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名称:鹤岗市人民政府关于印发全市“烂尾楼”专项...
发文号:鹤政规〔2019〕4号
发布日期:2019-04-19
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发全市“烂尾楼”专项整治三年行动方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政规〔20194号

 

 

鹤岗市人民政府关于

印发全市“烂尾楼”专项整治

三年行动方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府16届29次常务会议讨论通过,现将《全市“烂尾楼”专项整治三年行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府        

2019年4月18日       

全市“烂尾楼”专项整治三年行动方案

 

为贯彻落实省委、省政府决策部署,按照《关于开展全省房地产“烂尾楼”专项整治的工作方案》要求,有效盘活全市“烂尾楼”项目,提升城市面貌和形象,优化全市营商环境。结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,践行“铸魂、提品、净水、增绿”城市建设总方针,有效盘活我市存量“烂尾楼”,妥善解决历史遗留问题,维护人民群众切身利益,净化房地产市场环境,助推全市营商环境持续改善。

二、任务目标

(一)整治范围。此次整治的“烂尾楼”项目是指全市两县、六区行政区划范围内,开发建设单位无法继续建设,停工一年以上的房地产项目、公建项目和市场化运作的棚户区改造项目。

(二)时限和目标。2019年4月至2021年12月开展集中整治行动,对全市“烂尾楼”项目进行调查摸底,落实责任单位、责任人,理清项目权属,解决产权纠纷,追缴相关费用,制定解决措施,明确完成时限,组织实施建设。力争利用三年时间,完成“烂尾楼”专项整治工作。

三、工作原则

(一)政府主导,属地负责。市委、市政府统筹部署协调各县(区)政府和各有关职能部门。各县(区)政府为属地责任主体,有关职能部门全力支持、配合,形成上下联动、部门联动、区域联动的工作机制,切实履行好各自职责。

(二)依法依规,分类处置。坚持从实际出发,摸清底数,客观研判“烂尾楼”形成原因,分类制定盘活措施,优先解决位于城市门户区域、景观节点、主干道两侧等对城市形象影响较大和涉及回迁户较多、信访压力较大的“烂尾楼”项目。

(三)百姓优先,担当免责。以维护人民群众合法权益为根本,切实维护房屋权益人合理诉求和开发建设单位合理建议。对全力支持“烂尾楼”盘活续建的相关企业、职能部门和工作人员按照“三个区分开来”要求,运用好容错纠错机制,予以免责;对不作为、不担当,推诿扯皮、工作推进不力的予以追责。

四、工作内容及时间安排

(一)调查摸底阶段(2019年4月8日至4月30日)。各县(区)政府要对所辖范围内“烂尾楼”项目进行全面认真排查摸底,包括四方主体、项目权属、产权纠纷、欠缴税费、各类房源等情况,建立详实项目台账,落实责任单位、包保领导和联络人。于5月5日前报市领导小组办公室汇总。

(二)分类梳理决策阶段(2019年5月1日至5月30日)。各县(区)政府要在调查摸底的基础上,详细分析烂尾原因,根据项目实际情况,按照“续建一批、拆除一批、打击一批、收储一批”的整治方式,分类定性“烂尾楼”项目,逐项制定解决措施,划分时间节点,明确完成时限。5月30日前,将工作进展情况报市领导小组办公室汇总。

(三)建设整治阶段(2019年6月1日至2019年底)。对权属清晰、具备条件、已经明确续建的项目,按照属地负责的原则,主动服务,及时跟进,帮助企业解决实际困难和问题,根据续建主体,制定续建方案,推进项目按计划开工建设、竣工交付。2019年年底前,各县(区)政府对确定拆除、打击、收储的“烂尾楼”工程项目明确整治措施,制定整治处理计划,确定责任人;对明确续建的项目,逐项制定续建方案,确定续建时间节点和责任人,先易后难,确保实现续建总数三分之一的项目开工建设。每月25日前,将工作进展情况报市领导小组办公室汇总。

(四)全面推进阶段(2020年至2021年)。2020年,各县(区)政府对确定拆除、打击、收储的“烂尾楼”工程项目,按计划整治处理到位;优先解决城市形象影响较大和涉及回迁户较多、信访压力较大的重点“烂尾楼”项目,推进剩余续建总数三分之二的项目,全面开工建设。2021年底,“烂尾楼”续建项目基本竣工交付,专项整治工作进入收尾验收阶段。各属地政府定期将最新工作进展情况报市领导小组办公室汇总。

五、政策措施

各县(区)政府和职能部门要认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》(厅字〔2017〕35号)和《关于进一步完善防范化解全省房地产领域信访问题的政策措施的意见》(厅字〔2018〕48号)要求,用好用活各项政策措施,学习借鉴先进地区经验做法,充分运用司法、行政、金融等手段,帮助企业解决实际困难,按照“先易后难,分类处置,多管齐下”的工作方式,盘活现有资源,使项目尽早开工建设。

(一)摸清底数,核清资产。聘请具有相应资质的会计师事务所和工程造价咨询公司,对“烂尾楼”情况进行详细摸底调查,包括回迁户数、销售情况、剩余资产及相关债权、债务等,核清项目资产。(责任单位:各县(区)政府、市住建局、市公安局、市司法局、市财政局、各包保组)

(二)技术鉴定,具体实施。聘请有相应资质的工程质量鉴定机构,对“烂尾楼”质量安全情况进行鉴定。对符合质量安全标准的制定续建方案,核算续建资金,落实续建主体。对不符合质量安全标准的,依法依规进行及时拆除。(责任单位:各县(区)政府、市住建局、市城管局、市自然资源局)

