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名称:鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市城市道路管...
发文号:鹤政规〔2017〕7号
发布日期:2017-07-13
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市城市道路管理办法》等有关文件的通知










鹤政规〔2017〕7号


鹤岗市人民政府关于
印发《鹤岗市城市道路管理办法》
等有关文件的通知

各区人民政府、市直各有关单位、驻鹤各有关单位:
    经市政府同意,现将《鹤岗市城市道路管理办法》、《鹤岗市挖掘城市道路管理办法》、《鹤岗市地下管线管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

   
鹤岗市人民政府       
                                   2017年7月10日
鹤岗市城市道路管理办法

第一章  总  则
第一条 为加强城市道路管理,保障城市道路完好,发挥城市道路功能,促进城市经济和社会发展,根据国务院《城市道路管理条例》,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的城市道路规划、建设、养护、维修和路政的管理。
第三条 本办法所称城市道路,是指城市内供车辆、行人通行的,具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
城市道路范围以已实施的规划道路红线为准;规划道路红线尚未实施的,以现状道路为准。
城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路。
第四条 城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第五条 本办法由市人民政府负责组织实施。
城市行政管理执法部门按照下列规定履行职责:
(一)市政工程部门负责全市城市道路建设的管理工作。
(二)市城市管理行政主管部门(以下简称市城管部门)负责全市城市道路、桥梁养护、维修和路政的管理工作,相关的日常工作由市政设施管理机构负责。
(三)集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关负责实施本办法规定的相关行政处罚。
(四)发展和改革、城乡规划、公安交通、财政等行政主管部门和国有资产管理机构,按照职责权限,负责城市道路管理的相关工作。
第二章 规划和建设
第六条 市政府应当组织市发展和改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、财政、城管、公安交通、交通运输等行政主管部门依据城市总体规划和国民经济社会发展规划,编制城市道路发展规划。
新建城市道路时,应当规划建设管线(含缆线,下同)共同沟等地下空间设施;改造城市道路时,具备条件的应当规划建设管线共同沟等地下空间设施。
规划建设管线共同沟的区域,同类管线应当纳入管线共同沟。
第七条 市城乡建设行政主管部门应当根据城市道路发展规划,编制城市道路建设年度计划,纳入年度城建计划实行统一管理。
第八条 城市道路规划和建设应当符合国家有关技术标准、规范,并遵守下列规定:
(一)快速路、主干路、次干路与铁路相交处建设立体交通设施。
(二)设计时速超过30公里每小时的,设置机动车道与非机动车道分离设施。
(三)建设无障碍设施。
(四)在快速路、主干路过街人流相对集中的区域建设人行过街设施。
(五)道路排水设施建设与防止道路内涝相适应。
具备条件的,应当规划和建设公共交通专用道、港湾式公共交通停靠站台和公共停车场。
第九条 建设城市道路应当依法履行建设审批程序。
建设单位应当依法通过招投标方式确定城市道路建设工程的勘察、设计、施工、监理单位。
第十条 城市道路建设(包括新建、改建、扩建,下同)前,应当由建设单位向市城乡建设行政主管部门申请办理地下管线及附属设施综合会签。
市城乡建设行政主管部门应当在10日内,组织相关管线主管部门和管护责任单位进行综合会签。
第十一条 城市道路建设工程开工前,建设单位应当到市城乡建设行政主管部门办理工程质量监督注册手续,并提报下列材料:
(一)建设、施工、监理单位的质量技术管理机构组成材料及相关人员岗位资质证书。
(二)施工图设计文件技术审查报告和行政审查批准书。
(三)法律、法规规定的其他材料。
市城乡建设行政主管部门应当在材料齐全后1个工作日内予以办理质量监督注册手续。
第十二条 投资额在300000元以上的道路建设工程开工前,建设单位应当依法向市城乡建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
申请领取建设工程施工许可证,应当具备下列条件:
(一)建设工程规划许可证。
(二)中标通知书。
(三)施工图审查批准书。
(四)质量监督注册表。
(五)安全技术措施备案登记表。
(六)备案的施工合同。
(七)备案工程监理委托合同。
市城乡建设主管部门应当在材料符合要求后的4个工作日内予以颁发施工许可证。
第十三条 城市道路的勘察、设计、施工和监理活动,应当符合国家和省的技术标准、规范和规程的规定。
第十四条 建设单位组织城市道路建设工程竣工验收前,应当向城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等行政主管部门提出城市道路建设工程的竣工认可申请,城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。
城市道路建设工程竣工后,建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位共同验收,市政质量监督机构应当负责监督。
城市道路建设工程竣工后未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。
建设单位应当在工程竣工验收合格之日起15日内,到市市政工程质量监督机构办理竣工备案手续,并提交下列材料:
(一)工程竣工验收报告,包括勘察、设计、施工、监理单位分别签署的工程质量合格文件。
