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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2016-2...
发文号:鹤政办发〔2020〕27号
发布日期:2020-07-23
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市2016-2020年妇女儿童发展规划终期评估工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政发〔2020〕27

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市2016-2020年妇女儿童发展规划

终期评估工作方案的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市2016-2020年妇女儿童发展规划终期评估工作方案印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室        

2020年7月22日          

鹤岗市2016-2020年妇女儿童

发展规划终期评估工作方案

  

2020年是实施《鹤岗市妇女发展规划(2016—2020年)》《鹤岗市儿童发展规划(2016—2020年)》的收官之年,为做好终期评估工作,特制定本实施方案。

一、评估目标

    开展两个规划终期评估,全面总结2016—2020年两个规划实施情况,总结提炼实施两个规划的有效做法和成功经验,精准锁定薄弱环节,客观分析差距,逐项规定改进措施,准确研判妇女儿童事业发展态势;通过全方位终期评估,进一步增强各级政府及相关部门落实两个规划、促进妇女儿童发展的主体责任意识,宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,营造有利于妇女儿童全面发展的社会环境,全力推动妇女儿童事业健康有序发展。

二、主要任务

(一)终期评估自查

1.自查实施两个规划政府主体责任落实情况。各级政府领导分工中明确妇女儿童工作职责,分管领导听取实施两个规划工作专题汇报、研究解决重点难点问题情况;政府常务会议研究解决妇女儿童有关部门情况;将两个规划内容纳入民生实事项目情况;将实施两个规划纳入政府工作督查情况;两个规划实施纳入本级目标考核管理体系情况;将两个规划经费纳入财政预算情况;妇儿工委成员单位履行职责情况。责任部门:市妇儿工委成员单位

2.自查完善妇女儿童相关法规政策情况。制定出台了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的政府文件、法规政策;修订了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的法规政策;在法规政策的制定、修改和实施过程中是否贯彻男女平等理念和儿童优先原则,并有针对性的进行平等和儿童优先评估。责任部门:市妇儿工委成员单位

3.自查两个规划与经济社会同步发展情况,整体推动实施及目标进展情况。两个规划纳入当地国民经济发展总体规划和相关部门发展规划情况;两个规划各项指标(包括定量目标和定性目标)完成情况,实施两个规划具体措施及其成效,存在的问题以及下一步工作对策。责任部门:市妇儿工委成员单位

4.自查妇儿工委办公室职责落实和建设情况。妇儿工委组织、协调、指导、督促职责的落实情况;妇儿工委成员单位调整充实情况;办公室机构设置、人员编制及人员实际到位情况;办公室工作经费纳入财政预算情况;推动本级和下一级妇儿工委办公室机构建设和编制人员到位情况。责任部门:各县区妇儿工委、市委组织部、市委编办、市人社局、市财政、市妇儿办

5.自查妇女儿童发展规划监测统计数据及归档材料。汇总审核2011-2015年和2016-2020年两轮规划监测统计数据报表;整理实施两个规划工作档案材料、有关制度规定、监测评估资料及其它文件材料。责任部门:市妇儿工委成员单位。

(二)终期评估督导

1.材料归档。2011-2020年实施两个规划工作档案材料、有关法规政策、目标职责分解书、直属机关目标考核材料、有关部门批文、有关制度规定、监测评估资料及其它文件材料。

2.现场考察。

考察县区、乡镇、社区,责任部门:县区妇儿工委;

考察中小学校、幼儿园,责任部门:教育局;

考察妇幼保健院、医院产科、儿科、疾病控制中心,责任部门:卫健委

考察非公企业、就业指导培训中心、劳动力市场,责任部门:人社局

考察市统计局,责任部门:统计局

考察妇儿工委办公室、妇女儿童活动场所,责任部门:妇儿办

考察儿童保护或福利机构,责任部门:民政局

考察法律援助机构,责任部门:公安局、司法局

3.评估总结

一是本地经济、人口等基本情况:主要包括人口情况、地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村人均收入、地方财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费、妇女儿童事业经费的投入等。

