中共鹤岗市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年11月19日至2023年1月16日，省委第八巡视组对鹤岗市开展了巡视。2023年3月7日，省委巡视组向鹤岗市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起抓好巡视整改政治责任

针对省委巡视反馈的问题，市委照单全收、迅速行动，切实把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的重大任务，以强烈的政治担当抓好巡视整改工作。

(一)深化思想认识，增强整改自觉。巡视反馈后，第一时间以市委文件形式印发省委巡视反馈意见和市委主要领导表态发言，通过电视台、鹤岗日报、政府网站向社会公布反馈情况。召开市委常委会会议传达学习省委巡视反馈会议精神，对巡视整改工作进行安排部署，督促引导全市强化“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，进一步增强抓好整改落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

(二)加强组织领导，全面统筹推进。成立整改工作领导小组，建立由市委、市政府主要领导担任组长的双组长领导体制，其他市委常委、副市长任副组长，相关责任单位主要领导为成员，负责巡视整改的整体组织实施。领导小组下设办公室和3个专项整改组，确保整改各项任务有力有序推进。市委书记坚决履行“第一责任人”责任，对全市整改工作亲身部署、领衔推进，先后4次听取巡视整改工作情况，审议整改工作方案和各专项检查反馈意见整改方案，带头领办重点难点问题，解决一批民生领域热点问题;市委常委、市政府班子成员召开专题工作会议，带领相关部门制定推进举措，形成本领域整改工作台账，点对点协调解决整改工作中的困难和问题，确保推动问题整改到边到底。

(三)深刻反思问题，明确整改方向。组织召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，市委主要领导带头作班子和个人对照检查，认真查找问题，深刻剖析原因，明确整改工作措施，以上率下推动整改落实。其他市委常委同志深入进行党性分析，严肃开展批评和自我批评，真正做到把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，班子和个人对照检查对巡视整改内容实现全覆盖。会后，印发巡视整改专题民主生活会情况通报，接受党员、群众监督。

(四)建立方案台账，强化督导检查。制定整改工作方案及问题清单、责任清单和任务清单，对省委巡视反馈的问题细化整改措施，以“四个体系”闭环落实机制推动整改任务落实，确保巡视反馈问题件件有回应、事事能落地。强化巡视整改“立体式”监督，制定主要任务督办表，对全市总体整改和三个专项整改进展情况实行周调度、月报告、季督导，全过程跟踪整改进度，分阶段进行评估督办，全力推动巡视整改任务按时保质完成。

二、聚焦反馈问题，逐条逐项推进巡视整改任务落实

目前，对照省委第八巡视组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

(一)全面贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委要求

1.在学懂弄通做实上下功夫，夯实转型发展的思想基础。一是始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。修订完善市委常委会会议“第一议题”制度，全面系统及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，并研究相关贯彻落实意见。运用“四个体系”对贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神进一步细化、实化、项目化，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性。二是坚持把学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作为首要政治任务，认真落实省第十三次党代会精神。市委常委带头学习、宣讲、落实，引领各级党委(党组)理论学习中心组集中学习研讨，持续开展党的二十大精神“九进”全覆盖，创新实施“鹤岗半月坛”培训行动，把党的二十大精神和省第十三次党代会精神作为干部教育培训的主要内容和必修课程，纳入市委党校主体班教学计划，机关干部通过“每季一测”等方式进一步巩固理论学习成果。

2.落实“三新一高”，经济发展开创新局面。一是加快推动转型发展。立足石墨资源，积极搭建供应、研发、产业、政策、投融资等“五大平台”，成功举办天然石墨产业发展研讨暨五矿石墨绿色低碳产业链创新成果发布会，石墨高质化利用产业园区实现“七通一平”，“1+N”石墨产业体系加快建设。实施煤化工产业发展专项行动，将煤制合成氨、尿素向复合肥延伸作为促进“煤头化尾”拓展产业链重要方向，增值复合肥项目预计年末投产。积极培育农业产业化龙头企业，饲料、肉鸡调熟产品、水产品等大型农产品加工项目有序推进。二是在“四大经济新引擎”上破题发力。数字经济赋能传统产业，省级数字化(智能)示范车间持续增加，煤矿智能化采煤工作面占比达到一半，申报建立国家数字农业应用推广基地。推进数字政府建设，改造升级市政务数据共享交换平台，打通政务数据共享交换通道。凤凰山、鹤立湖等冰雪项目正式运营，设计推出“玩冰戏雪游”线路，推出“凤凰山滑雪场”等体验打卡地，举办了冰雪汽车挑战赛等系列冰雪活动;灵芝种植及深加工、生物有机肥、紫苏深加工等生物项目有序推进;建立创意设计产业项目库，引进培育创意设计企业，申报省级创意设计产业园区，推进建设数字创意基地和文化创意基地，创意设计产业营业收入实现快速增长。三是切实增强发展后劲。鹤伊高速公路建设项目进展顺利，鹤岗机场项目可研正在报批，关门嘴子水库提前一个月完成大坝封顶，重大基础设施支撑发展的作用有所增强。科技创新提质赋能，开展新一轮科技型企业三年行动计划，科技型高新技术企业继续增加，全社会研发投入快速增长，“木糖渣综合高附加值利用关键技术研发及应用”项目成功入选省“揭榜挂帅”专项，“超高纯石墨”等科研成果实现产业化。

