您好!欢迎您进入鹤岗市政府网站!
分类:市政府办公室文件
主题词:
名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市老旧小...
发文号:鹤政办发〔2019〕34号
发布日期:2019-11-12
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市老旧小区改造工作实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201934

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市老旧小区改造工作实施方案的通知

 

县、区人民政府,市直各有关单位:

经市政府16届37次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市老旧小区改造工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2019年11月11日           

 

 

 

鹤岗市老旧小区改造工作实施方案

 

为加快推进全市老旧住宅小区改造工作,贯彻落实2019年6月19日国务院常务会议精神,扎实推进省委、省政府“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作部署,结合加强基层党建,创新社会治理,改善人居环境,根据《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于推进全省城镇老旧小区改造的指导意见》(黑政办规〔2018〕37号)文件精神,充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,有效改善老旧小区居民居住条件,增强群众获得感、幸福感和安全感,结合我市实际情况,制定本方案。

一、总体要求

国务院2019年《政府工作报告》部署,老旧小区改造被纳入城镇保障性安居工程,给予中央补助资金。老旧小区改造是一项重大民生工程,是一项长期实施的工程。老旧小区改造以改善居民的居住条件和完善小区治理体系为目标,建立“业主主体、社区领导、政府引领、各方支持”为机制,结合加强基层党建工作,着力完善老旧住宅小区基本功能、基本设施,解决老旧住宅小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全等问题。通过改造,老旧小区居住基本条件将得到改善,品质将得到提升,管理、治理体系将进一步完善。

二、基本原则

(一)坚持政府统筹、市场运作、业主自愿、先易后难市政府对改造工作负总责。建立区级政府、街道办事处和市直部门协调配合的工作机制,明确和落实各方责任。探索采取市场化运作方式改造老旧小区,兼顾政府、居民和企业等各方利益,管控好市场化运作项目的收益分配。坚持“先民生、后提升、先急需、后完善”的思路,充分理解“共同缔造”的内涵,充分遵循业主改造意愿,依业主申请纳入改造范围。对居民思想发动好,改造意愿强,积极配合组建业主大会、业主委员会的老旧住宅小区,优先予以改造。

(二)坚持科学规划、先远后近、兼顾需求、同步改造科学编制全市老旧住宅小区改造规划,合理确定年度改造任务。根据实际情况,兼顾2000年以前建成的以及2000年以后建成的老旧住宅小区的改造需要,合理推进。结合每个小区实际和规模,分类提出方案,因地制宜进行改造。按照先地下、后地上、一次性进场、一次性出场的原则,同步实施拆违治乱,同步实施专业设施、设备改造升级,同步交付使用。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备,提高小区整体品质。

(三)坚持保持风貌、阳光透明、统一管理、长效管理老旧小区改造工作结合我市老旧小区历史风貌、自然条件等因素,保持传承,突出我市特点。对改造内容、规划设计、施工组织等进行公示,实现全程社会监督。统一规划设计、统一招标、统一监理、统一验收,以坚持节约为主,降低管理成本。建立长效管理机制,落实好物业管理,巩固好改造整治成果。

三、组织机构

为保证我市老旧小区改造工作有序推进,市政府成立鹤岗市老旧小区改造工作领导小组及下设办公室,办公室设在鹤岗市保障性住房服务中心(以下简称“市老旧小区改造办公室”)。

成员单位由相关单位组成,按照职责分工,各成员单位各司其职,协同配合,共同推进我市老旧小区改造工作的开展与实施。供热、供水、供电、供气、通讯等专营单位应安排专人负责,积极协调设计、施工,确保老旧小区改造工作顺利推进。

 长:王秋实  市政府市长  

副组长:齐东亮  市政府秘书长   

 员:薛柯萍  市政府副秘书长、信访局局长

刘德友  纪委副书记、市监委副主任

    市委宣传部常务副部长

            发改委主任

刘树才  公安局常务副局长

邢冠宇  民政局局长

李树明  财政局

孟祥全  自然资源局局长

    住建局局长

张光日  水务局局长

司成斌  审计局局长

    城管局局长

李柏杨  市保障性住房服务中心主任

王肇才  东山区政府区长

姜福臣  兴安区政府区

高德军  向阳区政府区长

 宋彦俊  工农区政府区长

 李忠辉  南山区政府区长

 陈华明  兴山区政府区长

领导小组下设办公室,办公室主任:李柏杨(兼)