(二)城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门对专项工程的认可和准许使用文件。
(三)施工单位签署的工程质量保修书。
(四)法律、法规规定的其他材料。
第十五条 城市道路建设工程竣工验收合格后,建设单位应当按照规定向市城建档案馆报送工程建设档案。
第十六条 城市道路工程实行工程质量保修制度。桥梁工程的地基基础、主体结构保修期为设计文件规定的该工程合理使用年限;其他工程保修期按照国家有关法律、法规的规定执行。
保修期自竣工验收合格之日起计算。保修期内出现工程质量问题,由责任单位负责保修;超过保修期的,由管理养护单位负责维修。
第十七条 城市道路工程质量实行保证金制度。保证金由施工单位按照工程造价的5%预留。保证金的存入、使用和监督管理按照有关规定执行。
第十八条 城市道路建设工程竣工验收后应当办理建管交接。
城市道路建设工程办理建管交接时,应当具备下列条件:
(一)已履行工程竣工备案程序。
(二)道路及附属设施完好、齐全、整洁。
(三)施工机械设备、物料、工程暂设、临时围挡等全部撤离现场。
第十九条 建设单位应当在办理城市道路建设工程竣工备案后15日之内,向市城乡建设行政主管部门书面提出建管交接申请,并提交下列材料:
(一)书面申请。
(二)工程竣工备案书。
(三)工程竣工图纸和完整的建设内业资料。
(四)工程竣工验收报告。
(五)城市道路工程质量评估报告。
(六)城乡建设、城乡规划、城管、公安交通、环境保护等有关行政主管部门对专项工程的认可和准许使用文件。
(七)工程质量保修书。
第二十条 市城乡建设行政主管部门收到建设单位提交的建管交接申请材料后,应当在15个工作日内会同市城管、水务等部门进行审查。符合条件的,应当在7个工作日内完成建管交接;不符合条件的,责令限期改正,改正后履行建管交接程序。
第二十一条 城市道路建设工程建管交接由市城乡建设行政主管部门会同市城管、水务等部门共同组织进行,通知相关部门和单位参加。
参加城市道路建设工程建管交接的相关部门和单位应当签订交接书,明确交接事项。
第二十二条 城市道路建设工程未申报建管交接或者未完成建管交接的,由建设单位自行组织管理维护,并承担因维护不力造成的人身伤害、财产损失等责任。
第三章  养护和维修
第二十三条 市城管部门应当根据城市道路类别、养护等级、养护维修定额和检测评估结果,测算城市道路年度养护维修经费,编制年度养护维修计划,经市发展和改革、城乡建设、财政、公安交通等部门综合平衡,报市人民政府批准后,由市城管部门组织实施。
第二十四条 城市道路养护维修责任,按照下列规定划分:
(一)城市快速路、主干路的养护维修,由市城管部门委托专业道路养护维修单位承担;市管范围以外城市道路的养护维修,由所在区城管部门委托专业道路养护维修单位承担。
(二)工业区和住宅区内开放型道路以及企事业单位投资建设的道路,由建设单位或者使用单位委托专业道路养护维修单位承担;其中工业区和住宅区的开放型道路符合城市道路标准和路网需要的,由市、区城管部门按照职责委托专业道路养护维修单位承担。
(三)市政桥梁的养护维修由市城管部门委托专业养护维修单位承担。
第二十五条 城市道路养护维修应当逐步实行小修保养、中修工程定额承包制和大修工程招投标制。
第二十六条 城市道路养护维修责任单位应当按照技术规范和周期对城市道路进行养护维修,并在规定的期限内完成,确保道路畅通和车辆安全通行。
第二十七条 城市道路养护维修责任单位应当按照有关规定对城市道路进行经常性检查、定期检测和特殊检测,并根据检测评定结果进行养护维修,保障城市道路功能完好。
第二十八条 城市道路养护维修责任单位应当实行养护维修信息化管理,建立养护维修技术档案和养护管理系统。
第二十九条 城市道路养护维修责任单位作业时,应当避开交通流量高峰期,在作业现场设置规范的围挡及安全警示防护设施,并设专人维护现场交通秩序。
城市道路养护维修作业应当采用低噪声、防扬尘的施工设备和施工方法。
第三十条 城市道路大修工程实行保修期制度,保修期为2年。自竣工验收之日起,在保修期内出现的质量问题,由责任单位负责维修。
第三十一条 设置在城市道路上的各类管线检查井,应当符合国家和地方有关技术规范和标准。
检查井的产权单位为检查井的管护责任单位,负责检查井的巡视、养护维修和管理。发现检查井破损、与路面不平顺以及井盖丢失的,应当立即设置警示标志,采取规范的防护措施。检查井盖丢失的,应当在6个小时内补齐;检查井破损的,应当在24个小时内修复;检查井与路面不平顺的,应当按照规范标准维修。
第三十二条 城管部门应当建立检查井登记备案制度。对检查井管护责任单位的巡视、养护维修和管理进行监督检查。
经确认为无主的检查井,暂由城管部门代管,并及时落实管护责任单位。对废弃的检查井,城管部门可以进行填埋处理。
第四章  路政管理
第一节  一般规定
第三十三条 位于东山区、向阳区、工农区、南山区和兴山区的城市快速路、主干路及市政桥梁的路政管理,由城管局市政设施管理部门负责;其他城市道路的路政管理,由所在区城管部门负责。
第三十四条 在城市道路范围内不得有下列行为:
(一)搅拌水泥砂浆、混凝土及其他拌合物,打砸硬物,排放污染腐蚀物。
(二)从事各类生产、维修、冲洗车辆及经营加工活动。
(三)机动车违反规定占压人行道。
(四)移动或者损毁道路设施。
(五)其他侵占、损坏城市道路行为。
第三十五条 任何单位或者个人不得擅自改变城市道路结构。
确需改造人行道、铺装裸露地、新开或者封闭进出口的,应当经城管部门批准。
第三十六条 市城管部门应当按照国家养护技术规范要求,在城市道路上设置限载、限高等标志。
公安交通管理部门改变桥梁行车道或者调整行车路线超过道路限载、限高规定的,应当征求市城管部门的意见。
第三十七条 履带车、铁轮车或者运载不可解体货物的超重、超高、超长车船需要通过城市道路和桥梁下水域的,应当采取安全防护措施,经市城管部门同意后,按照公安交通管理部门或者航运管理部门指定的时间、路线(航道)行驶。
第三十八条 经批准占用、挖掘城市道路的,除非经营性的公益设施免交城市道路占用费外,应当按照规定的标准,向城管部门缴纳城市道路占用费和城市道路挖掘修复费。
经批准占用城市道路的,应当按照城市道路占用费的50%缴纳占道押金。占用道路期满,未造成损坏的,返还占道押金。造成道路损坏的,用占道押金修复,剩余部分返还,不足部分的费用由占道单位或者个人支付。