二是本地开展两个规划终期评估的工作情况。

三是两个规划目标的完成情况,包括定量目标和定性目标。

四是实施两个规划的主要做法和成功经验及妇女儿童发展中存在的问题。

4.评估报表

    审核2011-2020年监测统计数据报表。

三、时间安排

(一)自我评估。6月15日-7月15日,各成员单位对本单位上报定量统计和定性评估指标进一步收集、整理、分析,对上报统计局的数据进行重新核查,完备两个规划监测评估指标体系。整理、归纳、上报2016-2020年工作安排、总结、亮点工作信息、出台相关文件及终期评估报告,将纸质件上报市妇儿办(地址:市委530室),并将电子版发送至电子邮箱:hhflfeb@163.com。

(二)市级督导7月15日-8月15日,市妇儿工委将成立督导组,通过听汇报、座谈交流、审核报表、查阅资料、现场考察等方式,对各成员单位及县区两个规划终期评估进行督导。

(三)预备迎检。8月15日-9月15日,各级妇儿工委要按照迎接国家督导检查的标准做好各项工作。市妇儿工委各成员单位按照现场考察分工详细要求,把工作做实做细。

(四)全力整改。9月15日-10月15日,市妇儿工委各成员单位自我评估和省级评估督导结束后,针对评估督导过程中发现的问题和薄弱环节,及时改进,拾遗补缺,补长短板。

    四、保证措施

    (一)加强组织领导各级政府及妇儿工委成员单位要高度重视两个规划终期评估工作,纳入工作的重要议事日程,为评估工作提供必要的人力及经费保障。要认真部署、精心组织、层层落实,切实保证评估工作顺利开展。

    (二)强化评价机制。建立督导落实制度,评估中对《两个规划》所有领域进行从执行到过程到实施结果整体评估,重点对各个领域中的重点、难点指标推进情况进行考察,对于成效不明显,达标差距较大的指标进行督导指导。上下联动,协同作战,形成营建妇女儿童生存良好发展环境的浓厚氛围。

(三)突出重点推进各成员单位在开展《两个规划》实施情况总结评估的同时,参照《两个规划》评估办法,开展好本区域、本部门重点指标评估监测工作,推动重难点问题得到有效解决,确保评估数据准确无误,确保好经验、好做法得到推广,确保存在的问题建议对下步工作起到有效推动作用,按期圆满完成评估工作,取得实实在在的效果。

 

附件:1.县、区评估报告要点

        2.妇儿工委成员单位评估报告要点

3.市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村现场考察

内容

 

 

 

 

 

附件1

 

县、区评估报告要点

   

一、封面

1.XXX县、区妇女儿童发展规划终期评估报告

2.报告单位

3.报告日期

二、评估报告摘要

三、评估主报告

1.本地经济、人口等基本情况:主要包括人口情况、地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、地方财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费、妇女儿童事业经费的投入等。

2.本地开展两个规划终期评估工作情况。

3.两个规划目标(包括定量目标和定性目标)的完成情况。

4.实施两个规划的主要做法和成功经验。

5.实施两个规划及妇女儿童发展中存在的问题。

6.在制定新一轮妇女儿童发展规划时,要解决的问题、具体措施。

 

 

 

附件2

 

       妇儿工委成员单位评估报告要点

 

    一、评估报告标题

    1.XXX(单位)妇女儿童发展规划终期评估报告。

2.报告日期。

二、评估报告

1.本部门开展两个规划终期评估工作情况简要介绍。

2.介绍本部门承担的主要目标,概括说明定性、定量各是多少项。

3.两个规划目标(包括定量目标和定性目标)完成情况。完成的共多少项,分别达到什么标准;没有完成的指标要一一列举,写清楚差距是多少,并详细说明没有达标的原因。

4.实施两个规划的主要做法及取得的成效。

5.实施两个规划存在的问题及困难。

6.在制定新一轮妇女儿童发展规划时,要解决的问题、具体措施。

 

 

 

 

 

附件3

 

市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村

现场考察内容

 

