您好!欢迎您进入鹤岗市政府网站!
分类:市政府办公室文件
主题词:
名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市支持社...
发文号:鹤政办规〔2019〕15号
发布日期:2019-08-10
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务发展健康产业实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201915

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市支持社会力量提供多层次多样化医疗

服务发展健康产业实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务发展健康产业实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2019年8月9日            

鹤岗市支持社会力量提供多层次多样化

医疗服务发展健康产业实施方案

  

  根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务发展健康产业实施方案的通知黑政办规〔2017〕81号精神,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市第十二次党代会和市委十二届二次全会的部署和要求,紧紧围绕推进“健康鹤岗”建设,以提高人民健康水平为核心,坚定不移深化医改,坚持基本医疗卫生事业的公益性,正确处理政府和市场的关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域充分激发市场活力,加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革,满足群众多层次多样化健康需求。到2020年,社会力量办医能力明显增强,医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高,专业人才、健康保险、医药技术等支撑进一步夯实,行业发展环境全面优化。

  二、拓展服务领域

(一)鼓励发展全科医疗服务发展社会力量举办、运营的高水平诊所,鼓励建立以全科医生(执业医师或执业助理医师)为主体的家庭医生服务团队,开展家庭医生签约服务,将家庭医生团队建设、服务内容、签约履约和服务情况等纳入统一管理,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励社会办全科诊所积极参与医疗联合体建设,与医院、商业保险机构等形成深度合作关系,为居民提供个性化签约服务。

  责任单位:市卫健委、区)人民政府、市财政局、市人社局、市医疗保障局、市场监督管理局、各保险公司

(二)加快发展专业化服务结合我市传统疾病谱,引导社会力量举办传统中医医疗机构以及心脑血管、呼吸、风湿、内分泌等专病医疗机构。同时在骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域,加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。支持投资者建立品牌化专科医疗集团和具有专科优势的综合医院。鼓励社会力量举办医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、血液透析中心、安宁疗护中心、康复医疗中心、护理中心、消毒供应中心、中小型眼科医院、健康体检中心等独立设置的专业医疗机构,面向区域提供医疗服务。

责任单位:市卫健委

(三)全面发展中医药服务充分发挥中医药特色优势,鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。大力推进“南病北治、北药南用”工作,开发中医药健康旅游养老路线,加快“北药”产品研发推广。促进有实力的社会办营利性中医诊所和门诊部中医馆、国医堂等机构做大做强,实现跨地区连锁经营、规模发展。有条件的可相对集中设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所,打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域,并推动多元化服务。发挥我市中医药资源优势,积极争取国家和省中医药健康旅游养老示范区、示范基地和示范项目。支持社会资本举办具有一定规模的中医诊所、中医门诊部、中医馆等机构,鼓励他们做大做强,实现跨区域连锁经营、规模发展。推动注重疾病治疗转向同时注重健康维护,发展治未病、康复等多元化服务。

  责任单位:市卫健委、县(区)政府、市民政局、市文体广电和旅游局、市市场监督管理局

(四)有序发展前沿医疗服务鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿,组建优势学科团队,提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。打造我市高端健康体检中心、早期癌症精准筛查中心、精准基因检测中心、肿瘤精准治疗中心、精准微创治疗中心、质子治疗中心等多元化的检查、诊断、治疗中心。推广应用高性能医疗器械。稳妥有序开展健康体检、疾病预防、诊断和治疗等临床试验,探索建立“临床—科研—企业融合”等成果转化应用模式。

  责任单位:市卫健委、市科技局(区)政府、市市场监督管理局

(五)积极发展个性化就医服务鼓励社会办医疗机构建立方便快捷的就医流程,营造舒适温馨的就医环境。鼓励达到二级以上水平医疗机构利用移动互联网等技术,加强网上便民服务平台、官方微信、手机应用程序(APP)等建设,开展在线预约诊疗、在线问诊、复诊、转诊、专人导医、家庭病房及向患者提供覆盖诊疗全流程的移动支付等多种个性化增值、辅助服务。鼓励社会力量举办诊疗、康复、护理、心理关怀等连续整合的服务机构,打造集医疗、康复、护理、养老、保健、养生 、健康旅游“七位一体”的卫生健康服务体系。