3.健全制度机制，科学治理能力水平不断提升。一是财政资金管理更加规范。修订完善财政资金审批拨付管理办法和建设项目投资评审管理办法，积极推进预算改革，严格规范控制各类支出，健全完善政府采购制度流程，对服务类采购项目实行“双询价”对比机制，最大程度发挥财政资金使用效益。二是着力解决群众急难愁盼问题。积极筹措资金，改造供热、供水管网，进一步提升管网运行效率和安全稳定性。组织开展“冬病夏治”专项行动，排查整改“跑冒滴漏”影响供热问题。采取奖励面积、最低保护面积等措施，积极解决拆迁安置问题。打通办证程序堵点，创新开展错时延时上门服务，棚改居民房屋产权证办理问题得到有效解决。三是加大生态环境保护力度。建立“领导联系推动、行业部门督导、责任单位落实”三级联动机制，实施“重点问题日调度、核心问题周调度、整体情况月统计”督办制度，全力推进中央环保督察反馈问题整改工作，整改任务全部达到序时进度。严格落实耕地保护制度，切实保护好利用好黑土资源。加强自然保护地监管，建立日常巡护检查抽查制度、违法违规行为举报实施细则。督促企业建设防风抑尘网、生物除臭设施，有效解决了污染排放、扬尘等问题。

4.坚持统筹发展与安全，全面防范化解风险。一是加强煤矿安全监管。健全完善监管机制办法，进一步夯实市煤管局稽查支队监督指导、产煤区日常监管和煤矿安全主体“三个责任”，严细煤矿安全管理，组织开展地方煤矿安全生产大排查大整治行动，全面提高煤矿事故防控能力，有效遏制煤矿事故发生。二是消除教学场所安全隐患。开展全市教育系统消防问题和建筑安全隐患大排查大整改，积极向上争取资金，推进消防水池建设改造项目，截至目前，市区内公办幼儿园消防水池修建项目已竣工验收，义务教育阶段学校消防水池修建项目已近尾声。严格落实“封停排查”、雪后除险、定期巡查等安全管控措施，提高安全保障，降低场所安全风险。

(二)推进全面从严治党向纵深发展

5.坚决履行全面从严治党主体责任。一是全力修复净化政治生态。建立由牵头市领导到具体科室负责人的“四级责任体系”，拧紧层层担当、齐抓共管责任链条，对照2022年度省委政治生态建设成效考核反馈意见，研究制定工作措施，以“四个体系”工作机制严实抓好推进。制发谈话办法、编印写实手册，实行党内监督“五必谈”，建立“廉情通报”制度，推动压实党政同责、“一岗双责”。二是扎实开展警示教育。建立“会前说纪”制度，定期选取纪法条规和典型案例进行会前解读，并在全市范围内推行，通过以案释纪切实提高纪律教育感染力，推动纪律教育入脑入心。召开全市领导干部警示教育大会，制作专题警示教育片，并在全市开展为期3个月、卫健系统为期6个月的专题警示教育。在市委常委会会议上通报涉案干部情况，通过市纪委监委门户网站、“廉洁鹤岗”微信公众号及时公开接受纪律审查和监察调查通报，组织党员干部参加旁听庭审，切实做到用身边事教育身边人。将严重违纪违法案例纳入市委党校(行政学院)主体班次课程，切实做到以案示警、以案促教。三是配齐配强纪检监察干部队伍。通过择优选调、公开招录等方式，选拔优秀干部充实到纪检监察工作一线。认真落实交流轮岗制度，对部分派驻纪检监察组组长进行交流调整。坚持树立正确选人用人导向，提拔“80”后优秀干部担任派驻纪检监察组组长，对长期考核排名靠后的纪检监察组组长进行组织调整，推动能上能下，促进担当作为。四是进一步提升巡察工作质量。对标省委巡视巡察上下联动监督要点，细化巡察方案，明确监督要点，编制巡察工作指引，将如何深挖问题线索作为重点培训内容，有效提升巡察干部专业素质和发现问题能力。定期组织召开“互学互鉴”专题会议，督促指导巡察组发现问题线索，推动巡得深、察得透。

