鹤岗市发展和改革委员会2023年度法治政府建设情况报告

2023年，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求，立足发改核心职能，以服务高质量发展为主题，持续深化法治建设工作。现将有关情况报告如下:

一、2023年度法治政府建设主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想，提高法治建设水平。一是注重发挥头雁效应。坚持党对法治建设的集中统一领导，深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，党组书记作为主要负责人将法治建设作为重要内容列入年度总体工作计划，班子成员认真履行“一岗双责”，把法治建设融入到分管业务中，做到依法执政、依法行政，坚持权责一致。二是注重加强理论武装。制定会前学法计划，党组会前学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》《中华人民共和国公务员法》等，党组理论学习中心组集体学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国保守国家秘密法》等，不断提升我委领导干部法律基本知识和理论素养。三是注重科学统筹工作。年初制定《鹤岗市发展和改革委员会2023年度法治政府建设工作计划》《鹤岗市发展和改革委员会2023年度普法工作计划》等，系统谋划全年法治建设工作，落实市委依法治市办法治建设重要部署，要求全委干部职工进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高全委依法行政能力。

(二)健全政府机构职能体系，助力营造良好营商环境。一是持续贯彻市场准入负面清单制度。在市政府网站设立专栏，公开征集市场准入隐性壁垒有关问题线索，与市商务局、市营商局、市市场监管局、市人社局等单位在微信公众号转发《市场准入负面清单(2022年版)》，加大宣传推广力度。组织县区和有关单位对国家发改委通报的违背市场准入负面清单典型案例第四批、第五批内容开展自查自纠，经梳理，我市未出现通报中类似行为。二是持续贯彻优化营商环境工作各项制度。会同相关部门开辟项目审批“绿色通道”，加强项目前期工作指导，加快项目审核速度，为项目落地生成提供优质、高效的服务。印发《鹤岗市招标投标领域2023年优化营商环境专项行动推进方案(试行)》，清理了针对不同所有制、不同地域投标企业设置的各类不合理限制和门槛。出台《关于建立工程项目招标文件公平竞争审查机制、公示公开制度的通知(试行)》，将公平竞争审查工作延伸至招标人在编制招标文件阶段，避免出现人为设置投标条件限制的情况。三是持续贯彻公平竞争审查制度。按照市公平竞争审查工作联席会议办公室要求完成了我委妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，配合市场监督管理局完成了2023年黑龙江省公平竞争审查督查工作，并上报我委公平竞争审查工作自查报告，对9件涉及市场准入和退出、招标投标、资质标准等市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。

(三)严格落实各项制度，规范行政执法行为。一是动态调整权责清单。根据《鹤岗市行政许可事项清单(2023年版)》，我委行政许可事项调整为3项。二是严格落实《鹤岗市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求，组织各科室深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》，为规范执法行为提供制度保障。三是加强与其他执法部门联动。联合城管局和市场监管局对供水、供气、供热企业进行抽查，重点检查了接入工程和其他各类收费、企业收费目录清单公示情况，与市场监管局联合下发了“鹤岗市供水供电供气供热收费行为提醒告诫书”，让收费部门自觉接受服务对象和管理部门监督。

(四)加强行政规范性文件管理，推进政府治理规范化程序化法制化。严格按照要求对规范性文件进行严格管理，按要求执行规范性文件制发、修订程序。2023年我委牵头制定《关于建立工程项目招标文件公平竞争审查机制、公示公开制度的通知》1份规范性文件，已按要求进行合法性审查、公示和备案等工作。由我委和财政局联合印发的《关于鹤岗市城市道路占用费收费标准的通知》(鹤发改价联〔2023〕52号)，在收到市司法局审查意见后，及时废止，立即对文件进行调整，印发了《关于鹤岗市城市道路占用费收费标准的批复》。

