后有所在地湿地行政主管部门负责审核,验收后形成报告向市湿地行政主管部门报备,由市湿地行政主管部门上报省湿地行政主管部门。各湿地责任主体单位要建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局、国土资源局、环保局、水务局、农委、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

七、建立并完善湿地监测评价体系

(二十五)明确湿地监测评价主体。市湿地行政主管部门按要求组织开展湿地资源调查工作,建立湿地资源档案,根据湿地资源调查结果进行区域内湿地资源档案更新。参照国家重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,在省完成制定省级重要湿地和一般湿地的评价标准之后完成本地评估报告。加强全市湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水务局、农委、气象局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十六)完善湿地监测网络。结合全市湿地资源调查结果,建立鹤岗市湿地资源信息数据库。健全湿地监测数据共享机制,实现各部门间湿地资源相关数据有效集成、互联共享。加强湿地生态预警监测,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水务局、农委、气象局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十七)监测信息发布和应用。建立湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。市湿地行政主管部门会同有关部门定期向社会公布全市湿地监测评价信息。将监测评价信息作为考核县、区、乡(镇)人民政府落实湿地保护责任情况的主要依据。建立监测评价与监管执法联动机制。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水务局、农委、气象局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

八、完善湿地保护修复保障机制

(二十八)加强组织领导。加强市级层面的组织协调工作,成立鹤岗市湿地保护监督领导小组,强化市湿地管理领导小组办公室工作职能。县、区各级政府、各相关部门要把湿地保护纳入重要议事日程,实现湿地保护科学决策,及时解决重大问题。林业、国土资源、农业、水务、环境保护等部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护工作合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(市湿地管理领导小组牵头,市林业局、发改委、财政局、农委、国土资源局、交通局、水务局、环保局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(二十九)完善湿地法制建设。认真贯彻执行《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)、《湿地保护修复制度方案》(国办发〔2016〕89号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑政办规〔2017〕61号)等文件精神,严格执行《湿地保护管理规定》、《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法律法规,切实保护好水、土地、野生动植物等资源,积极完善条例规定的相关管理办法和细化标准的制定。(市林业局、国土资源局、环保局、水务局、农委、市政府法制办、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(三十)强化湿地保护管理队伍建设。加强专业技术、管理队伍建设和人才培养,支持建设湿地科技创新新领域。(市林业局、科技局、环保局、水务局、农委、气象局、绿森林业有限公司等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

九、加强湿地保护宣传教育

(三十一)扩宽宣传教育渠道。利用互联网、移动媒体等新媒体手段,面向公众开展湿地科普宣传教育。(市林业局、教育局、广播电视台等按职责分工负责,绥滨县、萝北县及东山区、兴安区政府负责落实

(三十二)建立湿地保护修复信息报送制度。2019年起,各县、区及各湿地责任主体单位每年1月1日前将本地、本部门湿地保护修复年度总结报市林业局,市林业局每年1月5日前将湿地保护修复年度总结报省林业厅。(市林业局等负责)

(三十三)开展宣传教育活动。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机广泛普及湿地科学知识,通过举办各种形式的宣传活动,营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。(市林业局、教育局、新闻、广播电视台等按职责分工负责)

(三十四)推进湿地保护进校园。在中小学生中推进湿地保护知识教育,使广大中小学生从小树立湿地保护意识。在中小学中培育湿地保护示范学校。(市林业局、教育局等负责)

(三十五)组建志愿者队伍。研究建立湿地保护志愿者制度,组织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护宣传活动。(市林业局、教育局、农业局、国土资源局、环保局、水务局、绿森林业有限公司等按职责分工配合)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                 2018年1218日印发