对未按照规定缴纳城市道路占用费、挖道修复费、占道押金的,限期补缴,逾期未补缴的,按日加收1%的滞纳金。拒不交纳的,城管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十九条 城市道路占用费和挖掘修复费上缴财政,专款专用,全部用于城市道路养护维修、挖掘修复和管理。确需减免占、挖道费的,应当按照国家、省规定的程序报批。
第四十条 损坏城市道路设施的,责任人应当承担修复费用。
责任人不承担修复费用的,城管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第四十一条 城管部门应当建立城市道路巡视检查制度,明确路政管理人员职责,组织人员进行日常巡查,发现违法行为应当及时予以制止,并移交集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关依法处罚。
路政管理人员发现影响道路安全的情形,应当采取相应的防护措施,并按照有关规定报告。
第二节 城市道路占用管理
第四十二条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。
确需临时占用城市道路的,应当经城管部门批准,领取《临时占用道路许可证》后方可占用。临时占用城市道路影响交通安全的,还应当征得公安交通管理部门的同意。
占用位于东山区、向阳区、工农区、南山区和兴山区的快速路、主干路的,应当经市城管部门批准;占用其他城市道路的,应当经所在区城管部门批准。全市统一规划设置的经营性占道的,应当经市城管部门批准。
申请临时占用城市道路的,应当提供下列材料:
(一)临时占用城市道路申请。
(二)建设工程规划许可证。
(三)占用城市道路示意图。
(四)施工作业组织方案。
申请单位提交的申请材料齐全的,城管部门应当在收到材料2个工作日内完成审批,情况复杂的在5个工作日内完成审批。
第四十三条 下列情形城管部门不得批准临时占用城市道路:
(一)占用快速路、主干路和距主干路道路红线10米以内设置除公益设施以外经营性设施的。
(二)占压盲道、地下管线检查井的。
(三)占道设施预留人行通道宽度少于1.5米的。
(四)占道设施高度与周围建筑物门窗间距少于1∶1.5比例的。
(五)建设永久性围挡设施的。
(六)搭建门斗、阳台的。
(七)其他不得占用行为。
第四十四条 经批准临时占用城市道路的,占道单位或者个人应当按照批准的位置、面积、结构、期限和用途占用。
临时占用城市道路期限最长为1年。占用期满后需要继续占用的,占道单位或者个人应当在期满前1个月重新办理审批手续。
占用期满后,占道单位或者个人应当及时清理占用现场,恢复城市道路的原状。
第四十五条 建筑工地施工占用城市道路的,建设单位按照规定办理批准手续。设置实体围挡,对建筑工地周边城市道路和其他公共设施进行有效防护,及时修复因施工损坏的城市道路和其他公共设施。
经批准建筑工地施工需要临时封闭城市道路的,施工单位应当向社会进行公告。因工程未竣工需要延期封闭城市道路的,应当办理延期审批并重新公示。
工程竣工后,建设单位应当及时拆除占道围挡、暂设房等临时占道设施,清除现场物料,修复因施工损坏的城市道路和其他公共设施,铺装新建建筑物临街的裸露地面,并由城管部门组织验收。
第四十六条 在有条件停放车辆的城市道路上设置停车场,应当到市城管部门办理临时占道手续。
占用人行道设置停车场的,由城管部门负责路政管理。
第四十七条 市人民政府应当严格控制占用城市道路作为集贸市场。
确需占用城市道路作为集贸市场的,应当经市人民政府批准。
市城管部门应当会同市城乡规划、公安交通管理、市场监管等部门组织编制临时占道的书报亭(摊)、早餐亭、冷饮摊点、自动售货机、治安亭、信息亭等公共服务设施的临时占道规划和设置规范。市、区城管部门依据临时占道规划和设置规范,进行设置审批和日常监管。
第三节 城市道路挖掘管理
第四十八条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。
需要挖掘城市道路的,应当经城管部门批准,领取《挖掘道路许可证》后方可挖掘;挖掘城市道路影响交通安全的,还应当征得公安交通管理部门的同意。
挖掘位于东山区、向阳区、工农区、南山区和兴山区的快速路、主干路的,应当经市城管部门批准;挖掘其他城市道路的,应当经所在区城管部门批准。
第四十九条 申请挖掘城市道路的,应当提供下列材料:
(一)挖掘城市道路申请。
(二)建设工程规划许可证。
(三)施工作业图纸和具体施工方案。
(四)文明施工方案。
申请单位提交的申请材料齐全的,城管部门应当在收到材料2个工作日内完成审批,情况复杂的在5个工作日内完成审批。
第五十条 下列情形不得挖掘城市道路:
(一)建设的城市道路交付使用后5年内。
(二)大修的城市道路竣工3年内。
(三)在当年11月1日至次年3月31日城市道路禁挖期内。
(四)同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的。
(五)挖道单位违反挖掘城市道路规定,经查处未整改的。
(六)法律、法规规定其他不得挖掘城市道路的情形。
特殊情况确需挖掘城市道路,属于前款(一)、(二)项规定的,应当经市城管部门审查后,报市人民政府批准,加收2倍挖掘城市道路修复费;属于前款(三)项规定的,经城管部门审批后,加收4倍挖掘城市道路修复费。
第五十一条 城市地下管线发生故障需要紧急抢修的,可以先行挖掘道路抢修,同时通知城管部门和公安交通管理部门,并在2日内持地下管线设施主管部门的证明,按照规定补办批准手续。
第五十二条 挖掘城市道路的施工单位应当按照批准的位置、面积、时限挖掘城市道路。
第五十三条 挖掘城市道路应当遵守下列规定:
(一)分段挖掘、分段施工,除经批准的特殊情况外,每段挖掘长度不得超过100米。
(二)应当先割后挖,确需使用机械挖掘的,经城管部门认定后实施。
(三)挖掘车行道路面宽度不得小于0.7米。
(四)开挖断面严禁上窄下宽。
(五)道路结构修复时应当满足其使用功能和结构安全。
第五十四条 地下管线设置时,具备条件的应当采用非挖掘路面施工方法。
横过街挖掘城市道路应当采取非开挖路面施工方法。因地下情况复杂需要开挖路面,具备夜间施工条件的应当采取夜间施工方法,并按照规定时限恢复道路交通。
