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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市再生物...
发文号:鹤政办规〔2020〕4号
发布日期:2020-05-11
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市再生物资回收经营站点专项清理整顿工作实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政20204

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市再生物资回收经营站点

专项清理整顿工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位:

经市政府16届52次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市再生物资回收经营站点专项清理整顿工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2020年5月9日          

鹤岗市再生物资回收经营站点

专项清理整顿工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和省、市领导指示批示精神,提升城市管理水平,建立证照齐全、绿色环保、管理科学的再生物资回收利用体系,按照《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市城乡生活垃圾分类工作实施方案的通知》(鹤政办规〔201920号要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

切实加强再生物资行业管理,规范再生物资收购行为,美化城市环境,扮靓城市容貌,维护和提升城市文明形象。按照整顿、管理和规范相结合的原则,实施联合清理整顿行动,依法取缔和打击再生物资回收行业无照经营、超范围经营、严重污染环境、收赃、销赃等违法违规行为,加快推进再生物资回收体系建设,配合好我市城市管理全面提升行动工作。

二、工作目标

以全市开展垃圾分类再生物资回收试点工作为契机,通过清理整顿,实现垃圾分类投放,科学合理布设再生物资回收网点,规范我市再生物资回收行业环境。建立以回收企业、物业公司、保洁人员和专业回收人员为基础,以定时定点流动回收车、电话和网上预约为辅助,以市供销社再生物资回收企业为主渠道,守法有序经营的网络体系。再生物资回收行业脏、乱、差的现象得到根本性改变。以实行“七统一”,即统一规划、统一标识、统一价格、统一车辆、统一着装、统一计量、统一管理为工作目标,引导我市六区“脏、乱、差”再生物资回收经营站点逐步退出六区居民区,促进再生物资回收的规范化、信息化、网络化、便民化,形成科学规范的再生物资回收行业体系,为实现城市转型发展,创建国家森林城市,发展循环经济产业,建设美丽鹤岗做出贡献。

三、清理范围

工农、向阳、南山、兴山、东山、兴安六个区现有再生物资回收经营站点。

四、组织机构

成立鹤岗市再生物资回收经营站点专项清理整顿工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长,市委宣传部和市公安局分管领导、各区政府、市住建局、市供销社、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监督管理局、市城市管理综合执法局主要领导担任,小组成员由市政府各相关部门、各区政府分管领导组成。领导小组办公室设在市供销社,负责专项清理整顿的组织、综合、协调工作。

五、工作任务

(一)对未取得营业执照的再生物资收购站进行清理。由专项清理整顿工作领导小组牵头,市供销社具体负责实施,市场监督管理、公安、司法等部门配合,进行联合执法。限期自行清理,逾期未自行清理的,将对其进行联合清理,并由市场监督管理部门责令其停止违法行为,依法查封经营场所,扣押经营工具、设备等物品,没收违法所得,并处以1万元以下罚款。

(二)对已取得营业执照的再生物资收购站点进行规范。由专项清理整顿工作领导小组牵头,市供销社具体负责实施,公安、消防、住建、生态环境、城管等部门配合,进行联合执法。凡是不符合环境保护要求的,由生态环境部门依法进行查处;凡是不符合消防要求的,由消防部门依法查处。整改后,交由市供销社负责督导管理,使其按照规范的再生物资回收行业要求经营。

(三)坚决取缔利用居民楼作为库房进行回收的网点。对于现有回收站点,存在违建的,由城管部门对违建或违规构筑物、附属物予以拆除。对利用一楼住宅、小区车库等作为再生物资回收点的,为了确保居民区安全,减少各类火灾隐患,凡是不符合消防要求的,由消防部门依法查处。对在禁止电动三轮车通行路段行驶的收购废品的无号牌三轮机动车辆由交警部门负责行暂扣和取缔。