6.加大监督执纪问责力度。一是着力提升政治监督质效。围绕推动政治监督具体化、精准化、常态化，建立《2023年政治监督清单》，制定3方面9项具体措施，坚持“一个部门、一本台账、一套措施”。二是切实提升派驻监督效能。建立“常态调度”、“跟踪督导”、“定期指导”三项机制，每月“全覆盖”督导、“一对一”调度派驻(出)机构工作情况，压紧压实工作责任。完善派驻考核体系，实行“平时+年度”、“指标+测评”、“单项+全面”考评机制，促进各派驻机构主动作为。三是推动执纪问责规范有效。制定问题线索管理办法，建立“集体研判、集中管理、分工负责、全程督办”的工作机制，提高精准处置问题线索的能力。建立监督执纪执法协作区暂行办法，强化力量统筹，实行“人员相对固定、办案力量集中”工作模式，促进监督工作向“精而深”转变。编制实务手册、问题清单，制作“工作流程图”及措施政策“参考要点”，推动干部履职能力和工作质效提升。扎实开展案件质量评查工作，切实提升案件查办质量。

7.持之以恒加固中央八项规定精神堤坝。紧盯元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间节点发布工作提示，通报曝光违规收送礼品礼金典型案例。对党员领导干部政商交往易发多发问题进行认真梳理，列明“亲而不清”等8条纪律红线。公开发布《倡议书》，组织签订《廉洁承诺书》，倡导全市上下坚决抵制陈规陋习。坚持风腐同查一体纠治，在查办严重违纪违法案件中，同步对违规赠送礼品礼金问题深入纠查，坚决破除风腐一体勾连纽带。

8.深化能力作风建设。着力解决重部署轻落实、不担当不作为、“跑粗”应付走过场等突出问题。一是调整完善优化营商环境领导小组，实行党政主要领导任组长的“双组长制”，修订完善专项行动工作专班、督导考评问责工作制度，强化统筹调度，加强督导检查，及时督促各专班推进工作，确保营商环境主要指标全省排序稳定。二是厘清部门职责，畅通环保投诉举报渠道，实现接诉即办、专人盯办、挂单销号和即时反馈，生态环境问题治理满意度有所提升。三是建立市级河长巡河定期提醒和对口服务机制，将巡河履职工作纳入年底考核事项，举办松辽流域首个“河湖长日”启动仪式，进一步增强各级河长的责任感和使命感。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线

9.强化领导班子建设。一是切实提高民主生活会质量。严格落实专题民主生活会制度，制定市委常委班子巡视整改专题民主生活会工作方案，市委主要领导以身作则，亲自主持起草市委常委班子对照检查材料，严格审核市委常委发言提纲;市级领导主动认领问题，提出相互批评意见，达到“红红脸、出出汗”的效果，确保民主生活会不走过场、流于形式，取得实实在在的效果。二是严格落实讲党课制度。定期对市委常委讲党课情况进行跟踪统计，并根据工作需要作出提醒。市委书记发挥带头作用，以《提能力转作风全力提升抓落实的质和效》为题，为处级以上领导干部讲授党课，以《奋力担当勇开新局走出鹤岗高质量转型发展之路》为题，为市委党校2023年秋季学期主体班学员、所在党支部全体党员讲授党课，引导党员干部进一步把习近平总书记赋予的使命任务领悟透、把握准、落到位，不断完善发展思路，找准工作着力点，推动工作落实再上新台阶。其他市委常委按计划开展党课讲授工作。