建设单位采取非开挖路面施工方法的,应当提报施工组织设计,经城管部门审定,缴纳道路安全保证金后方可施工。两年后,城市道路未发生结构变形、塌陷等问题的,返还道路安全保证金。
第五十五条 挖掘城市道路施工现场,应当设置规范的封闭围挡设施、安全警示标志和统一监制的公告牌。
挖道施工材料应当按照批准的位置堆放,弃土及时外运,日产日清,保证道路畅通。
第五十六条 挖掘城市道路沟槽回填和路面修复,由专业道路养护维修单位负责实施。
第五十七条 地下管线设置完工后,主、次干道横向挖掘的,应当在当日回填修复;主、次干道纵向挖掘和支路横向挖掘的,应当在3日内回填修复;支路纵向挖掘的,应当在5日内回填修复;采取特殊工艺回填修复的,应当按照城管部门认定的时限回填修复。
第五章 桥梁安全管理
第五十八条 在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为:
(一)从事采沙、取土、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动。
(二)堆放、储存易燃易爆或者其他危险物品。
(三)在桥梁上垂钓、堆放物品以及在桥梁护栏上拴绳挂物等。
(四)其他危及城市桥梁安全的行为。
第五十九条 市城管部门应当严格控制桥下空间占用行为,合理利用桥下空间资源,适当设置桥下空间的封闭围挡设施。
有关单位和个人应当严格按照市城管部门批准的用途使用桥下空间。
第六十条 在城市桥梁安全保护区域内从事河道疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进等作业的,施工单位应当制定安全保护措施,并与城管部门签订城市桥梁安全保护协议后,方可施工。
第六十一条 依附城市桥梁及其附属设施架设管线的,应当经市城管部门批准,领取《桥梁架设市政管线许可证》后,方可施工和占用,并按照规定标准缴纳费用。在桥梁扩建、改建、维修时,管线所属单位应当按照规定时限自行拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除。
第六十二条 市城管部门应当建立、健全城市桥梁安全检测评估制度,定期组织专业检测机构对城市桥梁的安全检测评估。
经安全检测评估,城市桥梁承载能力下降,但尚未构成危桥的,城市桥梁养护单位应当及时变更承载能力标志,进行维修和加固。
经安全检测评估认定危桥的,城市桥梁养护单位应当及时采取措施,设立安全警示标志、实施封桥等紧急措施,防止事故的发生。实施封桥措施的应当事先通知公安交通管理部门。
城市桥梁遭遇自然灾害或者人为事故,造成结构隐患时,城市桥梁养护单位应当进行专项安全检测评估,并迅速组织抢修。
第六章 法律责任
第六十三条 违反本办法规定,施工单位未按照规定缴纳工程保证金的,由城乡建设行政主管部门责令改正,并处以10000元以上20000元以下的罚款。
第六十四条 违反本办法规定,道路建设工程未依法领取施工许可证擅自施工的,由市建设行政主管部门责令停止施工,限期改正,对建设单位处以工程合同价款的1%以上2%以下的罚款;对施工单位处以5000元以上30000元以下的罚款。
第六十五条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关按照下列规定处罚:
(一)井盖丢失未在6个小时内补齐,检查井破损未在24个小时内修复的,责令限期改正,对管护责任单位处以500元以上1000元以下的罚款。
(二)在城市道路范围内搅拌水泥砂浆及其他拌合物、打砸硬物、排放污染腐蚀物、冲洗车辆的,责令限期改正,并处以200元以上3000元以下的罚款。
(三)在城市道路范围内从事生产、维修、加工活动的,移动、损毁道路设施的,责令限期改正,并处以5000元以上10000元以下的罚款。
(四)机动车违反规定占压人行道的,责令停止违法行为,并处以100元的罚款。
(五)未经批准在城市道路上新开或者封闭进出口破坏道路设施的,责令停止违法行为,并处以1000元以上5000元以下的罚款。
(六)履带车、铁轮车或者运载不可解体货物的超重、超高、超长车通过城市道路未采取安全防护措施的,处以1000元以上5000元以下的罚款。
(七)未经批准占用城市道路的,予以现场查封,责令限期自行清除,逾期不清除的,强制清除,并处以500元以上3000元以下的罚款。
(八)未按照批准的位置、面积、时限占用城市道路的,责令限期改正,并处以500元以上1000元以下的罚款。
(九)未按照批准的结构、用途占用城市道路的,责令限期改正,并处以5000元以上10000元以下的罚款。
(十)占用城市道路建筑施工未按照规定围挡、对建筑工地周边城市道路和其他公共设施未进行有效防护的,责令限期改正,并处以1000元以上5000元以下的罚款。
(十一)建筑工程竣工后,未按照规定清除现场、修复因施工损坏的道路和其他市政公用设施、铺装新建建筑物临街裸露地面的,责令限期改正,并处以按每平方米100元以上500元以下罚款。
(十二)未经批准挖掘城市道路的,责令限期补办手续,并按挖道修复费5倍以上10倍以下处以罚款;逾期不补办手续的,强制回填道路。
(十三)紧急抢修城市地下管线未按照规定补办挖掘道路批准手续的,责令限期补办手续,并处以1000元以上3000元以下的罚款。
(十四)未按照批准的位置、面积、时限挖掘城市道路的,责令限期改正,并处以1000元以上3000以下的罚款。
(十五)挖掘城市道路现场未设封闭围挡设施、安全警示标志和公告牌,挖道施工材料未按照批准位置堆放,弃土清运未日产日清,影响通道畅通的,责令限期改正,并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第六十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令限期改正;逾期未改正的,可以暂扣施工设备和工具,并对挖道单位处以1000元以上5000以下的罚款:
(一)挖掘城市道路未分段挖掘、分段施工的。
(二)挖掘城市道路未先割后挖的。
第六十七条 违反本办法规定,在城市桥梁安全保护区范围内有下列情形之一的,由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令限期改正,并处以1000元以上5000元以下的罚款:
(一)从事采沙、取土、爆破等危及城市桥梁安全的作业或者活动。
(二)堆放、储存易燃易爆或者其他危险物品。
(三)在桥梁上堆放物品以及在桥梁护栏上拴绳挂物等。
(四)其他危及城市桥梁安全的行为。
第六十八条 违反本办法规定,未经批准擅自在城市桥梁及其附属设施上架设管线的,由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关责令其停止违法行为,并处以5000元以上20000元以下的罚款;造成桥梁设施损坏的,应当依法承担赔偿责任。
第六十九条 违反本办法其他规定的,由有关行政管理部门依据相关法律、法规进行处罚。
第七十条 集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关依照本办法作出处罚决定,涉及责令限期改正、自行清除、补办手续的,应当在处罚决定中载明具体期限;对城管部门在书面抄告事项中载明已作出责令限期改正、自行清除、补办手续而当事人逾期拒不执行的,应当直接作出处罚。
第七十一条 有关行政管理部门、管理机构及其工作人员违反本办法规定,不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由具有行政处分权的部门责令改正;情节严重的,对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。













鹤岗市挖掘城市道路管理办法

  第一条 为提升城市道路管理水平,规范挖掘城市道路行为,有效发挥城市道路功能,维护城市道路安全、畅通和市容环境整洁,根据国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施<城市道路管理条例>办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市城市建成区内挖掘城市道路的管理。
  第三条 挖掘城市道路应当坚持统一计划、科学控制、协调运作、规范管理和谁审批、谁监督的原则。
  第四条 市城市管理行政执法门负责全市挖掘城市道路的管理工作,市政设施行政管理部门负责具体实施。
  建设、规划、公安交通等有关行政主管部门,按照各自职责,做好挖掘城市道路的相关管理工作。
  第五条 除特殊情况外,有下列情形之一的,不得挖掘城市道路:
  (一)新建、改建、扩建的城市道路竣工后未满5年的。
  (二)大修的城市道路竣工后未满3年的。
  (三)当年11月1日至次年4月31日城市道路禁挖期内挖掘城市道路的。
  (四)同一道路地下相同管线建设竣工后未满3年的。
  (五)挖道单位违反有关规定,经查处未整改的。
(六)法律、法规和规章规定其他不得挖掘城市道路的情形。
  第六条 挖掘城市道路按照国家有关规定实行许可制度。需要挖掘城市道路的,应当依照有关规定到市规划、城市管理、交通管理、建设行政主管部门办理《建设工程规划许可证》、 《挖掘道路许可证》、《建筑工程施工许可证》。
  第七条 挖道单位应当按照《挖掘道路许可证》批准的范围、面积、时限挖掘城市道路。
  逾期未挖掘城市道路的,由市城市管理行政执法部门取消其此次挖掘城市道路的资格。
第八条 挖掘城市市政道路应当按照规定的标准缴纳城市道路挖掘修复费(以下简称修复费)。修复费收费标准参照《黑龙江省建设委员会文件》黑建城字〔1999〕第39号关于调整城市道路挖掘修复费标准的通知要求收取。
                               单位:元/m2         
序号 道路类型 结构层(公分) 收费标准
1 高标准沥青路面 75 327.12
2 次高标准沥青路面 50 243.68
3 高标准水泥混凝土路面 80 218.16
4 次高标准水泥混凝土路面 50 197.00
5 人行道沥青路面 50 162.34
6 人行道步道水泥方砖 30 79.49
7 人行道步道加重水泥方砖 50 99.50
8 人行道步道彩色方砖 30 85.66
9 人行道步道彩色加重方砖 50 120.78
10 沙石路面  80.00
11 土路  30.00

城市道路挖掘修复费是用于道路结构层以上(路面)的修复费用,道路结构层以下(路面)由城市道路挖掘施工方按照城市道路管理条例标准进行回填夯实。
因特殊情况确需挖掘竣工后未满5年的新建、改建、扩建或者竣工后未满3年的大修的城市道路,应当经市政设施行政管理部门认定后,报市政府审批,加收2倍修复费。
当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期,因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的应加收4倍城市道路挖掘修复费。
    第九条 因特殊情况需要变更挖掘城市道路时限或者增加面积的,应当按照规定办理变更手续。
  因挖掘城市道路发生路面小型塌方,在不影响周边管线和道路交通安全、畅通的情况下,经市城市道路行政主管部门现场核定后可继续施工,并补交修复费。
本条二款影响道路交通安全、畅通的,应当同时告知公安交通行政主管部门,采取交通安全措施,消除交通安全隐患,并经公安交通行政主管部门同意后,方可继续施工。
  第十条 因地下管线发生故障需要挖掘城市道路的,可以先行挖掘进行抢修,同时通知市城市道路行政主管部门和公安交通行政主管部门,并按照有关规定在2日内补办批准手续。
  第十一条 挖掘城市道路应当遵守下列规定:
  (一)分段挖掘、分段施工,除特殊情况经道路行政主管部门同意外,每段挖掘长度不得超过100米。
  (二)先用机械割缝,再采用人工方法挖掘,割缝后确需使用机械挖掘的,经市城市道路行政主管部门认定后,由人工将路面结构挖出,再使用机械挖掘。
  (三)挖掘路面宽度不得小于0.7米。
  (四)横穿路幅宽度在9米以上城市道路的,凡具备条件的均采用免挖路面的施工方法进行。因地下情况复杂无法采用免挖路面方法施工的,经市城市道路行政主管部门认定和公安交通行政主管部门同意后,可以采取夜间半幅施工或者全封闭突击施工的方法,并按规定时限恢复道路交通。
  第十二条 挖掘城市道路施工现场应当遵守下列规定:
  (一)设置统一规范的封闭围挡设施,挖掘城市道路施工单位与挖掘城市道路回填修复施工单位应当做好封闭围挡设施的衔接。