一、市(地)现场考察内容

1.社区重点考察社区为妇女儿童提供的综合服务情况)。

1)听取汇报。该社区工作特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况的汇报。

2)查阅相关资料。社区妇女儿童享受社区服务的情况;流动妇女儿童享受社区服务的情况;儿童安全设施情况;卫生保健设施情况;便民服务网点情况;家庭暴力投诉站(点)。

3)召开座谈会。在流动人口较多社区,通过座谈了解社区工作,特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况,深入了解流动人口中妇女儿童的生活条件、接受教育、卫生保健、计划生育以及权益保障情况。

4)入户访谈。23户,包括户籍所在地居民家庭、流动人口家庭两种情况。

2.中、小学校。

1)硬件设施和教学环境。

①校舍:操场、围墙、厕所等设施的安全性,有无供水设施、清洁用水和卫生厕所,查看学生体育及娱乐设施。

②食堂:查看食谱,了解学生营养状况;查看食品炊具、贮藏和操作,了解学生饮食卫生状况。

③班级:查看桌椅、教具、取暖、卫生等状况,了解考勤簿和出勤情况,班额是否超标、学生性别比例是否均衡。

④考察计算机信息技术及远程教育设施并了解使用情况。  ⑤考察有无残疾儿童随班就读。

2)学校管理情况。

①查看学生花名册了解学生在校人数,男、女学生所占比例及性别比,出勤情况,年级数,班级数,每个年级学生转学手续及记录,学生流失情况等。

②查看教师队伍基本情况表、学历合格率、教师教研及培训情况等。

③查看课程表课时分布、作息表。

④查看课本及课程改革情况,地方课程建设情况。

⑤查看控辍文件及执行;两免一补助学金发放情况;了解是否实行一费制。

⑥查看操场、图书馆(图书种类、册数、开放时间、借阅登记)实验室、电脑室、宿舍、食堂(食谱、卫生)、厕所。

⑦访谈老师,了解教师的培训和工资情况,留守儿童情况。

⑧访谈学生,了解学习压力、体罚、校园暴力、安全等情况

⑨访谈管理人员,了解学校经费使用、教师学生流动、心理课程及咨询、特殊学生随班就读情况

3)学校周边环境情况。

①了解学校周边是否有网吧、电子游戏厅、录像厅等文化娱乐场所,距离远近。

②学校周边环境治安情况。

3.幼儿园。

1)硬件设施。

①校舍、操场、桌椅、教具、取暖、水电、卫生、安全等状况。

②查看食堂食品炊具、贮藏和操作,了解学生饮食卫生状况和营养状况。

③查看医务室,了解儿童保健检查等情况。

④查看儿童体育、娱乐等设施的安全性以及玩教具、图书种类和数量是否符合儿童年龄特点。

2)园所管理。

①考察是否提供适合儿童年龄段的课程和活动,是否符合新的幼儿教育的原则要求。

②考察班额是否符合当地教育局的规定。

③考察教师队伍建设情况。

④考察园所收费情况。

4.妇幼保健院、医院产科、儿科。

1)资料室。

了解市(地)妇幼保健指标进展情况及数据资料来源及可靠性。

②了解10年内孕产妇和围产儿死亡例数、死亡登记卡(册),死因构成比、死亡地点及死亡评审结果。

③了解上年市(地)活产数及5岁以下儿童死亡数、儿童死亡报告卡、5岁以下儿童死亡原因分析及死亡资料收集方法及漏报控制措施,了解上年分性别儿童死亡人数及构成比例。

④了解市(地)低出生体重数、数据来源及称重工具、低出生体重发生率、全县住院分娩数、住院分娩称重情况、分性别婴儿活产数和分性别低出生体重数。

⑤了解上年全年妇女、儿童体检人数及分性别的5岁以下儿童中、重度营养不良患病数。

⑥了解市(地)出生缺陷儿数、出生缺陷发生率及数据来源。

⑦了解市(地)对县级业务指导、例会纪录。

⑧了解上年市(地)及各乡上报的妇幼卫生年报资料。

⑨查看住院登记本,了解住院病种及工作量。

⑩查看孕产妇死亡登记。

2)产房。

查看产房设备、接生水平及条件。

查看接生登记本(了解上年活产数、低体重儿、窒息、死胎死产、早期新生儿死亡、剖宫产率、产后出血及并发症)。

查看产房婴儿磅秤。

