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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市职业技...
发文号:鹤政办规〔2019〕19号
发布日期:2019-11-22
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201919

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

 

县、区人民政府市直各有关单位,驻鹤各有关单位

    经市政府同意,现将《鹤岗市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2019年11月21日          

 

鹤岗市职业技能提升

行动实施方案(2019-2021年)

    

    贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(黑政办规〔2019〕12号)精神, 全面提升劳动者就业创业能力,促进鹤岗经济社会高质量发展,现就我市实施大规模职业技能提升行动制定如下方案。

一、总体要求目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步贯彻落实我省实施职业技能提升行动的重要精神,把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。按照“大规模开展、全覆盖实施、高质量培训、全过程服务”总体要求“以需求为导向、以企业为主体、以市场为依托、以监督为支撑”的总原则, 服务经济社会发展,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技能培训制度,面向城乡各类劳动者,广泛开展职业技能培训,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为实现鹤岗转型发展提供强大人才支撑。

(二)目标任务

1.职业技能培训实现质量提升。2019至2021年,持续开展职业技能提升行动,提高培训针对性实效性,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。持续开展职业技能提升行动,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力,力争开展各类补贴性职业技能培训3万人次以上其中2019年培训9000人次以上;力争到2021年底,本市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

2.职业技能培训政策制度逐步完善。重点群体人员培训、企业职工培训、就业创业培训等职业技能培训政策进一步完善,市场配置资源、劳动者资助选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制进一步优化,支付购买职业技能培训成果的补贴范围进一步扩大,以企业技能人才评价为重点、社会化技能鉴定为基础、院校学生职业技能认证为补充的技能人才多元评价体系逐步健全。

3.职业技能培训载体布局更加合理。到2021年底,力争新建市级技能大师工作室5个、高技能人才培训基地5个,全市各类职业技能培训载体力争达到25家以上,覆盖市、县(区)的职业技能培训网络基本建成。

    二、培训对象和种类

    (一)培训对象。各类企业职工,高危行业企业从业人员和各类特种作业人员;农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)等青年、下岗失业人员(含领取失业保险金期间的失业人员,下同)、退役军人、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、就业困难人员(含残疾人,下同)、贫困家庭子女、贫困劳动力、距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员(含强制戒毒人员、社区戒毒社区康复人员,下同)等就业重点群体;确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员。

    (二)培训种类。

    1.实施服务实体经济职业技能提升计划。对企业职工广泛组织开展适应岗位需求和发展需要的岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训、企业新型学徒制培训、现代学徒制培训。化工、矿山等高危行业企业组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。鼓励企业开展岗位练兵、技能竞赛活动。(责任单位:市人社局、市教育局、市应急管理局、市工信局、市住建局、市财政局、团市委、市总工会。排在第一位者为牵头单位,下同

    2.实施重点群体就业职业技能提升计划。对“两后生”等青年、退役军人重点开展劳动预备制培训;对就业重点群体、确有培训需求不具有按月领取养老金资格的人员重点开展就业技能培训。(责任单位:市人社局、市教育局、市退役军人事务局、市扶贫办、市司法局、市公安局、市总工会、团市委、市妇联、市残联

3.实施创业能力提升计划。对具备条件拟创办个体工商户或小微企业的就业重点群体,重点开展创业技能培训;对已创办企业的,重点开展创业能力提升培训。面向农民工等群体,实施返乡创业培训计划。大力推广网络创业培训、创业模拟实训等课程。加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。成立青年电商培训讲师团,举办青年电商培训活动,对青年进行电商、网络创业知识培训。责任单位:市人社局、市教育局、团市委、中国银行鹤岗分行

    4.对就读技工院校建档立卡贫困家庭学生实行“五免一助”政策,即免学费、免鉴定费、免住宿费、免教材费、免服装费、享受国家助学金。(责任单位:市人社局、市教育局、市扶贫办、市财政局)

    5.实施助推乡村振兴职业技能提升计划。实施“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划、农民工学历与能力提升行动计划—“求学圆梦行动”、农民教育培训项目和农村实用人才带头人素质提升计划。开展新型农业经营主体带头人技能培训,对其进行种植(养殖)技术、农村创业、农业产品品牌化经营、现代农业经营与管理以及“互联网+”农业和种养殖技术培训。责任单位:市人社局、市教育局、市农业农村局、团市委、市妇联

