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名称:关于进一步推进预算公开工作的实施意见的通...
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发布日期:2016-10-27
发布机构:政府信息公开

关于进一步推进预算公开工作的实施意见的通知

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻 
执行。 
                                                    鹤岗市人民政府办公室
                                                        2016年7月10日 
关于进一步推进预算公开工作的实施意见 

  
    预算公开是预算管理制度改革的核心要求,是现代财政制度的基本特征,是实现国家治 
理体系和治理能力现代化的重要推动力。推进预算信息公开,有利于拓宽人民群众的监督渠 
道,增强预算的透明度和刚性约束,确保财政资金的安全性和资金运行的规范性。推进预算 
信息公开,能够健全预算管理职能,确保国家财政政策的贯彻执行,保证预算资金分配的公 
平和公正,最大程度地发挥预算资金使用效益。为此,根据国家、省、市关于推进预算公开 
工作的部署和要求,并结合我市实际,现提出如下实施意见。 
 
    一、指导思想和基本原则 
    (一)指导思想。 

   坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十八大精神及全国、全省财政工作会议 
精神,按照《预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《国务院关于深化预算管理 
制度改革的决定》的有关规定,并围绕市委、市政府有关决策的贯彻实施,全面推进公共财 
政建设和政务公开工作,全面深化财税体制改革,建立现代财政制度。进一步推进预算公开 
,深化预算管理制度改革,提高财政预决算公开性和透明性,强化社会监督,保障人民群众 
依法参加民主决策、民主管理和民主监督,促进政府财政行为的程序化、规范化和法制化, 
推进国家治理体系和治理能力现代化。 
 
   (二)基本原则。 
 
     ——坚持以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密的信息(以下简称涉密信息 
)外,各级政府公开本级政府预决算。 
     ——坚持明确和落实责任。各部门各单位应当依法主动公开预决算信息,各级政府预 
决算由财政部门负责公开,各部门各单位负责公开本部门本单位预决算。 
     ——坚持以公开促改革。以公开为抓手,通过预决算公开促进财税体制改革和其他相 
关领域改革,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供动力。 
    二、主要任务 
   (一)扩大预算公开范围。 
  各级政府财政部门要依法及时公开经本级人民代表大会或本级人大常委会批准的预算、 
预算调整、预算执行情况、决算的报告及报表(涉密信息除外)。地方使用财政资金的部门 
和单位要根据同级财政部门批复的本年度预决算,在积极主动与财政部门搞好信息数据衔接 
的基础上,在要求的时限内,及时准确地公开本部门和单位的预决算(涉密信息除外),依 
法确定为国家秘密的信息不予公开,涉密信息经法定程序解密并删除涉密内容后,予以公开 
。 
   (二)进一步公开预决算信息。 

  各级财政部门公开的财政预决算包括一般公共财政预决算收入表、一般公共财政预决算 
支出表、政府性基金预算收支表、一般公共财政预算收支平衡表,国有资本经营预决算收支 
表、社会保险基金预决算收支表,以及本级政府财政转移支付安排、执行的情况和举借债务 
的情况。同时,各级财税部门还要适时公开各类财税制度,包括税收征管、非税收入收缴、 
政府性基金项目、财政专户、税收优惠政策等财政收入制度,本级专项支出管理、转移支付 
管理、政府采购等财政支出制度,会计、国库、国有资产等其他财政管理制度。逐步公开重 
大投资项目资金安排及使用情况、政府综合财务报告。 
  各部门、各单位预决算公开的内容包括单位职责、机构设置、人员构成,本部门本单位 
收支总体情况、一般公共预算收支情况(报表及文字说明)、政府性基金预算收支情况(报表 
及文字说明),机关运行经费情况(特别是“三公经费”增减变化情况及原因)。同时,应 
及时公开非财政拨款收支情况、政府采购信息,并结合工作的进展,逐步公开预算绩效信息 
和国有资产占有使用情况。 
   (三)细化预算公开内容。 
    各级政府财政预决算支出应全部公开到功能分类项级科目(涉密信息除外),按规定 
公开到经济分类科目(涉密信息除外),各级政府的税收返还、一般性转移支付和专项转移 
支付情况,对下专项转移支付预决算全部按具体项目公开,举借债务的情况包括经本级人民 
代表大会或其常务委员会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况 
。 
    各部门、各单位预决算支出应全部公开到功能分类项级科目(涉密信息除外),按规定 
公开到经济分类科目(涉密信息除外)。公开的决算要说明因公出国(境)团组数及人数, 
公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数等情况。 
    细化预算编制,通过分析部门支出规模和支出结构变化,看其支出安排是否有利于部门 
事业发展,是否符合从紧编制预算和严格控制“三公”经费和行政运行经费支出的原则,并 
对各部门预算编制的完整性、规范性、科学性逐项审查,通过审查逐步提高部门预算编制的 
科学性和准确性,逐步适应预算信息公开的需要。  
    各部门应进一步提高预算编制的科学性和准确性,按照“量入为出、收支平衡、公开 
透明”的基本要求,把预算做细做实,结合自身的收入状况,凡是应编入部门预算的项目支 
出,要全部予以细化编入部门预算,执行中从严控制预算追加,避免预算编制和预算执行数 
据相差过大。 
    各部门、各单位应当公开政府采购情况(涉密信息除外)。采购活动开始前,在采购文 
件中公开项目采购预算,采购时尚未确定项目预算金额的,可不公开具体预算金额;采购活 
动完成后,公开中标、成交结果和政府采购合同;公开部门决算时,一并公开本部门本单位 
政府采购货物、工程、服务的总体情况,以及支持中小企业等政府采购政策的落实情况。 
   各部门、各单位应当结合预算绩效管理工作进展,推进预算绩效信息公开,逐步在部门 
 