四、改造范围及分类

按照《黑龙江省城镇老旧小区改造指引》中明确“老旧住宅小区是指在黑龙江省城市、县城、城关镇内,屋面渗漏、墙体不保温、配套设施缺项较多、功能不完善、公共服务及社会服务不齐全的小区。年限原则上控制在2006年以前建成的小区或者楼房,具体年限市(地)、县(市)政府可结合实际制定。加装电梯改造不受建成年限限制。老旧住宅小区不包括已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房),以及居民自建住房为主的区域和城中村等。

老旧小区分类按照改造需求和实际改造内容,标准由低至高划分三类:

(一)基本功能型改造包含屋面防水改造,供水、排水、供电、供气、供热、道路等内容中存在需要改造的,且必须满足三项(包含三项)以上改造内容。

(二)功能完善型改造在补齐基本功能型改造的基础上,增加墙体保温、无障碍改造和小区绿化、硬化、照明等小区实际需要的改造内容。且必须满足五项(包含五项)以上改造内容。

(三)宜居型改造在功能完善型改造的基础上,根据小区实际情况,增加建设物业管理用房、业主文化活动中心、幼儿园、老年人日间照料用房、加装电梯、建设地上地下停车场、充电桩、助餐设施、便民市场、公共卫生间等公共服务和便民服务设施改造内容。

五、改造内容

改造内容分为六个方面:

(一)楼房本体改造主要包括屋面防水、墙体保温、楼体内管线改造、更新改造楼梯间地面和扶手、更换单元门窗、楼道外墙翻新粉刷和更换水落管等。

(二)配套基础设施改造主要包括给排水、供电、供气、供热、道路、通信等设施的更新和补建,对雨水、污水管道以及化粪池的疏通清淤。

(三)小区环境设施改造主要包括庭院绿化硬化、拆除违章建筑、清理圈占绿地、配建垃圾收集点、补齐楼牌、门牌、增设文化宣传栏、补齐路灯和楼道灯等。

(四)适老无障碍改造主要包括坡道、楼梯等公用交通节点无障碍改造。在公共区域设置无障碍休息区和休息座椅,设置引导标识和无障碍标识。

(五)完善监控消防设施设置大门、增设门卫值班室、安装车辆道闸、完善小区监控系统、完善消防配套设施和清理疏通消防通道等。

(六)完善便民服务设施主要包括建设物业管理用房、业主文化活动中心、幼儿园、老年人日间照料用房、加装电梯、建设停车场、充电桩、助餐设施、便民市场、公共卫生间等。

六、职责分工

(一)鹤岗市老旧小区改造工作领导小组负责全市老旧小区改造的全面工作。

(二)鹤岗市保障性住房服务中心负责领导小组办公室的日常管理,办公室负责鹤岗市老旧小区改造方案确定、统筹、协调、指导,日常工作的组织协调及具体实施。

(三)各区政府负责组织街道办事处做好调查摸底工作、组织发动、宣传引导;负责组建小区业主委员会或成立小区老旧小区改造业主指导小组;负责研究制定本辖区内各小区的改造方案,并配合好实施工作。

(四)市委宣传部负责通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道宣传老旧小区改造相关政策,在全市范围内营造老旧小区改造良好氛围。                              

(五)市发改委负责老旧小区配套基础设施中央预算内投资计划的审核、申报及向上争取工作。

(六)市财政局负责制定老旧小区地方配套资金政策,负责老旧小区地方配套资金审核、中央财政补助资金分配和监督管理工作。

(七)市住建局负责老旧小区改造项目实施过程中的工程安全、质量监督和管理。

(八)市城管局负责治理取缔老旧小区内私搭滥建、侵占绿地、乱堆乱放等行为,负责协调供热、供气、通信等专营单位相应的改造工作。

(九)市水务局负责协调供水、排水等专营单位相应的改造工作。

(十)市公安局负责对老旧小区改造视频监控系统建设的指导工作。

(十一)市自然资源局负责配合老旧小区改造项目工程规划等相关手续的办理,做好老旧小区改造相关指导、配合、管理工作。

(十二)市民政局负责老旧小区老人日间照料房等配套设施建设方案的提出、配套道路路名明确、补齐门牌号等方面的工作。

七、组织实施

(一)加大宣传力度,营造旧改氛围市老旧小区改造办公室要紧紧围绕“共同缔造”理念,充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,加大舆论宣传,让广大群众充分了解老旧小区改造的目的及意义,积极配合支持工作。