10.着力建设高素质专业化干部队伍。一是严格把关干部选用。按照人岗相适、人事相宜原则，选优配强市管领导班子。对提拔、进一步使用的市管干部均严格执行“凡提四必”程序，对存在党风廉政问题的干部及时中止选任程序。在市委常委会会议上对典型案例进行解读和通报，切实让干部重视、警醒、知止。二是规范干部选任程序。将干部选拔任用工作相关政策法规纳入市委常委会会议会前学法内容，严格执行回避等制度。按照公务员调任工作要求，对调任的市管干部严格履行考察程序。严格按照相关规定，提拔、进一步使用的县处级领导干部担任党组成员，均经市委常委会会议讨论决定。三是加强日常监督管理。从严开展“一报告两评议”、选人用人专项检查、因私出国(境)常态化管理等工作，完成了市管干部出国(境)备案情况和证件持有情况的核对及更新工作。

11.进一步夯实基层党建基础。一是规范党支部设置。采取随机抽查的方式，对全市党支部设置情况进行摸排，针对企业党员分流情况，通过重新组建、拆分合并等方式调整规范党支部设置。二是严把党员入口关。将发展党员工作相关政策法规纳入党务工作者培训内容。每半年对市县两级发展党员工作开展一次检查，及时通报检查结果，不断规范发展党员工作。三是强化社区服务功能。将街道社区党群服务中心建设列为党建工作述职评议、党建“擂台赛”督办的重要内容，压实责任，持续跟踪督办。

(四)切实推动省委巡视、审计监督发现问题整改工作

一是将上轮巡视、审计监督整改不到位问题和本次巡视反馈意见一体整改，运用“四个体系”工作推进机制，建立整改清单和工作台账，逐项明确牵头领导、整改措施、完成时限，压实落靠整改责任。二是严格执行领导小组定期会议调度制度、牵头领导整改工作报告制度，及时协调解决整改问题。建立完善跟踪督促长效机制，定期制发整改督办单，及时掌握问题整改最新进展，紧盯重点问题，强化实地督导检查。研究制定审计整改约谈办法，实现整改工作常态化、制度化。三是把巡视、审计监督整改纳入纪委监委、组织部门日常监督内容，明确监督任务分工，建立专门监督台账，将整改落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核和政治生态建设成效考核，着力巩固拓展整改成果运用。

三、坚持久久为功，切实强化巩固巡视整改成果运用

经过半年来的集中整改，全市解决了一批突出问题，建立完善了一系列制度机制，整改工作取得阶段性成效。但与巡视整改要求相比，还存在一些问题和不足，需要在后续整改中持续用力、久久为功。下一步，鹤岗市委将以巡视整改为契机，坚持举一反三、以点带面，不断在从严治理、规范有序、长期坚持等方面下功夫，把巡视整改作为查找和解决工作问题的重要抓手，全力做好巡视“后半篇文章”，以扎实的整改成效推动全市高质量发展和可持续振兴。

(一)持续深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面学习贯彻习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和视察我省时的重要讲话重要指示精神作为当前重要政治任务，切实增强牢记教导、感恩奋进的责任感、使命感，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”、理论学习中心组等学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)压实从严治党责任。深入贯彻落实全面从严治党的新部署新要求，持续增强管党治党责任感和紧迫感，加强和规范党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，完善权力运行制约和监督机制，抓好“关键少数”监督管理，推动各级党组织书记“第一责任人”管好班子、带好队伍。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪，推动管党治党从“严实”走向“更严更实”。

(三)抓好后续整改任务。牢固树立长期整改、高质量整改意识，用好“四个体系”工作落实机制，对已整改完成的问题开展“回头看”，并举一反三，确保个性问题解决到位、共性问题规范到位;对仍需时间完成整改的问题挂图作战、持续发力、抓紧推进;对需长期整改的问题保持定力、一抓到底。强化整改工作调度，确保整改落实见真章、动真格、得实效。坚持由表及里、标本兼治，坚持当下改与长久立相结合，建立健全务实管用、常态长效的工作机制，努力实现用制度机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

(四)推动整改成果运用。切实把巡视整改与深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，以及省委十三届四次全会各项决策部署结合起来，聚焦省委“六个龙江”、“八个振兴”、“九个坚定不移”等战略目标和我市“四大战略”、“六个产业主攻方向”、“两城”建设等重点任务，着力破解长期积累的历史遗留问题和当前经济社会发展中的深层次矛盾，努力把巡视整改成果转化为推动现代化新鹤岗建设的强大动力，切实书写好龙江现代化建设新篇章鹤岗答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系方式:0468—3355011;邮政信箱:鹤岗市南山区北红旗路333号中共鹤岗市委整改办，邮政编码:154100;电子邮箱:xszgzd@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   中共鹤岗市委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2023年11月23日