    培训主体、内容和能力建设

    (一)培训主体。

    1.职业技能提升行动培训主体包括具有培训能力的企业;各类职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构;高技能人才培训基地、技能大师工作室;公共实训基地等。

    2.支持企业设立职工培训中心,鼓励企业与职业院校共建实训中心、企业学院、教学工厂,积极建设一批产教融合型企业。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按规定通过就业补助资金给予补助;积极培育社会培训和评价机构鼓励支持其开展职业技能培训和评价工作,民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市民政局、市市场监管局、市总工会 

    3.允许职业院校将不高于当年培训收入总额的50%纳入学校公用经费,学校培训工作量按课时折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,对于承担职业技能培训工作的一线教师按照折算后工作量给予课时补贴,保障其合理待遇。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局

    (二)培训内容

    1.以市场为导向,以满足劳动者就业需求、企业用人需求为目标,开展职业技能培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、消防安全、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。责任单位:市人社局、市教育局、市工信局、市住建局、市应急管理局

    2.坚持需求导向,围绕市场急需紧缺职业开展农副产品和食品加工、家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据、新材料等新职业新技能培训力度。责任单位:市人社局、市教育局、市工信局、市住建局、市商务局、市应急管理局、市妇联

    (三)培训能力建设。对企业、职业院校、培训机构的实训设施设备升级改造予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地,加强职业训练院建设,积极推进职业技能培训资源共建共享。支持我市引进省内优质培训资源开设分校(教学点),吸引战略投资者兴办职业技能培训机构。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式,鼓励建设互联网培训平台,依托人力资源公共就业服务信息网络,加快建设职业培训公共资源平台,开展人力资源统计、预测、供求信息发布,逐步构建集提前预订、信息查询、自主选择、服务评价等功能于一体的培训服务新模式,推动职业培训资源跨区域、跨行业共建共享。加强师资队伍建设,指导职业院校制订合理的人才引进计划,拓宽、疏通人才的引进渠道,积极引进和招聘具有“双师型”素质的专业技术人员来充实专业教师队伍,做到“拿来就用”,无须“现用现学”,同时,建立一支高素质的兼职教师队伍,作为“双师型”教师队伍的补充。在国家政策的指导下,引进相关企、事业单位有丰富实践经验和具有一定教学能力的工程技术人员做兼职教师。加快职业技能培训教材开发,完善培训统计工作,实施补贴性培训实名制信息管理。(责任单位:县(区)政府、市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市住建局、市应急管理局、市财政局

    四、培训补贴政策

(一)免费培训。

1.贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、毕业年度高校毕业生、残疾人自主选择培训主体参加职业技能培训或培训主体组织开展职业技能培训的,培训合格后按收费标准给予个人或培训主体补贴。(责任单位:市人社局、市教育局、市退役军人事务局、市扶贫办、市残联、市财政局

2.贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体参加项目制培训的,培训费拨付承担项目制培训的主体。(责任单位:市人社局、市教育局、市退役军人事务局、市扶贫办、市财政局

3.距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员职业技能培训由管理部门自主选择培训主体,培训合格后按收费标准给予培训主体补贴。(责任单位:市人社局、市司法局、市公安局、市教育局、市财政局

    (二)培训补贴。

1.对企业职工参加初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1000/人、1500/人、2000/人2500/人3000/人训补贴;对企业职工参加急需紧缺职业(工种)初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1200/人、1800/人、2500/人3500/人4500/人训补贴;参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的培训补贴。(责任单位:市人社局、市工信局、市财政局、市应急管理局、市总工会

2.对符合条件的企业职工参加岗前培训(含安全技能培训)和转岗转业培训的,分别给予企业1000/人、1500元/人培训补贴。(责任单位:市人社局、市工信局、市财政局、市应急管理局、市总工会

    3.企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,给予上述生产经营主体和参保企业每人每月500元培训补贴,最长不超过6个月。(责任单位:市人社局、市教育局、市扶贫办、市总工会、市财政局