  责任单位:市卫健委、县(区)政府、市科技局

(六)推动发展多业态融合服务建立健全医疗机构与养老机构合作机制,鼓励举办医养结合机构,支持社会办医疗机构为居家老年人提供签约医疗服务。支持有规模的社会养老机构内设医疗机构,开展医疗保健服务。以市风景名胜区为依托,开发医疗旅游精品线路,提供医疗保健、康体养生、中医药服务等特色医疗旅游产品,培育健康旅游消费市场。促进医疗与旅游整合,支持发展中医药健康旅游产业。以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心,丰富健康旅游产品,培育健康旅游消费市场。促进体育与医疗融合,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构,探索建立体医结合的疾病管理与健康服务新模式。促进互联网与健康融合,发展智慧健康产业,促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,推广可穿戴设备,大力发展远程医疗服务体系。

  责任单位:市卫健委、市民政局、市文体广电和旅游局、县(区)政府、市发改委、市科技局、市人社局、市商务局、市市场监督管理局、市医疗保障局

(七)实施健康产业发展行动计划围绕健康相关领域,鼓励和支持社会资本投入,增加有效供给,推动服务升级,顺应群众新兴消费需求。加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动等产业,形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系。重点打造以市中医院医养康综合体为龙头,二级医院转型发展医养康和社会力量举办医养康机构为补充的健康产业体系,全力打造“健康新鹤岗”,将我市建设成为集养生、养心、养老于一体的“生态文明之都、幸福健康之城”。鼓励有条件的县探索以社会力量为主,打造特色鲜明、有较强竞争力的健康服务产业集聚区,更好满足较高层次健康消费需求。坚持合理定位、科学规划,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜,积极探索体制机制创新,着力打造健康服务产业集群,鼓励探索健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。坚持以市场需求为导向,发挥企业在产业集聚中的主体作用。

  责任单位:各县(区)政府、市卫健委、市发改委、市自然资源局、市财政局、市民政局、市文体广电和旅游局市市场监督管理局

  三、进一步扩大市场开放

(一)放宽市场准入。制订大型医用设备配置规划,持续补充和完善医疗卫生服务体系规划,合理控制公立医院数量和规模,拓展社会办医发展空间。未公开发布规划的,不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。优先设置非营利性和资源稀缺的专科医疗机构,取消对社会办医疗机构的具体数量、地点、床位和大型设备等资源配置的限制,在审批专科医院等医疗机构设置时,将审核重点放在人员资质与技术服务能力上,取消服务范围、服务量等非技术标准的限制。

责任单位:市卫健委、县(区)政府

(二)简化优化审批程序根据国家、省有关社会办医疗机构执业审批流程规定,制定社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批实施细则,优化规范各项审批条件、程序和时限,精简整合审批环节,向社会公布后实施。对各级各类医疗机构设置的审批与执业登记全部实行“两证合一”,各级卫生行政部门应当向申请人提供医疗机构审批咨询服务。积极推进一站受理、窗口服务、并联审批,实施“互联网+政务服务”,推广网上办事,进一步优化政府服务。取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违法增减审批条件。凡是法律法规没有明文禁止的领域,只要符合准入条件的都要向社会力量放开。加快规范统一营利性医疗机构名称。鼓励健康服务企业品牌化经营。连锁经营的服务企业可由企业总部统一办理登记注册手续。

责任单位:市卫健委、市市场监督管理局

(三)促进投资与合作社会办医疗机构可通过引入战略投资者与合作方,实现资本与品牌、管理协同。探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司、医生集团开展经营管理等模式。鼓励发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等,充分整合各类资源,支持社会办医疗机构强强联合、优势互补,培育上水平、规模化的医疗集团。允许公立医院根据规划和需求,与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系,着重建立上下贯通、左右协同的专科联盟,支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定,除保留合理部分外,逐步交由市场提供。依托专业人员建立特色专科医院,鼓励专科医疗机构连锁化发展,发挥社会医疗机构专科优势,引导其健康发展。

责任单位:市卫健委、县(区)政府

(四)提升对外开放水平吸引境外投资者通过合资合作方式来我市举办高水平医疗机构,积极引进专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。外资投资办医实行准入前国民待遇加负面清单管理,进一步简化优化审批核准事项。大力发展医疗和健康服务贸易,响应“一带一路”倡议,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,发挥地缘优势,注重同俄罗斯远东地区开展战略对接,拓展对俄中医药交流与合作新领域、新空间,加强健康产业国际合作与宣传推介,支持包括社会办医疗机构在内的各类经营主体开展面向国际市场和高收入人群的医疗和健康服务贸易,打造具有国际竞争力的医疗和健康服务贸易机构及健康旅游目的地。鼓励社会资本为境外消费者提供高端中医医疗保健服务。