算中公开部门和单位预算绩效目标,在部门决算中公开主要的民生项目和重点支出项目的绩 
效评价结果,并结合建立部门和单位国有资产公开制度,逐步公开本部门本单位占有使用国 
有资产的总体情况、分布构成、主要实物资产数据和资产变动情况。 
    2016年年底前,开展市本级国有资本经营预算编报范围、编报对象和编报项目等编报信 
息的调查。根据调查结果,确定市本级国有资本经营预算的编报范围、企业目录和项目内容 
,报经市政府批准后适时在政府网站公开。 根据国有企业功能定位,有序推进国有资本经 
营预算管理,分类公开国有资本经营预算项目内容。 

   (四)加快预算公开进度。 
 
    各级政府和各部门、各单位要按照中央要求,加快推进预决算公开工作。预决算公开进 
展较快的地区和部门、单位,要不断拓展预决算公开的内容和范围,完善预决算公开的方式方 
法;预决算公开进展较慢的地区和部门、单位,要采取有力措施加快推进公开工作;部分涉 
密事项多、尚不具备公开条件的部门要加强研究预判,确保预算公开工作积极稳妥。市、县 
(区)财政部门应按上级财政部门要求,定期向上级报告本地区的预决算公开情况。市、县 
(区)、街道、乡镇级部门和单位还要立足面向基层、贴近群众的实际,进一步细化公开内 
容,通过门户网站、县(区)、乡(镇)服务大厅、社区(村组)公示栏、便民手册等形式 
,重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括 
项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。对于分配到人(户)的财政 
资金,应当由街道或乡(镇)级财政或财务部门公开补助对象的姓名、地址、补助金额等详 
细情况。 
   (五)规范预算公开方式。 
    各级政府财政部门应自本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准财政预 
算之日起20日内主动公开政府预决算及有关信息;各部门、各单位应自本级财政部门批复预 
决算及相关信息形成或变更之日起20日内主动公开部门单位的预决算及相关信息。预决算公 
开以政府或部门单位门户网站为主要平台,并保持长期公开状态。没有门户网站的部门和单 
位在本级政府的门户网站上公开或通过政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式公 
开,各部门、各单位要设立预算公开专栏,汇总集中公开信息,便于社会公众监督。 
    各部门、各单位应当严格按照保守国家秘密法以及其他法律法规和有关规定,做好涉密 
 
项的定密、解密及信息公开的保密审查工作,各级保密部门要切实做好指导工作,各级财政 
部门要在法定涉密信息的技术处理方面做好配合工作。 
〖HTH〗 
    三、具体要求 
〖HTK〗 
   (一)强化主动公开意识。 
〖HTF〗 
    各级党委和政府应当牢固树立预算公开观念,提高对推进预算公开工作重要性的认识, 
积极指导各部门各单位做好预算公开各项工作。各部门各单位要充分认识预算公开是依法应 
当履行的义务,以高度的责任感、使命感和改革创新精神切实履行职责。各级财政部门应当 
将预算公开作为当前财政工作的重中之重,进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开 
机制,使预算公开贯穿预算改革和管理全过程。 
   (二)做好相关配套工作。 
 
    各级政府各部门各单位要继续深化预算管理制度改革,完善预算编制,进一步提高预决 
算的完整性,为预决算公开创造良好条件。进一步加强预决算信息收集、整理、分类等基础 
条件,增强预算公开工作的针对性、有效性,保证预算公开工作稳妥有序进行。 
 
   (三)主动回应社会关切。 
 
    各级政府、各部门、各单位要在及时准确公开预决算信息基础上,对其中涉及财税政策 
、规 
章制度的一些专业名词作出解释说明。主动回应预算公开过程中社会普遍关注的情况,及时 
解疑释惑,避免社会公众误解。密切关注预算公开中反映出的问题,认真研究整改。 
 
   (四)完善公开工作考核机制。 

  各级党委和政府要加强对预算公开工作的组织领导,按照方向明确、过程可控、结果可 
查、便于监督的原则,建立健全定期考核机制,明确预决算公开任务目标,完善监督体系, 
增强预算公开的责任意识,加大预算公开考核力度,督促本地区部门和单位主动公开预决算 
信息。对未按规定对有关预决算事项进行公开和说明的,依法追究部门单位主要领导和负有 
直接责任的主管人员及其他直接责任人员的行政责任。各级人大要依法加强对预算公开的监 
督。