(五)健全常态化普法工作机制，夯实法治宣传基础。全面落实“八五”普法规划，组织干部职工学习党的二十大精神、习近平法治思想和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重要学习内容。参加全民安全教育日集中宣传活动，设立能源安全展板，发放宣传单，向市民宣传国家安全的相关知识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围。统筹协调市市场监督管理局、市交通局等部门共同开展了“节能降碳你我同行”主题宣传活动，通过悬挂横幅、现场宣讲、发放宣传单及宣传品等形式，宣传《中华人民共和国节约能源法》，科普节能降碳知识，引导绿色消费、绿色低碳出行，提升群众的节能环保意识。组织3名人员参加执法资格考试并取得监督证，组织24名干部参加鹤岗市行政执法人员公共法律知识专题培训班，利用委内微信工作群向全委干部职工推送法律法规常识，及时转载中国普法公众号等主流媒体和新兴媒体的相关新闻和信息，不断增强机关干部的法律素质，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(六)健全突发事件应对体系，依法预防处置突发重大事件。制定《鹤岗市重要民生商品保供稳价工作方案》《鹤岗市市场价格异常波动应急预案》《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》《鹤岗市市级冻猪肉储备制度》，做好市场供应和物价稳定工作，确保居民生活必需品供应稳定、调度顺畅、价格平稳。加强节假日期间重要民生商品保供稳价，及时对重要民生商品开展价格监测，定期对其进行价格动态分析，发布价格监测专刊。成立信访工作领导小组，建立信访包保包案工作制度，委内各层级各司其职，各负其责，做好日常的来信来访工作。制定信访工作应急预案，排查我委风险点，畅通信息渠道，对信访事件进行定期梳理，切实做好信访维稳工作。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是坚持党的领导，发挥关键作用。委主要领导严格履行主要领导推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作与发展改革业务工作同部署、同推进、同督促，确保各项工作落细落实，带头尊崇宪法法律，主动接受监督，自觉维护司法权威。二是注重科学统筹，推进法治建设。通过委党组会、中心组理论学习等方式，带头学习贯彻习近平法治思想，部署法治政府建设重点工作，提高推进法治政府建设能力，抓好法治政府建设各项目标任务落地落实。三是强化源头管理，推进依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，切实落实法律顾问制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。充分发挥法律顾问作用，在合同审查等方面积极听取和征求法律顾问的意见和建议。

三、存在不足和原因

2023年，我委坚持以习近平法治思想为引领，在依法规范履行政府职能、科学民主依法行政决策、严格规范公正文明执法方面取得一定成效，有力推动了法治建设决策部署落地落实，但也存在一些问题和不足，主要表现为:一是法治建设人才队伍相对薄弱，缺乏专业人才，依法行政能力有待进一步提升。二是法治理论水平不够高，委内科室业务涉及范围广，涉及法律法规较多，需要加强学习。三是法治宣传方式不够丰富，宣传载体和形式欠佳，适合广大群众参与、互动的普法活动较少。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。法治政府建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会和视察黑龙江省时的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好保护人民群众合法权益。

(一)坚持狠抓理论武装，不断提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，把加强党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持正确政治方向。加强党员干部思想建设，充分发挥党建引领作用，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，以习近平法治思想为全面依法治国的根本遵循和行动指南，依法而治，循法而行，履职尽责，进一步发挥领导干部示范带头作用，使遵法、学法、守法、用法在全委蔚然成风。

(二)坚持狠抓教育培训，不断提升业务能力。加强行政执法培训，全面落实市委依法治市委员会关于行政执法人员培训标准要求，积极参与全市行政执法队伍轮训。坚决贯彻“谁执法谁普法”原则，深入开展发改领域普法工作，进一步提升人民群众法治素养。严格行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，切实加强行政执法统计年报工作，按时公开年度行政执法总体情况和有关数据，并按要求及时向上级报送。适时梳理行政执法事项和法律法规依据，动态调整行政执法事项目录。

(三)坚持狠抓体系构建，不断提升保障能力。贯彻事前事中事后监管有效衔接机制，加强对全委执法数据录入监督指导，确保执法数据录入准确、及时。根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，注重执法队伍梯队建设。加强公职律师和法律顾问队伍建设，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，充分发挥法律顾问作用。按规定将行政执法工作经费和装备配备费用纳入预算统筹保障，结合单位实际确定经费投入力度，满足执法工作需要。

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