了解新生儿死亡数及死亡原因,询问死亡新生儿资料收集上报情况。

了解母乳喂养情况。

3)门诊。

查看急诊抢救及危重病登记本,调查急诊运转程序。

了解高危管理、性病、艾滋病发病情况。

了解产前保健情况、收费标准及生殖健康知识宣传普及情况。

4)儿科病房。

查看住院登记册了解上年儿童死亡数、死亡儿童报告卡、死亡原因以及新生儿破伤风病例及死亡例数。

询问儿童死亡资料上报情况、收治儿童传染病例数及死亡例数资料上报情况。

5.疾病控制中心。

1)查看预防接种上报资料,了解上年预防接种婴儿数,疫苗接种率(四苗、乙肝等)、传染病的发病和死亡情况,了解接种针管和针头的管理情况。

2)了解冷链设备转运情况及问题,查看冷链设备、疫苗保存及相关登记资料。

3)了解艾滋病、性病、结核病等传染性疾病宣传、防治情况。

6.非公企业。

1)了解企业有关女职工劳动保护的情况。

2)查阅相关资料。

①查看企业集体合同、女职工劳动合同签订和执行情况。

②考察女工劳动报酬、参加社会保险特别是生育保险情况。

③考察女职工特殊劳动保护法律法规落实情况。

考察女职工特殊劳动保护设施及工作场所。

考察女职工参与企业管理情况。

7.就业指导培训中心、劳动力市场。

  1)考察再就业培训中女性所占比例,考察培训对妇女再就业能力的提高程度和求职效果。

  2)考察公益性岗位是否优先安置就业困难的女性。

   3)考察税收、贷款等再就业的各项优惠措施是否落实。

4)考察下岗失业人员中的女性所占比例,是否存在更多裁减女性的情况和就业不平等问题。

8.统计局。

查看妇女儿童发展规划监测统计数据库是否建立、监测指标体系是否建立和完善、每年度的监测统计报告、培训情况记录。

9.妇儿工委办公室。

查看办公室2011-2015年工作档案管理情况、各项工作制度建设情况、机构人员编制批件、办公条件及工作经费情况、有关会议记录和2011年以来政府工作报告等工作资料、终期监测评估报告。

10.妇女儿童活动场所。

了解设施和人员配备情况、妇女儿童参与活动情况、是否纳入城镇建设总体规划、工作经费情况。

11.儿童保护或福利机构。

考察儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、工读学校、少管所、少年法庭、儿童校外教育场所等(鉴于各地情况不同,只选其中1—2个考察点),了解该机构设施、在院儿童的性别分布情况、在院儿童的教育、医疗、生活情况等。

12.法律援助机构。

了解法律救助妇女儿童人数、案件类型等情况。

    二、县(市、区)现场考察内容

1.中、小学校。

内容同市(地)中、小学校。

2.幼儿园。

内容同市(地)幼儿园。

3.妇幼保健院、医院妇产科、儿科。

内容同市(地)妇幼保健院、医院妇产科、儿科。

4.疾病控制中心。

内容同市(地)疾病控制中心。

5.特殊学校。

查阅资料;访谈老师,是否参加过特教培训等;考察园设备设施安全,如无障碍设施、特殊运动器材等。

6.县劳动保障部门。

妇女再就业情况、问题、建议;妇女再就业和创业培训内容、人数、比例、培训后就业率、创业成功率;公益性岗位安置女性困难群体就业情况;女职工劳动保护工作开展情况;女性参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险情况。

7.就业指导培训中心、劳动力市场。

内容同市(地)就业指导培训中心、劳动力市场

8.妇儿工委办公室。

内容同市(地)妇儿工委办公室

9.妇女儿童活动场所。

内容同市(地)妇女儿童活动场所

10.儿童保护或福利机构。

内容同市(地)儿童保护或福利机构

11.法律援助机构。

内容同市(地)法律援助机构

12.公安机关。

考察派出所,了解当地治安情况,打击侮辱妇女、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等侵害妇女儿童权益违法犯罪活动等情况。

