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名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市社区工作准入...
发文号:鹤政发〔2018〕16号
发布日期:2018-11-15
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市社区工作准入制度的通知

 

 

 

鹤政发〔2018〕16

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市社区工作准入制度的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位:

    经市政府同意,现将鹤岗市社区工作准入制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府        

2018年1114       

 

鹤岗市社区工作准入制度

 

为深入贯彻落实《民政部 中共中央组织部<关于进一步开展社区减负工作>的通知》(民发〔2015〕136号)文件精神,进一步理顺社区工作关系,减轻社区行政负担,切实增强社区自治和服务功能,推进社区减负工作,使社区工作准入制度化、规范化、程序化结合我市实际,制定本制度。

第一条 社区村(居)民委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。除由社区居民委员会依法履行职责和协助承担事项,涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外。拟进入社区居(村)委会的组织机构、工作任务、检查考核(评比)、社区挂牌、社区证明、新设台帐、开展调查统计、社区宣传等行政事务,全面实行准入制度,未经社区建设机构审批同意准入的工作事项社区有权拒绝。
    第二条 社区村(居)民委员会在县(区)、乡人民政府和街道办事处的指导、支持和帮助下开展工作依法履行村(居)民委员会各项职责,积极动员村(居)民完成人民政府依据法律、法规和国家政策下达的各项工作任务。

第三条 各职能部门拟下沉到社区的行政事务,要有法律法规依据,并报社区建设领导小组办公室召开联席会议审定、批准,未经批准任何部门不得下沉行政事务。各职能部门下沉到社区的行政事务,要适合社区开展工作,且群众有需要。各县(区)拟下沉到社区的行政事务,由各县(区)社区建设管理部门审核,报社区建设领导小组办公室备案。

第四条 凡是核准进入社区的行政事务,应当全部纳入社区服务中心,统一集中在社区服务中心(站)窗口受理或办理相关服务事项。不得在社区办公场所外加挂牌子,各职能部门面向社区居民的服务事项、工作职责等由社区统一管理,原则上不再上墙,确因需要可通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式公告。

第五条 凡准予进入社区的行政事务,应明确授权内容、对象、权限,对事权完全下放的,同步匹配相应的财权;对事权未实质下放的,相关主管部门应切实履行相应的工作职责,不得擅自将相应的工作转嫁给社区承担,各部门进入社区的事务必须实行权随责走,费随事转的原则。

第六条 属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区;应由社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件。

第七条 社区承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标,以及社区作为责任主体的执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项,原则上一律取消。

第八条 准入程序。按照“分级管理、分级审核”的原则,由市、县(区)民政部门分别负责同级有关单位工作进社区的审查和管理,报市社区建设领导小组办公室审定备案。

(一)申请。申请单位填写《社区工作准入申请表》(附件1)并提供文件、工作方案等相关资料,工作方案中要明确工作时间、任务要求、具体内容、经费预案等。社区工作准入申请表实行集中办理,原则上每年办理两次(每年1月份和7月份),临时性进入社区事项需提前5个工作日提交申请。

(二)审核。市、县(区)民政部门收到申请后,应对申请项目的内容、依据,通过召开协调会、论证会、听证会等形式,征求乡、街道、社区的意见,进行评估分析,在5个工作日内完成初审,再交由市社区建设领导小组办公室审定,同意准入后进行登记备案。

(三)进入。同意准入的事项,市社区建设领导小组办公室下发《社区工作准入通知书》,社区服务中心(站)按照通知书接纳工作任务,并做好相关服务工作。对未经批准擅自进入社区服务中心(站)的工作事项,社区服务中心(站)有权拒绝或不受理,并向市社区建设领导小组办公室反映情况。

第九条 经批准进入社区的临时工作事项完成后,应及时撤销。并由市、县(区)社区建设组织机构,按照分级管理的原则,及时在鹤岗市社区管理和服务综合信息平台公布。

第十条 基层政府统一对城乡社区工作进行综合考核评比,各职能部门不单独组织考核评比活动。
    第十一条 积极推进社区居民评议社区、社区评议党政机关等部门的双向评议和第三方评价机制。以群众满意度为标准,推进考评方式民意化,促进社区治理和服务水平的不断提升。各职能部门应自觉接受评议,评议工作由各县(区)社区建设机构组织,重点评议各职能部门进入社区的作用、效果、工作作风、服务态度、经费的落实情况、群众的认可度,并将评议结果反馈相应部门。

第十二条 市社区建设领导小组办公室负责本制度解释。

 

附件:1.村(居)民委员会依法履行职责事项

2.村(居)民委员会依法协助工作事项

3.社区准入审批表

 

 

 

 

 

 