  (二)设置统一标准的工程公告板,道路交通安全警示标志,采取防护措施。
  (三)按照批准的占道位置、面积,整齐、单侧堆放施工材料,弃土及时外运、日产日清,保证道路畅通。
  道路施工需要车辆绕行的,施工单位应当在绕行处设置标志;不能绕行的,应当修建临时通道,保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的,除紧急情况外,应当提前5日向社会公告。
  第十三条 挖道单位和道路回填修复施工单位应当按照工程造价预算5%向市政公用设施管理部门缴纳工程工期和文明施工保证金,挖掘城市道路回填修复实行保修期制度,保修期为1年,对挖道单位和道路回填修复施工单位施工期满未出现问题的,返还保证金。
  第十四条 地下管线敷设竣工后,应当按照下列时限完成城市道路回填修复:
  (一)主、次干道横向挖掘的,应当在当日内回填修复。
  (二)主、次干道纵向挖掘和支、巷路横向挖掘的,应当在2日内回填修复。
  (三)支、巷路纵向挖掘的,应当在3日内回填修复。
  有特殊情况的,经市政设施行政管理部门认定同意后,可以适当延长本条前款规定的时限,但延长的时限不得超过10日;影响交通安全的,还应当同时征得公安交通行政主管部门的同意。
  第十五条 地下管线敷设竣工后,应当按照下列规定进行城市道路回填修复:
(一)用素土或者灰土回填、机械分层夯实,不具备素土或者灰土回填条件的,采取水撼砂回填,回填符合有关质量标准并经验收合格。
(二)回填修复因气候等因素暂不具备修复条件的,暂时采用铺砌板石或者承重步道板进行简易修复,不影响交通通行,标准是不跳车。如出现沉降现象,由挖掘城市道路施工方及时修复,待次年气候适宜时,按照原城市道路结构和技术标准修复。
(三)城市道路结构层以下(路面)施工费用不计入破道费由破道单位承担。
  第十六条 挖掘城市道路回填修复施工单位应当到市政设施行政管理部门履行报监手续,由市政设施行政管理部门对回填修复质量进行监督。
第十七条 维修单位应预留工程造价预算5%的资金,用于质量保证。在保修期内路面未出现质量问题或者施工单位对出现的质量问题及时进行修复的,预留资金支付给施工单位。如保修期内路面出现质量问题或者未及时修复的,市政设施行政管理部门可将施工单位预留资金用于路面修复。
  挖掘城市道路造成市政公共设施污损的,责任单位应当及时进行清洗、整修,恢复原貌。
  挖掘城市道路造成交通设施毁坏的,责任单位应当恢复原状或者给与赔偿。
  第十八条 违反本办法规定有下列行为之一的,由城市管理行政执法部门按照下列规定处罚:
  (一)未取得《挖掘道路许可证》擅自挖掘城市道路的,责令停止违法行为,限期补办手续,并处以修复费5倍以上10倍以下罚款;逾期未补办手续的,强制回填道路。
  (二)未按照批准的范围、面积、时限挖掘城市道路的,责令限期改正,并处以5000元以上10000元以下罚款。
  (三)紧急抢修地下管线未按照规定补办挖掘城市道路批准手续的,责令补办手续,并处以1000元以上5000元以下罚款。
  (四)挖掘城市道路变更时限、增加面积未办理变更手续或者发生路面小型塌方未办理核定手续的,责令停止违法行为,补办变更手续或者核定手续,并处以5000元以上10000元以下罚款。
  第十九条 挖掘城市道路有下列行为之一的,由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门责令改正,并处以1000元以上5000元以下罚款:
  (一)未采取分段挖掘、分段施工的。
  (二)未采取先割后挖。
  (三)未采取人工方法挖掘的。
  (四)施工现场未按照规定设置封闭围挡设施、公告板、安全警示标志,采取防护措施,施工材料未按照批准位置堆放,弃土未及时外运的。
  第二十条 违反本办法其他规定的,由有关部门按照相关规定予以处罚。
  第二十一条 市城市管理行政执法门和市政公用设施管理部门及其工作人员应当认真履行职责,不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊;对违反本办法规定的,依法追究法律责任。
  第二十二条 挖掘城市道路涉及建设、规划、公安交通行政主管部门管理的事项,本办法未作规定的,按照相关法律、法规和规章的规定执行。
  第二十三条 本办法自公布之日起施行。

鹤岗市地下管线管理暂行办法

第一章  总 则
    第一条 为加强城市地下管线管理,规范地下管线工程建设行为,合理保护、开发、利用地下管线空间资源,依据《中华人民共和国建筑法》,国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市规划区内地下管线新建、改建、扩建工程的管理。
  第三条 本办法所称地下管线,是指城市供水、排水、燃气、热力、工业、电力、通讯、广电、照明、交通信号、公共视频监控、铁路信号等管线(含附属设施)及相关缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施。
  本办法所称缆线共用沟,是指沿城市道路地下构筑的用于承载电力、通讯、广电、照明、交通信号、公共视频监控、铁路信号等各类光(电)缆的综合性地下管道、通道。
  本办法所称管道共用沟,是指沿城市道路地下构筑的用于承载供水、排水、燃气、热力、工业等各类公用设施管线的综合性地下管道、通道。
  第四条 地下管线管理应当遵循统一规划、统筹管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。
  第五条 城管行政执法部门负责本办法的组织实施。
  城管理执法部门可以委托市政公用设施管理部门负责地下管线日常统筹管理工作。
    市发展和改革、城乡建设、工业和信息化、城乡规划、公安交通、住房保障和房产管理、水务、城市管理、财政、人防、交通运输行政主管部门按照各自职责,负责地下管线的相关管理工作。
  第六条 鼓励采用缆线共用沟、管道共用沟等建设方式建设地下管线,提高地下空间利用效率。
  鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第二章  规划管理
第七条 市城乡规划行政主管部门应当会同市有关行政主管部门,根据城市总体规划和行业发展规划,组织编制城市基础设施专项规划。