(三)承诺审批,先行开工。对具有资金实力和承接能力的接盘续建单位,项目已取得规划、土地手续或土地、规划审批部门出具限期内按时办结法定手续的函,在不影响施工图审查的前提下,依法履行法定手续或按照《工程项目审批承诺制方案》要求,享受先行开工建设、后补办法定建设手续的政策。(责任单位:各县(区)政府、市住建局、市自然资源局)

(四)政策主导,优惠支持。对政府承担主体责任的工程、有能力续建的开发建设单位和接盘企业,可依据《关于进一步完善防范化解全省房地产领域信访问题的政策措施的意见》(厅字〔2018〕48号)文件要求,相关职能部门可以给予土地出让金滞纳金及利息和调整工程容积率等优惠政策。(责任单位:各县(区)政府、市自然资源局)

    (五)政府引导,自救盘活。对有续建能力的烂尾工程,开发建设单位积极配合,房屋权益人自救意愿达到70%以上,属地政府可引导权益人组建自救委员会,明确责任,明确分工,各司其职。工程续建资金可依据测算结果,按比例缴纳自救款。寻求有实力的施工企业,完成工程续建。(责任单位:各县(区)政府、市住建局、市信访局、市司法局)

(六)司法介入,依法拍卖。对开发建设单位主体灭失,无续建能力的烂尾工程,在债权、债务等资产清晰的前提下,依法拍卖“烂尾楼”项目资产,将项目转让给其他企业,拍卖所得资金用于处置该项目已发生债务,对依法获得法院处置拍卖资金的购房人和回迁户可优先购买续建项目,接盘企业应予以支持。(责任单位:各县(区)政府、各县(区)人民法院、市信访局、市司法局、市公安局)

(七)违规建筑,依法拆除。对不涉及回迁安置,无法定建设手续(无规划、无土地)的烂尾工程,依法予以拆除。(责任单位:各县(区)政府、各县(区)人民法院、市城管局、市公安局、市司法局、市住建局、市自然资源局)

(八)实事求是,奖罚并行。建立健全奖惩制度,对在整治盘活“烂尾楼”工程中表现突出,主动接盘,并完成工程建设的开发建设单位,在企业资质升级、评星评价等工作中予以政策支持和优先考虑。对不配合整治工作的房地产开发建设单位,加大惩戒和限制力度,列入“黑名单”管理,严禁开发建设新的房地产项目,不得参与土地“招拍挂”,严禁企业资质升级。(责任单位:市住建局、市自然资源局、市中级人民法院)

六、保障措施

(一)压实主体责任。各县(区)政府是“烂尾楼”专项整治工作的属地责任主体,要切实担起责任;市住建局要履行职责,发挥综合协调作用,统筹各相关职能部门,分工协作,各尽其责,形成工作合力,确保整治工作取得实效。

(二)健全工作机制。各县(区)政府、各有关单位要把“烂尾楼”专项整治工作纳入重要日程,明确工作计划目标,明确层级责任,实行领导包保制,抓好重点和突破口,确保整治“烂尾楼”的各项措施真正落到实处。

(三)严格整治标准。要提高“烂尾楼”专项整治工作标准,严格调查摸底,不能遗漏一个项目。坚持实事求是,结合项目实际逐个项目制定整治工作方案,确保整治工作能够量力而行、尽力而为、取得成效。

(四)注重协调配合。各有关职能部门和单位,要按照统一部署和职责分工,积极开展工作,有效落实相关政策,特别是对涉及百姓回迁、民间借贷、非法集资引发上访等矛盾突出问题,各部门要全力配合属地责任主体,做到步调一致、主动作为,切实把责任落实到位、问题解决到位。

(五)严肃追责问责。各部门要及时向专项整治工作领导小组办公室报送进展情况。专项整治工作领导小组办公室负责对各单位工作进展情况进行跟踪了解、督促检查,对整治工作推进不力、工作推诿、不理旧账等行为移送纪检监察机关进行调查处理。

七、组织机构

为保障此项工作扎实推进,成立全市“烂尾楼”专项整治工作领导小组。

 长:王秋实  市委副书记、市政府市长

副组长:李    市政府副市长

徐连斌  市政府副市长、市公安局局长

      员:陈    市政府副秘书长、市应急管理局局长  

薛柯萍  市政府副秘书长、市信访局局长

于立辉  市纪委副书记、市监委副主任

        刘庆刚  市中级人民法院副院长

        于广伟  市检察院副检察长

        刘树才  市公安局常务副局长

王漓江  市司法局局长

李树明  市财政局局长

   市人力资源和社会保障局局长

孟祥全  市自然资源局局长

杨光辉  市生态环境局局长

   住房和城乡建设局局长

张光日  市水务局局长

任晓华  市人防办主任

   市城市管理综合执法局局长

        李柏杨  市保障性住房服务中心主任

        孙连昌  绥滨县政府县长

            萝北县政府县长

        王肇才  东山区政府区长

            兴安区政府区长

        高德军  向阳区政府区长

        宋彦俊  工农区政府区长

        李忠辉  南山区政府区长

        陈华明  兴山区政府区长

宋占军  市税务局局长

   国网鹤岗供电公司总经理

李朝辉  市通信管理办主任

全市“烂尾楼”专项整治领导小组办公室设在市住房和城乡建设局。

人:张起阳

联系方式:18346873216

联系邮箱:446444475@qq.com

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                 2019年4月18日印发