(四)建立规范的再生物资回收行业处置体系。在清理整顿后,为了解决广大城区居民可回收垃圾的投放问题,由各区政府协调下辖的社区和物业,提供一些空余闲置的场所,交予市供销社,作为小区再生物资回收标准化网点。同时,逐步引导手续合格的回收网点外迁至六区以外,鼓励从事物资回收的企业运用连锁经营或者加入市供销社易换再生物资回收企业等方式,建立规范化的再生物资收集、运输和处置体系。倡导由再生物资回收利用企业建立现代化、信息化平台从事在线物资回收业务。居民可充分利用企业的热线电话、手机APP客户端下单,或采取互联网+再生物资回收平台的收集模式,实现电话预约、线上下单,线下上门收购的交易新模式,或由回收企业的封闭流动回收车,承担上门回收(可由居民直接送至流动收购车)的方式进行收集、运输处置。

(五)建立各类机关企事业单位定点直接回收体系。除了居民垃圾中的可回收再生物资,各类机关企事业单位也在日常生产经营过程中产生大量的可回收再生物资。为了符合当前新时期对垃圾处理的新要求,首先要从这些机关企事业单位做起。针对机关企事业单位产生的大量可回收再生物资,由市供销社负责,建立符合其特点的预约回收模式。发挥市供销社现有回收企业的规范化优势,利用封闭箱式货车,直接到机关企事业单位进行上门回收,从而实现垃圾源头减量、再生物资不落地、运输环节全封闭、环境整洁没污染的转变。

(六)城区周边合理布设回收物资周转场区。可回收物资作为居民垃圾中的一部分,都是纸类、塑料类易燃品,同时还存在着一定的污染散落。随着收取量的增加,不能在城区范围内大量囤积,需要有一个专业的场地,对其进行安全堆放。在取缔和规范工作的基础上,由市供销社牵头,市自然资源部门、各区政府配合,在城区周边规划再生物资分拣中心场地,作为存放、加工、周转场所,从而减少当前各网点“小、散、乱”的现状。

六、实施步骤

(一)调查摸底和教育宣传阶段(20205月1日至515日前)。由专项清理整顿工作领导小组组织各相关部门在规定的节点前对辖区内老旧再生物资收购站点进行摸底排查,按照是否已取得营业执照、是否已履行登记备案手续,进行逐一登记造册,建立工作台账,做到分布区域清、经营情况清、违法情况清,有针对性地制定集中治理工作实施方案。同时,利用电视、广播、报纸和网络等多种形式,发布治理工作通告,广泛宣传清理废品收购站相关的法律和法规。

(二)集中清理和建立回收体系阶段(2020515日至20207月底)。由专项清理整顿工作领导小组组织市场监管、生态环境、城市管理、公安、消防、住建、宣传、司法和供销等相关部门,按照职责分工,对各区进行联合执法,集中清理。5月底前,将未取得营业执照的经营场所清理完毕。6月底前,对已取得营业执照但不符合环保、消防、安全要求的经营场所,依法责令整改。清理整顿的同时,按照已开展垃圾分类试点和未进行试点两种形式,由再生物资回收利用企业定点定时到六区居民区回收再生物资,建立回收物的收集、运输和处置体系。

(三)巩固成果和考核验收阶段(20208月1日至10月1日)。对已取得营业执照但需变更经营地址到六区居民区以外的再生物资收购站点,集中清理完毕后,引导企业到市场监管部门依法办理变更登记事项。由市专项整治工作领导小组协调相关职能部门,对各区集中清理整治情况、再生物资收集、运输和处置体系建立情况进行验收,发现问题组织整改,巩固工作成果,确保专项整治工作取得实效。

同时,在再生物资回收达到一定规模后,由市供销社牵头,六区配合,负责在城市周边选取一处至少3000平方米的合适场地,作为回收再生物资的存放、加工、周转场地。市自然资源局协助做好规划审批工作。确保废品收购站清理取缔后,再生物资回收、运输工作正常运行,形成长效管控机制。