  新建城市道路应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施;既有城市道路改造时,具备条件的应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟等地下空间设施。
  新建城市主干道路具备条件的,应当规划建设缆线共用沟、管道共用沟。
  已规划建设缆线共用沟、管道共用沟的区域,不再规划建设同类地下管线。
  第八条 地下管线行业主管部门和地下管线建设单位应当根据城市基础设施专项规划及行业发展需求,制定地下管线年度建设计划。
  行业和区域下一年度地下管线建设工程计划,应当于每年12 月20 日前报送城管行政执法部门。
  第九条 城管行政执法部门应当对行业和区域下一年度地下管线建设工程计划进行综合平衡,安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划。
  安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划应当遵循下列原则:
  (一)兼顾区域发展需要和行业发展需求。
  (二)与城市道路建设同步进行。
  (三)与民生需求相结合,与交通疏导相适应。
  (四)同一区域,不同地下管线,同步施工,避免反复挖掘。
  第十条 城管行政执法部门在安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划时,应当征求市城乡建设、市城乡规划、公安交通、水务、城市管理、交通运输、住房保障和房产管理等行政主管部门的意见。
  未列入城市综合地下管线工程建设年度计划的地下管线工程,不予办理相关审批手续。
  未列入城市综合地下管线工程建设年度计划、审批手续不健全或者未按照审批要求施工的地下管线属于私建滥建工程。
  第十一条 地下管线建设单位应当按照城市综合地下管线工程建设年度计划组织安排施工项目。
  特殊情况确需调整的,地下管线建设单位应当在每年6月20日前,向城管行政执法部门提出申请,由城管行政执法部门会同有关部门研究审定,做出调整或者不予调整决定。
  第十二条 城管行政执法部门应当依据缆线共用沟、管道共用沟综合规划,根据地下管线等相关行业发展需求,结合道路建设计划,确定缆线共用沟、管道共用沟年度建设项目,并纳入年度地下管线建设计划。
  第十三条 城管行政执法部门应当会同市城乡建设、市财政、住房保障和房产管理、水务等相关部门,组织相关地下管线单位确定政府用于供热、排水等老化管网专项补贴项目,纳入年度地下管线建设计划,并对项目实施情况跟踪监督。
第三章 建设管理
    第十四条 地下管线工程建设实行报建制度。建设单位应当自城市综合地下管线工程建设年度计划确定的建设日期前30日,持地下管线工程立项的批准或者核准等有关文件及资料,到城管行政执法部门办理报建手续。
  第十五条 建设工程报建后,城管行政执法部门应当组织相关行业主管部门及地下管线产权单位、管护单位,对地下管线综合总平面进行会签。地下管线产权单位、管护单位应当予以配合。
  涉及军事管理区外的国防地下管线的,应当邀请有关军事单位参加地下管线综合总平面会签。
  第十六条 综合平面会签时,建设单位应当提交市城乡规划行政主管部门认定的报批图。
    市城乡建设行政主管部门应当组织地下管线综合总平面内的地下管线单位进行现场踏查,综合会签。各地下管线权属单位填写《地下管线监护交底卡》,建设单位填写《地下管线安全保护承诺书》,明确地下管线建设单位和各地下管线权属单位监护范围和管护责任。
  第十七条 地下管线建设工程应当依法办理规划许可。
  供水、排水、热力、燃气及地下公共设施管线建设工程应当依法办理建设工程施工许可。
  第十八条 办理地下管线建设工程施工许可应当向市城乡建设行政主管部门递交下列材料:
  (一)建设工程规划许可证。
  (二)建设工程施工合同。
  (三)建设工程监理委托合同。
  (四)工程质量监督登记表。
  (五)建设工程安全措施审查。
  (六)应履行工程招标程序的地下管线建设工程需提供施工中标备案通知书。
  主干线与用户接入区间的地下管线工程办理施工许可,可只提供本条前款(一)、(二)、(三)项规定的材料。
  第十九条 市城乡建设行政主管部门应当对地下管线建设提交的申请材料进行审查,符合条件的,在4个工作日内,核发《建设工程施工许可证》;不符合条件的,即日下达不准予许可告知书。
  第二十条 城市建设重点工程涉及地下管线建设的,应当由城管行政执法部门组织相关部门现场进行联合审批。
  第二十一条 新建住宅小区内的地下管线建设工程,按照单位工程实行施工许可管理,并与建筑工程同时办理施工许可证。
  第二十二条 地下管线出现故障、险情等情况时,管线产权单位应当先行组织抢修,同时告知市城管行政执法部门、城乡建设、城乡规划、城市管理,公安交通行政主管部门,并按照有关规定在2日内补办备案手续。未按照规定补办备案手续的,视为未履行建设审批手续。
  第二十三条 地下管线建设工程涉及道路、铁路、地下建筑、水利工程、绿地、文物保护区等,应当到相关部门办理手续。
  第二十四条 地下管线工程施工过程中,建设单位或者施工单位发生变更的,应当重新申请办理施工许可证。
  第二十五条 地下管线建设单位应当自取得施工许可证之日起3个月内开工,因故未能按期开工的,应当在施工许可期满前向施工许可核发部门申请延期,并说明理由;延期以2次为限,每次不超过3个月。既未开工又未申请延期或者超过延期次数、时限的,施工许可证自行废止。
  第二十六条 地下管线建设工程,应当由具有相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理。
  地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计,并参与地下管线工程验收工作。
  第二十七条 施工单位应当建立、健全施工技术、质量、安全生产、文明施工等管理体系,制定各项施工管理规定。
  地下管线建设、施工、工程监理单位应当按照有关规定对工程质量进行全过程管理。
  第二十八条 地下管线施工实行现场监护制度。现场地下管线情况复杂或者直接涉及毗邻管线安全的工程,应当由施工单位及毗邻管线产权单位、管护单位派专人进行现场监护,确保施工管线和毗邻管线设施完好。