附件1

村(居)民委员会依法履行职责事项

(城市社区居委会)

序号

履职事项

法律法规依据

1

宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产。

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(一)

2

执行居民会议的决定、决议。

 

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(二)

 

3

兴办和管理本居住地区居民的公共事务和公益事业,发展便民利民生产、生活服务业,开展多种形式的社区服务活动。

 

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(三)

 

4

开展社会主义精神文明建设活动,教育居民树立移风易俗、尊老爱幼、帮残助弱、扶贫济困、团结互助的新风尚,引导居民建立健康、文明、高尚的生活方式。

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(四)

 

5

调解民间纠纷,促进家庭和睦及邻里团结。

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(五)

 

6

办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。

 

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条(二)

7

开展便民利民的社区服务。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条(二)

8

向人民政府或街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。

 

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(八)

 

9

加强基层党建工作。

《鹤岗市关于加强城市基层党建工作的实施方案》(鹤办发﹝2018﹞10号)

村(居)民委员会依法履行职责事项

(村民委员会)

序号

履职事项

法律法规依据

1

宣传宪法、法律、法规以及党和国家的政策,教育和推动村民履行依法纳税、服兵役、实行计划生育等法定义务,开展母婴保健和卫生防病,督促村民遵守村民自治章程、村规民约。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(一)

2

支持和组织村民发展多种合作经济和其他经济,承担本村生产、经营的服务和协调工作。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(二)

3

保障集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(三)

4

拟定并组织实施本村经济发展和建设规划,整顿村容村貌,改善居住环境,办理本村的公共事务和公益事业。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(四)

5

依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,管理本村财务,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(五)

6

发展文化教育,普及科技知识,教育村民尊老爱幼、尊重妇女,爱护公共财产,拥军优属,扶贫济困,移风易俗,开展文明村建设活动,树立社会主义新风尚。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(七)

7

组织村民参加抢险、救灾、募捐等活动。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(八)

8

支持共青团、妇女、民兵等组织开展工作。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(九)

9

召集村民会议、村民代表会议,向村民会议或者村民代表会议定期报告工作。

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(十)

10

协助乡镇人民政府开展工作,向人民政府反映村民的意见、要求。

 

黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条(十一)

11

加强基层党建工作。

《鹤岗市关于加强城市基层党建工作的实施方案》(鹤办发﹝2018﹞

10号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

村(居)民委员会依法协助工作事项

序号

类别

协助事项

法律法规规章

1

教育

配合做好未成年人的校外教育工作。

《中华人民共和国教育法》第五十二条第二款

协助督促适龄儿童、少年入学。

《中华人民共和国义务教育法》第十三条第二款

协助、组织扫除文盲教育工作。

《中华人民共和国教育法》第二十四条

协助开展社区教育工作。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第八章(二十三)

2

民政

协助特困人员供养工作。

《社会救助暂行办法》第十六条

协助最低生活保障的日常管理、服务工作。

《城市居民最低生活保障条例》第四条

反映老年人的要求,维护老年人的合法权益,为老年人服务。

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七条第三款、第四款

协助做好与居民利益有关的优抚救济工作。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条(五)

3

人力资源和社会保障

社区公共就业机构建立基层服务窗口。

《就业服务与就业管理规定》第三十一条第二款

4

国土

协助基本农田保护。

《基本农田保护条例》第二十七条

做好地质灾害险情的巡回检查、处理和报告工作。

《地质灾害防治条例》第十五条

5

交通 运输

协助区域内农村公路的建设、养护和保护相关工作。

《黑龙江农村公路条例》第五条

6

水利

协助做好防汛、防旱工作。

《中华人民共和国抗旱条例》第四十二条。《中华人民共和国防汛条例》第三十条

7

农业

协助做好动物疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。

《重大动物疫情应急条例》第三十七条

协助做好耕地保护工作。

《黑龙江省耕地管理条例》第七条

对农民集体所有的闲置、荒芜基本农田恢复耕种。

《中华人民共和国基本农田保护条例》第十八条

协助做好森林火灾应急处置工作。

《森林防火条例》第三十六条第三款

推动、帮助村农业技术服务站和农民技术人员开展工作。

《中华人民共和国农业技术推广法》第十五条第四款

8

文化

协助做好宣传工作。

《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》(中宣发﹝2010﹞14号)

9

卫生

组织村(居)民参与传染病预防与控制活动。

《中华人民共和国传染病防治法》第九条第二款

协助做好传染病疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治知识。

《突发卫生事件应急条例》第四十条

协助当地人民政府开展人口与计划生育工作。

《中华人民共和国人口与计划生育法》第七条

协助开展艾滋病知识及宣传教育,做好防治工作。

《艾滋病防治条例》第六条第二款

配合组织村(居)民接种第一类疫苗。

《疫苗流通和预防接种管理条例》第六条第二款

协助开展精神卫生工作。

《精神卫生法》第十条第二款

10

体育

开展体育和全民健身活动。

《中华人民共和国体育法》第十二条第二款、第三款《全民健身法》第十七条

 