二)分类调查摸底,掌握存量底数各区政府尽快组织街道办事处、社区对辖区范围内的既有住宅小区开展调查摸底工作,市老旧小区改造办公室负责统计整理,建立分年限、分类别的鹤岗市老旧小区存量数据库,并及时上传全省老旧小区改造管理系统,作为政策支持备选项目。调查中要充分了解居民改造意愿、改造内容、改造方式、资金筹集和小区改造后物业管理模式等内容。

(三)科学编制计划,明确改造任务在全市老旧住宅小区情况调查统计的基础上,市老旧小区改造办公室应结合实际情况,科学编制2020年度改造计划和2021至2025年五年改造计划并报省住建厅、省发改委和省财政厅,明确年度改造任务,为向上争取资金支持政策提供依据。

(四)部门分工协作,做好项目实施

1.市老旧小区改造办公室按照年度改造计划做好老旧小区改造前的现场勘察、隐患排查和安全鉴定工作,会同属区政府在广泛征求群众意见后制定改造方案,并经住建、发改、财政、自然资源(规划)、城管、生态环境等部门联合审查后,向社会公示。

2.老旧住宅小区改造项目实施前,市老旧小区改造办公室作为项目建设单位应按照法定招投标程序,依法依规选择设计单位、施工单位和监理单位,及时进行立项、施工图设计和招投标前期准备。

3.市老旧小区改造办公室应及时办理安全监督、质量监督手续,市住建局要加强老旧小区改造项目的安全、质量监管。建立老旧小区改造项目公示制度,在小区显著位置公示改造设计图纸、改造内容、施工单位等内容。选定2名业主(报省住建厅备案)作为监督员,对项目改造内容、改造进度、施工质量进行监督,并参与项目验收等工作。

4.老旧小区改造项目竣工后,由市老旧小区改造办公室组织施工、监理、设计、街道办事处、物业服务企业和业主代表等单位进行竣工验收。验收合格后,由市老旧小区改造办公室组织向负责该小区的物业服务企业移交相关材料,物业服务企业应及时接收,并健全档案,做好后续服务管理工作。

(五)创新工作机制,开展试点探索在我市老旧小区改造工作推进中,应创新老旧小区改造工作机制,研究开展既有多层住宅加装电梯试点工作,研究适时出台实施办法,实行示范小区试点引路,及时总结和宣传试点工作经验,发挥试点引路和带动作用,促进全市老旧小区改造深入推进。

八、保障措施

(一)建立以市老旧小区改造工作领导小组为核心,下设办公室具体组织实施,依托区级政府、发挥街道社区能力、居民自治参与、各部门积极支持的老旧小区改造工作推进机制。

(二)建立住建、发改、财政、民政、城管、公安、专营单位等部门联席会议制度,解决我市老旧住宅小区改造工作推进中的系列问题。

(三)建立业主改造协商机制,组建小区业主委员会或成立小区老旧小区改造业主指导组。引导老旧小区原产权单位、各专营单位、电梯企业、养老企业等相关企业积极参与。

(四)建立社会广泛支持工作机制,各项工作机制相互联动,相互补充,为老旧小区改造提供强有力的机制保障。

(五)建立长效管理机制。积极推进住宅专项维修资金制度建设,调动业主交缴维修资金的积极性,确保住宅小区后续“养老钱”。确保老旧小区整治改造完成后,实现全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理模式。采取引入物业企业或者业主自治管理等方式,落实物业管理措施,实施专业化物业服务管理,巩固和维护改造成果,防止先改后乱。

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年11月11日印发