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名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市加强质量认证...
发文号:鹤政规〔2018〕8号
发布日期:2018-12-06
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知


 

 

 

 

 

 

 

鹤政20188

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市加强质量认证体系建设促进全面

质量管理实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各直属单位:

    经市政府16届21次常务会议研究通过,现将鹤岗市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

  鹤岗市人民政府         

                        2018年12月5日  


鹤岗市加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)、《黑龙江省加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(黑政规〔2018〕10号),进一步加强我市质量认证体系建设,深入实施质量强市战略,扎实推进质量提升行动,加快我市经济高质量发展步伐,结合我市实际,制定本实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神及省市第十二次党代会精神,按照高质量发展的要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革和“放管服”改革为主线,开展质量提升行动,加快质量强市建设。按照统一管理、顶层设计,市场主导、政府引导,深化改革、创新发展,激励约束、多元共治的原则,加强质量认证体系建设。增强质量认证创新活力,强化全面质量管理,全面提升主要产品、工程、服务尤其是食品农产品质量水平,推动我市经济高质量发展。

力争通过35年的努力,全市各类企业组织尤其是中小微企业质量管理能力明显增强,全市获得有效认证证书数量明显增多,通过质量认证的企业(组织)数量显著增加,检验检测认证服务经济能力大幅提升。

二、重点任务

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。

1.推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,推广应用国际先进质量管理方法,结合我市实际改造提升现有的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合自身行业特点,推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合,积极运用新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成果经验,全面提升质量管理水平。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信委、建设局、环保局、卫生计生委、财政局、食品药品监管局、农委等市直相关行业主管部门)

2.推广应用质量管理先进标准和方法。开展应用新版质量管理体系标准学习活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥大中型企业的“主力军”“领跑者”作用,带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求,发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信委、建设局、环保局、卫生计生委、财政局、食品药品监管局、农委等市直相关行业主管部门)

3.转变政府质量治理方式。增强各级政府质量意识,鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,推动“流程再造”“四零”承诺服务提质,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市直相关行业主管部门,各县(区)人民政府)

(二)广泛开展质量管理体系升级行动。

1.推动质量管理体系认证升级。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准和方法提升认证要求,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在农业、旅游服务业等行业,大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农委、市外事侨务和旅游委员会、各县质量认证主管部门)

2.拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点,在工业园区、产业园区开展鹤岗市企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。引导企业开展自愿性认证,自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信委、市农委等市直相关行业主管部门、各县(区)人民政府)

3.深入开展自愿性认证。充分发挥我市“山清水秀生态环境好”的优势,积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证,建立完善绿色产品标准、认证、标识体系,积极开展有机产品认证示范区的创建,增加优质产品的有效供给。在大型食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证,为保障食品安全提供技术支撑。(牵头单位:市场监督管理局;责任单位:市农委、环保局、食品药品监督管理局、林业局、各县(区)人民政府)

4.推动高端品质认证。助力节能减排,保护生态环境,推动环境管理体系、能源管理体系认证等工作,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动水泥、煤化工等高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证,控制温室气体排放,满足人民群众对高品质生活的需求。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信委、环保局、科技局等市直相关行业主管部门、各县(区)人民政府)

优化质量认证营商环境 

1.简化市场准入审批。开展清理涉及检验检测能力的行政审批和技术评价事项,实施以计量认证为基础的资质认定统一管理制度,对相同内容不再重复考核。简化资质许可流程,加强事中事后监管。推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等应用。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农委、建设局、环保局、卫生计生委、公安局、司法局、食品药品监督管理局、粮食局等市直相关行业主管部门)

2.推进资源整合改革。推进国有事业单位性质检验检测认证机构改革,整合业务相同或相近的检验检测机构,优化布局结构,提高资源利用效率。明确公益类检验检测事业单位功能定位和职责任务,强化公益属性,禁止从事生产经营活动。推动开展生产经营活动的检验检测类事业单位转企改制,积极培育我市检验检测机构能力水平提档升级。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市编办、工信委、农委、建设局、环保局、卫生计生委、公安局、司法局、食品药品监管局、粮食局等市直相关行业主管部门)

3.加强质量认证政府引导。引导各类企业尤其是中小微企业、服务型企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平,提升产品质量和品牌信誉。推动和建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果。积极推广质量认证责任保险、获证企业授信等政策。(牵头单位:市市场监督管理局、工信委;责任单位:市直相关行业主管部门、各县(区)人民政府)

(四)加强认证活动事中事后监管

1.完善认证监管体系。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,明晰属地监管责任。建立信息互享、监管互认、执法互助工作机制,构建综合监管机制。强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农委、食品药品监管局等市直相关行业主管部门、各县(区)人民政府)

2.加大监管工作力度。加强认证监管执法能力建设,加强基层日常巡查和督促整改,强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车安检、农林、司法鉴定、粮油等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管,严禁未获得强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农委、建设局、环保局、卫生计生委、公安局、食品药品监管局等市直各相关行业主管部门、各县市场监管部门)

3.严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。推行从业机构发布信用报告和社会责任报告,探索多部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市农委、建设局、环保局、卫生计生委、公安局、工信委、食品药品监管局等市直各相关行业主管部门、各县(区)市场监管部门)

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全统筹推进协调机制。充分发挥我市“质量鹤岗”建设联席会议制度的作用,加强各部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动本方案实施。各级政府各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本政府本部门经济社会发展规划,按照本方案明确的各项目标、任务和要求,结合实际,制定工作方案,明确责任分工、具体举措、时限要求,确保各项决策部署落到实处。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市质量强市工作各成员单位、各县(区)人民政府)

(二)加大宣传力度,营造良好氛围。大力宣传党和国家质量认证工作方针政策,通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等宣贯活动,大力弘扬质量文化、传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产、生活消费。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:鹤岗日报社、市广播电视台、市文广新局、各县(区)市场监管部门)

(三)加强政策支持,强化综合保障。完善经费投入保障机制,按照财政事权和支出责任相适应的原则,将由政府承担的公益性检验检测认证监管经费列入同级财政预算统筹保障。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,积极培养和引进检验检测认证专业技术人才,加强质量认证相关专业人才队伍建设。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市财政局、市人社局、市科技局、各(县)区人民政府)

(四)加强督促检查,实施考核评价。全市各级政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各级政府各部门要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,加大推进力度,强化督促检查,全面提升质量管理水平,努力建设质量强市。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市质量强市工作各成员单位、各县(区)人民政府)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2018年12月5日印发