责任单位:市商务局、市发改委、市文体广电和旅游局市卫健委

  四、强化政策支持

(一)扶持发展混合所有制医疗机构借鉴龙煤集团与晋商联盟合作建设混合所有制医院模式,畅通社会资本进入渠道。对于区域内医疗服务资源相对过剩、竞争优势不明显、长期依赖外部支持的国有企业办公立医疗机构,支持采用PPP模式,引入社会资本建设混合所有制医疗机构,使社会资本的资金、管理、机制与公立医疗机构的人才、技术、品牌等优良要素有机结合,实现共赢发展。逐步推进国有企业办医院通过分离移交、引资合作等方式进行改革。

责任单位:市卫健委、市财政局、市人社局、县(区)政府、宝泉岭农垦管理局、鹤北林业局

  (二)加强人力资源保障认真落实黑龙江省高等教育强省建设规划,实施专业调整计划、重点产业紧缺人才培养计划。建立与健康服务产业相适应、与人才市场需求紧密对接的专业体系,实施医养结合健康养老产教融合实践育人计划。支持鹤岗卫校加大护理、康复等紧缺人才的培养力度。支持医药专业技术人员出国(境)培训,提升医学人才培养水平。

责任单位:市卫健委、县(区)政府、市民政局

全面实行医师执业区域注册,取消多点执业的备案手续,医师个人以合同(协议)为依据即可在多个机构执业,促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。医师可以按规定申请设置医疗机构,支持医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业、开办诊所或开设工作室。

责任单位:市卫健委、县(区)政府

支持社会办医疗机构积极引进高端人才,坚持部门联动,畅通引才“绿色通道”,社会办医疗机构在职称评定、科研课题申报和成果评价、临床重点专科建设、学科带头人的经费补助等方面与公立医院享有同等待遇。允许符合条件的社会办医疗机构申报认定住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高(中)等院校临床教学基地等。公立医院要结合实际建立完善的医务人员全职、兼职和医师多点执业聘用退出制度,在加强岗位管理的基础上,允许医务人员在社会办医疗机构兼职。在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人员,合同(协议)期内可代表该机构参加各类学术活动,本人可按规定参加职称评审。医师在社会办医疗机构取得的工作业绩可以作为其教育培训、科研奖项、职称评审和职务晋升的依据。

责任单位:市卫健委、市人社局、市科技局

(三)落实完善保险支持政策落实将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理有关规定,医保经办机构与社会办医疗机构签订服务协议,在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构同等对待。通过人力资源社会保障部门的网站、纸质媒体等方式,将协议管理医疗机构准入的标准、流程及评估结果及时向社会公告。

责任单位:市医疗保障局

丰富健康保险产品,大力发展与基本医疗保险有序衔接的商业健康保险。加强多方位鼓励引导,积极发展消费型健康保险。建立经营商业健康保险的保险公司与社会办医疗机构信息对接机制,方便患者通过参加商业健康保险解决基本医疗保险覆盖范围之外的需求。鼓励商业保险机构和健康管理机构联合开发健康管理保险产品,加强健康风险评估和干预。支持商业保险机构和医疗机构共同开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务、利用高值医疗器械等的保险产品。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险。支持和鼓励商业保险机构遵循依法、稳健、安全原则,积极参与整合医疗服务产业链的相关工作,探索健康管理组织等新型健康服务提供形式。落实推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策。

责任单位:各保险公司、市税务局、市卫健委

(四)推进医药新技术新产品应用支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品研制和应用,鼓励企业提高创新能力,提升产品质量。支持社会力量整合各类资源,组建医学研究院、医药工程(技术)研究中心、重点实验室等科研创新载体。将社会办医疗机构纳入创新医疗器械产品应用示范工程,鼓励社会办医疗机构与医药企业合作建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心,形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环。促进医研企结合,支持社会办医疗机构与国内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技创新合作。

责任单位:市市场监督管理局、市发改委、市科技局、市工业和信息化局市卫健委

(五)加强财税和投融资支持严格按有关规定全面落实社会办医疗机构各项税收优惠政策,对社会办医疗机构提供的医疗服务,符合条件的免征增值税;对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地,自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。社会办医疗机构按照企业所得税法规定,经认定为非营利组织的,对其提供的医疗服务等符合条件的收入享受有关企业所得税优惠政策。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠,按照税法规定予以税前扣除。

责任单位:市税务局、市财政局

由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过政府购买服务的方式提供,逐步增加政府采购的类别和数量。社会办医疗机构与公立医疗机构用水用电用热收费执行相同标准。