11

食品药品卫生

协助食品药品执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等。

《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发﹝2013﹞18号)二(四)

12

环保

动员、组织参与污染源普查工作。

《全国污染源普查条例》第十五条第三款

13

人口和计划生育

协助做好人口和计划生育工作。

《黑龙江省人口和计划生育条例》第三十一条

14

物业 管理

指导、监督业主大会和业主委员会日常活动。

《物业管理条例》第十四条、第二十条

《关于加强和规范全省物业管理工作的指导意见》(黑建规范﹝2017﹞1号)三(一)1、2、3(三)3、11

《鹤岗市人民政府关于加强区级政府物业监管力度的意见》(鹤政办发﹝2011﹞28号)第一条

《鹤岗市人民政府关于印发关于加强鹤岗市物业管理工作的实施意见的通知》(鹤政发[2010]39号)一(四)

协助作好物业管理工作,负责辖区内业主文明教育,调解物业管理活动中的纠纷,及时处理投诉。

协助街道办事处组织辖区

内业主大会成立和业主委员会选举工作;在业主委员会未成立时,代行业主委员会职责。

负责监督落实已选聘物业服务企业居民区的清除冰雪责任。

《黑龙江省城市清除冰雪条例》第六条第三款

全程参与老旧小区改造、配合街道办事处对业主进行宣传动员。

《黑龙江省人民政府办公厅关于推进全省城镇老旧小区改造的指导意见》(黑政办规[2018]37号)六(一)、(四)

15

安全 生产

发现本区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时,向当地人民政府或有关部门报告。

《中华人民共和国安全生产法》第七十二条

16

统计

协助做好本区域的人口普查工作。

《全国人口普查条例》第三条第四款

参与、配合农业普查工作。

《全国农业普查条例》第四条、第九条第四项

协助做好经济普查工作。

《全国经济普查条例》第十六条第二款

17

侨务

协助做好侨务工作。

《国务院侨务办公室 民政部<关于进一步加强社区侨务工作的意见>》(国侨发﹝2011﹞13号)

18

反邪教

协助反邪教宣传教育、落实重点涉邪人员巩固帮教、防范等措施。

《全国人大常委会关于取缔邪教组织防范和惩治邪教活动的决定》

19

综治

协助有关部门搞好社会治安综合治理,维护社会秩序。

黑龙江省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。第五条(六),黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法。第六条 (六)

20

公安

保护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法。权益,预防未成年人犯罪。

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三条《中华人民共和国未成年人保护法》第六条

协助禁毒宣传教育,落实禁毒防范措施 。

《禁毒法》第十七条

协助做好社会治安。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

协助做好消防工作。

《中华人民共和国消防法》第三十二条

21

司法

协助做好社区矫正工作。

《社区矫正实施办法》第三条第二款

配合法律援助机构和法律援助人员开展工作。

《黑龙江省法律援助办法》第五条第二款

协助做好刑满释放人员的安置、帮教工作。

《中共中央办公厅 国务院转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见>的通知》(中办发﹝2010﹞5号)三(六)

做好人民调解工作,协助做好村居法律顾问和公共法律服务室工作。

 

黑龙江省司法厅关于印发《关于推进全省公共法律服务实体平台建设的实施方案》的通知(黑司通﹝2017﹞73号)三(三)

22

老干部

利用社区资源,协助做好离退休干部的服务工作。

《关于进一步加强新形式下离退休干部工作的意见》(中组发﹝2008﹞10号)六(十七)

23

人武

协助征兵政治审查工作。

《征兵工作条例》第二十一条

24

妇联

协助做好保障妇女合法权益工作。

《中华人民共和国妇女权益保护法》第四条第一款

26

残联

协助做好残疾人工作。

《中华人民共和国残疾人保障法》第七条第三款

26

红十 字会

协助发展红十字志愿服务组织,支持加强会员服务。

《国务院关于促进红十字事业发展的意见》四(十二)

 

 

 

 

 

附件3

社区准入审批表

(鹤社办第   号)

申请准入事项

 

申请准入依据

 

主要负责人

 

联系电话

 

  

 

联系电话

 

进入时限

 

预期目标

 

申请准入的

地域范围

      县(区)     街道

工作经费配备

 

项目其他说明

 

审批意见:

 

                            (公章)

                                 

申请单位盖章                   申请日期:

注:本表一式两份,申请单位和审批机关各一份。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年1114日印发