三、乡(镇)、村现场考察内容

1.中心校、中心幼儿园。

内容同市(地)学校、幼儿园。

2.卫生院。

——考察乡(镇)妇幼保健情况。

——查看孕产妇保健表(册)及孕产妇死亡登记报告卡(册)。

——对开展接生的卫生院查看是否执行了卫生部制定的乡(镇)卫生院十条标准。

——查阅对村级保健员管理、监督、指导、培训等记录。

——查阅乡(镇)卫生院住院分娩记录本,了解孕产妇住院分娩情况。

——查看10年来活产婴儿数、性别比,儿童死亡登记上报资料、儿童死亡报告卡及登记上报情况、艾滋病防治工作等。

——查看儿童保健卡(册)、儿童体检工具及儿童体检记录。

——考察儿童预防接种登记和冷链设备(冰箱、冷藏包、针、管、消毒锅等)。

——产房、病房查阅内容与市(地)相同。

3.乡镇企业。

——听取有关女职工劳动保护工作的汇报。

——查阅企业集体合同、女职工劳动合同签定和执行情况;劳动报酬、社会保险是否存在性别差异;女职工特殊劳动保护执行情况;生育保险执行情况。

4.村卫生室。

——查阅有关表(册)。

——查阅孕妇产前记录。

——了解接生员职能转变情况及问题。

——查看接生员持证上岗情况和接生包管理使用情况。

——考察儿童卫生保健方面工作情况及资料上报情况。

——查看儿童出生、死亡登记情况。

——查看儿童保健卡(册)和儿童体检工具情况。

——查看儿童预防接种登记卡(册)。

——了解药品使用情况。

——了解农村合作医疗情况。

——了解接生员职能转变或持证上岗、接生包管理使用;合作医疗及村医报酬等情况

——了解村环境卫生总体情况和管理制度,污水、粪便、垃圾等管理情况

5.访谈村干部、妇女代表、村医、妇联计生干部及3岁以下儿童家长。

——了解保障农村妇女土地承包权益情况。(了解该村妇女拥有土地的人数及所占比例;村规民约是否有歧视女性问题;询问有关保障农村妇女土地承包权益情况。)

    ——了解农村妇女参与基层民主管理情况(了解村民委员会选举情况,是否直选、参选代表的产生、参选人员(代表)的性别状况、候选人的产生等;了解村干部和群众对女性参政的看法和妇女参与村务决策的意愿;了解村务决策过程中妇女的参与情况)

——了解有3岁以下儿童的家庭情况。(了解家庭人口经济、生活状况;了解母亲分娩情况(是否住院分娩,胎产次,是否顺产,婴儿出生体重等;了解儿童接受体检情况,查看儿童保健手册或卡片;了解儿童预防接种情况,查看儿童预防接种手册或卡片,是否患过传染病;了解儿童喂养情况(母乳喂养,辅食添加情况),观察儿童生长发育及动作发育情况,检查是否有佝偻病;了解家庭及周围环境是否安全;分性别了解学前儿童入园情况;考察0-3岁儿童的发展情况及家庭环境,如儿童有无一定数量的玩具和图书,父母是否知道有关孩子心智发展的基本知识,是否知道游戏的重要性,有无儿童玩耍的安全场所等。)

——了解考察家长对自己负有送儿童接受义务教育的态度及儿童就学状况和入学(园)缴费情况。

——了解本村环境安全情况。

——了解村里儿童是否有未入学现象,了解有无残疾儿童未入学情况。

——考察扶贫开发、小额信贷等项目中妇女的参与情况。

——考察农业技术推广中妇女的参与情况。

6.入户走访。

——考察卫生厕所情况。了解有无户厕、厕所类型、修建时间,户厕的密闭和清洁情况,厕所有无围护墙、门及顶盖,能否防雨水,粪便怎样处理使用,是否发酵等情况。

——检测是否食用合格碘盐以及家中食用盐的主要购买地点。

——了解安全饮用水情况。饮水类型、取水地点、水源防护情况,是否消毒饮用、有无消毒药品情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2020年722日印发