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分类:市政府办公室文件
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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市行政规...
发文号:鹤政办发26号
发布日期:2019-08-09
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市行政规范性文件合法性审核管理办法的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201926

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市行政规范性文件

合法性审核管理办法的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市行政规范性文件合法性审核管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2019年8月9日           

鹤岗市行政规范性文件合法性审核管理办法

 

第一章

第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(黑政办发〔2019〕37号)精神,进一步完善我市行政规范性文件合法性审核机制,充分发挥行政规范性文件在推进依法行政、建设法治政府工作中的重要作用,按照《黑龙江省规范性文件管理办法》规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件,是指除市政府规章外,本市行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织以下统称行政机关,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第三条 决定、通知、意见、通告、公告等公文文种均可成为行政规范性文件的载体形式。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入合法性审核范围。

第四条 以下两类行政规范性文件应当经过市政府负责规范性文件合法性审核的机构(市司法局)进行合法性审核:

(一)市政府或市政府办公室制发的规范性文件;

(二)由部门起草,经市政府批准并以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件。

以部门自己名义印发的行政规范性文件不属于市政府行政规范性文件,为了方便表述,对这两类文件以下统称市本级规范性文件。

第五条 市本级规范性文件应当在提交市政府集体审议前或经市政府批准前进行合法性审核。

不得以征求意见、会签、参加审议、座谈会、论证会等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件,不得提交集体审议,不得印发实施。

第六条 市政府办公室负责市本级规范性文件送审稿及有关材料的初步审核工作。市司法局负责市本级规范性文件合法性审核工作。

由部门起草的,以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件,起草部门审核机构应当先行进行合法性审核。

第二章 初步审核

第七条 起草部门应当依照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《黑龙江省规范性文件管理办法》(省政府令〔2016〕第1号)等有关行政规范性文件制定程序的规定,严格落实公开征求意见、评估论证、公平竞争审查等程序。

第八条 起草部门应当至少在提交市政府集体审议或提请市政府批准前15天,将市本级规范性文件送审稿及有关材料报市政府办公室。重大、复杂的规范性文件要至少提前30天报送。

第九条 起草部门应当报送以下材料,并保证材料的完备性和规范性:

(一)呈报请示;

(二)规范性文件送审稿;

(三)起草说明(包括制定的必要性、具体内容的依据、拟采取的主要措施等);

(四)本部门的合法性审核意见;

(五)法律、法规、规章和政策依据;

(六)征求意见汇总及采纳情况;

(七)部门内部集体讨论决定的相关材料;

(八)针对不同情况需要的其他材料等。

以上材料同时报送纸质版和有关材料电子版。

第十条 市政府办公室负责根据规范性文件的内容和重要性,对以下情况进行审核:

(一)是否有制定必要性;

(二)是否严格执行评估论证、公开征求意见、内部合法性审核、集体审议决定等程序;

(三)送审材料是否完备、规范。

第十一条 对没有必要制发的直接退回起草单位;对程序和材料不完备或不规范的,退回起草部门重新办理或者要求起草部门在规定时间内补充材料或说明情况重新报送。

第十二条 市政府办公室将符合报送要求的规范性文件批转至市司法局进行合法性审核。

第三章 合法性审核

第十三条 合法性审核机构应当对以下内容进行审核:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否超越制定机关法定职权;

(三)是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

(五)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;

(六)是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

(七)是否违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等

(八)其他是否存在违反法律、法规和规章的情形;

(九)是否违反规范性文件制定程序。

第十四条 合法性审核一般采取书面审核的办法。需要就送审稿涉及的主要问题进一步研究论证的,可以采取召开座谈会、论证会、实地调研等方式听取有关方面意见。

第十五条 市司法局在审核中需要起草部门补充提供有关材料或者说明情况的,起草部门应当按要求积极配合;需要补充征求其他有关部门意见的,有关部门应当在规定时间内以书面形式反馈意见

第十六条 建立健全专家协助审核机制,充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用,提高合法性审核的质量和效率,确保行政规范性文件的合法性、合理性和可操作性。

第十七条 合法性审核时间一般不少于5个工作日,情况复杂的可适当延长审核期限,最长不超过15个工作日,审核时间从市司法局负责合法性审核科室接到审核材料之日起算。

为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件的,审核机构应在制定机关要求的时限内完成审核。

补充报送材料或征求意见、征求专家顾问意见、召开座谈会、论证会和实地调研的时间不计入审核时间。

第十八条 审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。

起草单位应根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充

起草单位对合法性审核意见有异议的,可以提出意见并商审核机构处理。

特殊情况下,起草单位未采纳或未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

第十九条 审核机构要统一文书格式,建立审核台账,订立审核案卷,规范档案管理。

台账内容包括收文时间、来文机关、文件标题、运转情况、催办时限、承办人、有无意见及意见条数。

审核案卷包括收文承办单、合法性审核意见、规范性文件送审稿、制定依据等材料。

第二十条 充分运用信息化手段加强规范性文件合法性审核工作,建立合法性审核管理信息平台,实现电子审核一体化和政务平台互联互通。

第四章

第二十一条 部门制定的规范性文件,由本部门法制机构或者承担法制工作的机构进行合法性审核。

区政府和各部门可依据本办法作出具体规范或直接参照执行。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年8月9日印发