七、职责分工

1.各区政府:各区政府作为属地管理者负责上报本区需清理整治的回收站点,全力配合各职能部门开展此项工作。市供销社牵头,市场监管、公安、生态环境、消防、城管等相关部门进行联合执法、集中清理;结合已有成型的再生物资回收试点模式,制定老旧回收站点迁出后,新标准化网点的规划设置,建立辖区内再生物资回收、处置体系,保证再生物资得到有效利用;老旧再生物资回收站点迁出六区居民区以后,各部门要落实管理责任,加强日常监管,防止出现反弹。

2.市公安局:负责对废品收购站点未依法取得治安备案手续的,予以查处。依法查处从事收购国家禁收物品的废品收购站点,打击违法犯罪行为。同时,根据我市电动二、三轮车辆管理有关规定,给从事相关业务的机动车划定行驶区域,保证再生物资运输工作顺利进行。

3.市委宣传部:负责利用各类媒体,在清理整顿行动的各个阶段协调好相关部门,进行宣传引导。

4.市城市管理综合执法局:负责监督指导废品收购站清理后,不可回收垃圾的清运工作,按照垃圾分类改革试点要求,健全垃圾分类监管考核指标体系,统筹城市生活垃圾处理设施建设、运管;负责对废品收购站占用城市道路、广场以及在街路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施等违法违规行为的行政处罚工作。

5.市市场监督管理局:负责对废品收购站是否取得营业执照情况进行核查,对未取得营业执照的依法进行查处;对具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照。

6.市生态环境局:负责对再生物资回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,对违反环境保护相关法律法规的行为依法进行查处。

7.市自然资源局:负责将各区再生物资回收站点纳入国土空间规划,协助市供销社做好再生物资的回收、存储、加工、转运场所的选址工作。

8.市应急管理局:协助市供销社做好全市再生物资回收站点清理整顿工作中的安全生产指导工作。

9.市消防救援支队:负责监督指导各区消防救援大队联合公安派出所对废品收购站点经营场所进行消防安全检查,对不符合消防安全要求的,依法查处。

10.市供销合作社:负责对废品收购站集中清理整顿工作进行综合协调,承担市专项整治工作领导小组办公室日常工作,开展好城乡生活垃圾分类中可再生物资回收利用网络建设和资源化利用工作,牵头对再生物资回收行业进行统一经营,规范管理。建立以回收企业、物业公司、保洁人员和专业回收人员为基础,以定时定点流动回收车、电话和网上预约为辅助的现代化垃圾分类物资回收模式,通过再生物资回收企业,采取直营与连锁经营相结合的回收模式,有效主导全市再生物资统筹回收的各项工作,确保清理整顿后的废旧物品回收管理工作逐步走向规范化、制度化,形成促进行业有序发展的长效保障机制。

11.市司法局:负责对清理整顿工作的规范性文件进行合法性审核,并对清理整顿行动中的具体行政执法行为进行执法监督。

八、工作要求

(一)提高认识,落实责任。市直各部门、各区政府要站在讲政治的高度,充分认识到集中清理整顿再生物资回收经营站点的重要性和必要性,落实责任、履职尽责、加强合作、形成合力。

(二)明确标准,强化监管。在集中清理整顿过程中,要明确治理范围和标准,加强日常监督和管理,提高生活垃圾中再生物资回收利用率。城市管理综合执法局、住建局、公安局、市场监督管理局等部门要严格日常监管和执法,强化部门联动,建立部门通报制度,对违规、违法收购行为及时进行严格查处。

(三)加强宣传,强化引导。要充分发挥媒体和舆论导向作用,营造集中治理工作氛围,确保实现对再生物资回收经营站点综合清理整顿和规范运营的工作目标。领导小组办公室要会同市委宣传部、新闻媒体及时向社会发布再生物资综合利用的政策、技术和信息,定期通报清理整顿的措施和经验,促进再生物资回收站点清理整顿工作取得新成效。

四)加强联系,报送信息。清理整顿期间,各相关部门要加强联系和沟通,并定期将清理整顿情况报送至领导小组办公室,确保各项清理工作有效落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办,市人大办,市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2020年5月9日印发