责任单位:市卫健委、市财政局、市发改委、市市场监督管理局

鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管产品等形式支持社会办医疗机构融资。积极发挥企业债券对健康产业的支持作用。允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等固定资产申请抵押贷款,以其知识产权、非专利技术作质押,依据其现金流水认定授信额度,相关部门予以办理抵押登记手续。

责任单位:市金融服务局、各保险公司、银监局、市财政局、人民银行鹤岗支行、市自然资源局、市科技局

(六)合理加强用地保障鼓励各类投资主体按照统一的规则依法取得土地,提供医疗服务。根据多层次多样化医疗服务社会实际需求,有序适度扩大医疗卫生用地供给,对符合土地利用总体规划,城乡规划等规划条件的,可优先办理用地审批程序,积极组织土地供应。包括私人诊所在内的各类医疗机构用地,均可按照医疗卫生用地办理供地手续。新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应;不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的,依法可按协议方式供应。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

  责任单位:市自然资源局

  五、严格行业监管和行业自律

(一)完善管理制度和标准完善医疗机构评审评价体系和考核标准,对社会办医疗机构在医疗质量、医德医风、诚信服务、医疗等级评审等方面实行与公立医疗机构同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务团体标准和企业标准,推行服务承诺和服务公约制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。鼓励和引导医院协会和医师协会制定医疗技术服务标准和自律准则。吸纳社会公众进入各级医疗机构日常监管委员会,建立医疗服务社会监督员制度参与医疗机构监管。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗机构开展创业创新。

  责任单位:市卫健委、市民政局、市科技局、市市场监督管理局

(二)加强全行业监管推进医疗卫生行业综合监管制度建设,转变监管理念,创新监管手段,提升监管效能,强化医疗卫生全行业监管。加强监管体系建设,强化卫生监督机构特别是基层机构的监管能力。在加强日常管理的基础上,全面推行“双随机”抽查方式。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台,实现信息共享、统一监管。严厉打击非法行医、医疗欺诈、出租出借《医疗机构执业许可证》、出租承包科室、虚假违法医疗广告宣传等行为,加强医疗养生类节目监管。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的,依法依规严肃惩处。完善网络安全防护体系,提升信息安全治理能力和水平,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。将社会办医疗机构统一纳入医疗纠纷预防、处置管理体系。

  责任单位:市卫健委、市民政局、市司法局、市人社局、市市场监督管理局

(三)提高诚信经营水平落实医疗机构主体责任,引导社会办医疗机构加强各环节自律,公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息,开展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员信用记录,将其诚信经营和执业情况纳入鹤岗市信用信息共享交换平台,其中涉及企业的相关记录纳入国家企业信用信息公示系统黑龙江,并依法推进信息公开,实现对社会办医疗机构全过程监管的制度化、常态化。对严重违法违规失信者依法依规采取惩戒措施,提高失信成本。鼓励行业协会等第三方机构开展医疗服务信用评价。两级卫生行政部门要定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,形成监管信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理,坚决曝光并实施联合惩戒。

  责任单位:市卫健委、市市场监督管理局、市民政局县(区)政府

  六、强化组织实施

(一)加强组织领导各县(区)、各有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务对扩内需、稳增长、促就业、惠民生、保健康的重要意义,将其作为深化医改、发展健康服务业、推进健康鹤岗建设的重要内容,认真实施,加强联动,形成合力。各县(区)人民政府要按照本实施方案以及已出台的促进社会办医发展相关文件精神,明确任务分工和时限要求。深化“放管服”改革,及时清理修订相关政策规定,完善配套细则。

责任单位:县(区)政府、市卫健委

(二)加强督查落实各县(区)、各有关部门要认真对照省、市促进社会办医发展的部署要求,逐项检查审批事项是否放到位、事中事后监管措施是否及时跟上、扶持政策是否有力有效等,对发现的问题要逐项整改,切实打通政策落实“最后一公里”。各县(区)发展改革、卫生等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪分析和通报,对出现的新情况新问题要深入调查研究,广泛听取意见和诉求,及时提出解决办法。

责任单位:县(区)政府、市卫健委

(三)加强探索创新各县(区)、各有关部门要发扬首创精神,针对社会办医重点、难点问题,主动作为、勇于攻坚,积极创造积累经验,不断完善支持社会办医发展的政策措施。各县(区)、各有关部门要营造有利环境,支持社会办医加快发展。市发展改革委、市卫健委等有关部门要及时总结推广有益经验,建立促进社会办医发展常态化考核评价机制,畅通举报投诉渠道,对促进社会办医发展工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力、进度滞后的及时督促整改。

责任单位:市卫健委

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年8月9日印发