  第二十九条 施工单位在施工中发现有未查明地下管线的,应当立即停止施工,采取措施防止损失或者损失的扩大,告知建设单位并向建设、规划、城市管理行政主管部门报告。
  因城市建设工程施工造成私建滥建地下管线损坏的,由私建滥建地下管线的产权单位自行负责,并赔偿因管线抢修造成的城建工程建设误工费;需要迁移的,由地下管线单位无条件迁移。
  施工单位在施工中可能对其他地下管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的,应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏,施工单位应当立即停止施工,采取应急保护措施,并立即通知有关单位进行抢修或者处置,同时做好记录。
  第三十条 缆线共用沟、管道共用沟建设采取政府和社会投资相结合的方式进行。鼓励社会企业参与缆线共用沟、管道共用沟建设。具体办法由城管行政执法部门另行制定,经市人民政府批准后实施。
  第三十一条 缆线共用沟、管道共用沟建设应当依据缆线共用沟、管道共用沟综合规划和年度地下管线建设计划,与新建、改扩建城市道路同步进行。
  第三十二条 缆线共用沟、管道共用沟施工建设应当履行建设审批程序,按照质量、安全、文明施工要求组织建设。缆线共用沟、管道共用沟建设工程竣工后,建设单位应组织有关部门及单位进行竣工验收,经验收合格后方可交付使用。
第四章 信息档案管理
    第三十三条 城管行政执法部门应当按照标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则,统筹建立地下管线地理信息平台。
  地下管线地理信息平台建设应当由政府和管线产权单位共同投入。
  第三十四条 城管行政执法部门应当会同相关行业主管部门组织地下管线专项普查,及时存储、更新、整合相关部门、相关专业系统的城市地下管线信息资源。
    管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求,建立和维护各自的信息系统,保证信息的准确性、完整性和时效性。
  第三十五条 城管行政执法部门根据地下管线变化情况,组织有关部门及管线单位,对城市地下管线进行补测补绘,核验竣工资料,并及时输入城市地下管线信息系统。
  第三十六条 城市地下管线地理信息系统应纳入城市应急抢险体系,为地下管线应急抢险指挥决策提供参考依据。
  第三十七条 城市地下管线地理信息系统为城市地下管线规划、建设、管理提供服务,相关建设单位需要查阅、利用地下管线信息的,应当遵守保密要求。
  涉及地下管线信息的单位,应当建立保密制度,制定获取、登记、归档、使用、审批、销毁地下管线信息的规定。
  储存地下管线信息的库房及设施应当符合保密要求,存储、处理、传递地下管线信息应当按照国家有关保密规定执行。
  地下管线信息未经其所有权部门批准,不得复制或者以任何形式向第三方提供;经批准复制的,复制件按照原件的密级管理。
  第三十八条 建设单位在办理工程报建时,应当与城市管理行政执法部门签订《报送建设工程竣工档案责任书》。城市管理行政执法部门应当告知建设单位在工程竣工后,报送档案的内容、要求和时限。
  第三十九条 城市管理行政执法部门应当在竣工验收前对工程档案进行预验收,验收合格的出具《工程项目竣工档案预验收凭证》。
  第四十条 工程质量监督部门对未取得《工程项目竣工档案预验收凭证》的工程项目,不得办理竣工验收备案手续。
  第四十一条 建设单位应当及时汇总整理施工和监理内业资料、竣工图纸。工程竣工后,按照规定标准报送城市管理行政执法部门存档。城市管理行政执法部门在接收城市地下管线建设工程竣工档案后,应当在5个工作日内,出具《工程项目竣工档案合格证》。
第五章  法律责任
第四十二条 建设单位违反本办法规定,未取得《建设工程施工许可证》擅自施工的,由城市管理行政执法部门责令停止施工,限期改正,处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
  第四十三条 建设单位违反本办法规定,未办理报建备案手续的,由城市管理行政执法部门责令停止施工,限期改正,处以10000元以上30000元以下的罚款。
  第四十四条 建设单位、监理单位或者施工单位未建立或者未落实质量责任制,出现质量责任事故的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,处以2000元以上5000元以下罚款。构成犯罪的,移交司法机关依法处理。
  第四十五条 施工单位未对现场实行封闭围挡、未对毗邻地下管线采取专项防护措施的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期未改的,责令停业整顿,并处50000元以上100000元以下罚款。
  第四十六条 建设单位违反本办法规定,工程竣工验收后,未按照规定向市城建档案管理部门报送地下管线工程档案的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,处以20000元以上50000元以下罚款。
  第四十七条 违反本办法其他规定的,按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
  第四十八条 有关行政主管部门、管理机构及其工作人员,应当依法履行职责,不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
  违反本条前款规定,有下列行为之一的,由所在单位或者上级机关视情节轻重给予问责或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未按照规定安排确定城市综合地下管线工程建设年度计划,影响地下管线工程建设的;
  (二)对未列入城市综合地下管线工程建设年度计划的地下管线工程,给予办理相关审批手续的;
  (三)对已规划建设缆线共用沟、管道共用沟的区域,规划建设同类地下管线的;
  (四)地下管线管理过程中其他违法行为。








   抄送:市委办、市人大办、市政协办。
   鹤岗市人民政府办公室                     2017年7月10日印发