鹤岗市城市管理综合执法局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。一是压实主体责任。成立由局主要领导任组长的法治建设工作领导小组，将法治政府建设纳入全局重点工作内容，做到与中心工作同部署、同推进、同考核。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将述法工作与述职述廉同步开展，实现领导班子5人述法全覆盖；二是深化思想武装。坚持把学习习近平法治思想作为首要政治任务，完善局党委理论学习中心组集体学法、会前学法制度，全年组织专题学习2次，局党委会会前学习法律法规26部，实现领导干部学法全覆盖。组织全局副处级以上领导干部全员参加在线学法用法考试，参考率、合格率均达100% ；三是将法治建设经费列入年度预算，保障普法宣传、执法培训、法律顾问服务等工作开展；优化法律顾问和公职律师制度，全年邀请法律顾问参与重大决策合法性审查、合同审核等15次，有效防范法律风险 。
　　（二）完善制度体系，夯实依法行政基础。一是推进重点领域立法。在市人大常委会指导下，制定出台《鹤岗市建筑垃圾管理条例》，为建筑垃圾“产生-运输-处置-利用”全链条管理提供明确遵循，实现“管理有法可依、执法有章可循”；二是严格规范性文件管理。落实合法性审查和公平竞争审查制度，全年完成行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查2件；开展规范性文件集中清理，按照“谁起草、谁清理、谁负责”原则，对本部门起草的行政规范性文件和地方性法规进行全面梳理，废止文件2件，清理结果通过鹤岗市政府网站对外公开，实现制度动态优化；三是规范重大行政决策。对城市管理领域重大事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保决策科学合法。
　　（三）规范执法行为，提升执法办案质效。一是全面落实“三项制度”和行政裁量权基准制度。严格执行行政执法公示制度，对全年办结的行政许可、行政处罚案件，全部通过黑龙江省公共信用信息平台进行公示；规范执法全过程记录，实现执法全流程音视频记录归档；完善重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定全部进行合法性审核，审核通过率100% 。细化量化行政处罚标准，有效规范执法行政裁量权；二是强化执法队伍建设。组织城管执法人员开展线上线下专题执法培训，严格行政执法证件管理，组织2批次执法证新申领和换证考试，新增持证执法人员12名，实行执法人员全员持证上岗。组织各县（区）城管部门开展以案释法和案卷评查工作，重点提升调查取证、文书制作等薄弱环节和依法履职能力；三是创新执法监管模式。深入推进“双随机、一公开”监管，牵头完成了联合抽查任务2个，抽查结果全部公开；推行“721”工作法和柔性执法，对轻微违法行为实行首违不罚、告诫引导。建立与街道、社区联动机制，开展联合执法工作，有效整治占道经营、违规广告等突出问题。
　　（四）深化普法宣传，营造法治共治氛围。一是落实普法责任制。制定《2025年度普法责任清单》，围绕“3·15”“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等节点，开展主题宣传活动，组织相关单位部门深入社区、工地、企业开展精准普法宣传，发放宣传资料，推动民法典走到群众身边、走进群众心里；二是创新宣传载体。利用局微信公众号开设“城管法治微课堂”，发布普法短视频，在天水湖公园、五指山公园设置法治宣传长廊，利用电子屏滚动播放普法标语，推动法治理念深入人心；三是深化矛盾纠纷化解。健全“执法+调解”工作机制，规范行政调解程序，全年排查化解城市管理领域矛盾纠纷3994起。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100% 。
　　二、存在的不足和原因分析
　　（一）存在的不足。一是各县（区）执法队伍专业化水平有待提升，部分执法人员法律素养和办案技巧不足，应对复杂案件能力有待加强；二是普法宣传针对性和实效性仍需优化，对不同群体的普法供给精准度不够，新媒体宣传形式创新不足。
　　（二）原因分析。一是人才培养机制不够完善，法治培训与实战结合不够紧密，基层执法人员交流学习机会较少；二是普法工作统筹力度不足，对群众法治需求调研不深入，资源整合和形式创新能力有待提升。
　　三、局党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
　　局主要领导切实履行法治建设“第一责任人”职责，严格落实“四个亲自”要求：亲自审定年度法治建设工作方案和普法计划；亲自部署行政执法规范化、队伍建设等重点工作；亲自协调解决立法调研、执法保障等难点问题；亲自参与重大执法案件法制审核和普法宣传活动，带头尊法学法守法用法，推动全局法治建设各项任务落地见效。
　　四、2026年度推进法治政府建设工作安排
　　（一）深化法治思想武装
　　持续推进习近平法治思想学习教育常态化、制度化，组织各县（区）城管执法人员开展专题培训和法律知识考试，实现学习全覆盖、能力全提升。
　　（二）完善法规制度体系
　　推动《鹤岗市城市排水管理办法》出台实施，开展城管领域规范性文件“回头看”，健全执法程序标准体系，为依法行政提供更坚实保障。
　　（三）提升执法规范化水平
　　加强各县（区）执法队伍专业化建设，常态化开展执法人员业务技能比武等赋能活动；深化“三项制度”落实，开展执法案卷评查，提升办案质量。
　　（四）创新普法宣传模式
　　围绕群众急难愁盼问题，开展精准普法；深化谁执法谁普法责任制，健全完善“城管执法进社区”工作机制，推行“以案释法”，推动法治宣传与执法实践深度融合。
 
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹤岗市城市管理综合执法局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月5日