    (三)生活费补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间给予个人15元/天生活费补贴。(责任单位:市人社局、市财政局 

    (四)完善补贴政策。

    1.符合条件的劳动者(含不具有按月领取养老金资格的人员)在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,原则上每人每年可享受不超过3次职业培训补贴,但同一职业同一等级不可重复享受。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市应急管理局

    2.对培训主体组织开展职业技能培训或承担项目制培训的,可向其先行拨付不低于50%的培训补贴资金;对培训主体面向淘汰落后产能和化解过剩产能企业的转岗职工和失业人员组织开展职业技能培训或承担项目制培训的,可向其先行拨付不低于70%的培训补贴资金。(责任单位:市人社局、市财政局

    3.对就业重点群体参加培训后6个月内,由培训主体推荐我市内实现就业的,给予培训主体200/人的就业服务补助。责任单位:市人社局、市财政局

五、实施步骤

(一)准备阶段。成立职业技能提升行动领导小组,制定出台《鹤岗市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》及配套政策文件,明确部门职责分工,开展培训需求预测分析,摸清培训主体底数,分解落实培训任务。召开职业技能提升行动推进会议,部署职业技能提升行动工作,对培训主体进行政策宣讲读解。

(二)实施阶段。各责任部门按分工各负其责抓好《方案》贯彻落实,各县(区)按属地管理原则落实培训任务。市人力资源和社会保障局负责组织职业学校(含技工学校)和企业培训中心等培训机构开展职业技能提升培训;各县(区)按属地化原则组织本地职业培训机构和企业开展技能提升培训。领导小组对培训过程、培训质量依法实施监管,每月2日前将上月培训计划执行和资金使用等工作进展情况、存在的突出问题、相关意见建议报市职业技能提升行动领导小组办公室。

(三)总结阶段。各县(区)政府、市直各相关部门对职业技能提升行动情况进行总结评估,形成总结评估报告,分析存在的问题,制定具体整改措施,完善工作机制、制度、办法、流程、研究制定2020年职业技能提升行动计划方案,确保高质量完成各项培训任务。

六、保障措施

    (一)组织领导。(区)政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程,切实承担主体责任职业技能提升行动领导小组框架下,建立健全职业技能提升行动工作协调机制,形成级统筹、部门参与、县(区)实施的工作格局。实行职业技能提升行动工作进展情况报制度。政府将各县(区)政府统筹推进职业技能提升行动纳入政府年度目标绩效考核内容。责任单位:县(区)政府、市人社局

(二)资金保障和监管。市政府将加大资金支持、筹集和培训项目整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及失业保险基金支持职业技能提升行动资金,统筹用于职业技能提升行动,解决资金渠道和使用管理分散问题。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。按照《黑龙江省职业技能提升行动资金管理办法》,明确资金申领程序、拨付方式等。加强监督检查和专项审计工作,各相关部门单位要依法依规主动接受配合审计机关的审计监督。加强廉政风险防控,强化责任追究问责,对以虚假培训等套取、骗取资金的行为,一经查实将依法依纪予以严惩,确保资金安全和效益。建立健全容错纠错机制,对先行先试或探索试验开展培训过程中,因缺乏经验、无意过失的行为按规定给予宽容。(责任单位:县(区)政府、市人社局、市总工会、市财政局、市税务局、市审计局  

(三)培训管理和服务。深化职业技能培训工作“放管服”改革。市人社局对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,公布培训项目目录、急需紧缺职业(工种)目录、培训和评价机构目录并实行动态调整加大培训主体和培训质量监管力度,对培训过程依法实施监管健全培训绩效评估体系,积极支持开展第三方评估,评估工作所需经费从就业补助资金中列支。坚持市场化运作,采取公开招投标等方式购买培训和评价服务。依托“金保工程”平台,通过职业培训补贴实名制管理系统开展培训补贴经办服务。(责任单位:县(区)政府、市人社局、市教育局、市财政局)

(四)政策宣传。各有关部门要加强政策宣传力度大力弘扬和培育工匠精神,提升政策公众知晓度,帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展。(责任单位:县(区)政府、市人社局、市教育局

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年11月21日印发