鹤岗市发展和改革委员会2024年度法治政府建设情况报告

2024年，鹤岗市发展和改革委员会以新时代中国特色社会主义为指导，贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，坚持以人民为中心，压实工作责任，着力提高依法决策、依法管理、依法行政水平，推动发改法治政府建设全面提质增效。现将有关情况汇报如下:

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）加强理论研学，夯实法治之基。

一是夯实法治理论基础。将习近平法治思想纳入2024年党组理论学习计划中，在中心组会议中专题学习习近平法治思想的形成历程、主要内容，对习近平法治思想有更加深入的理解，全面推动习近平法治思想走深走实。制定会前学法计划，党组会前学习《黑龙江省规范行政裁量权办法》《中华人民共和国安全生产法》等，党组理论中心组集体学习《习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述》《中国共产党纪律处分条例》等，不断提升我委领导干部法律基本知识和理论素养。二是注重发挥头雁效应。坚持党对法治建设的集中统一领导，深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，党组书记作为主要负责人将法治建设作为重要内容列入年度总体工作计划，班子成员认真履行“一岗双责”，把法治建设融入到分管业务中，做到依法执政、依法行政，坚持权责一致。三是加强统筹系统学习。年初制定《鹤岗市发展和改革委员会2024年度法治政府建设工作计划》《鹤岗市发展和改革委员会2024年度普法工作计划》等，系统谋划全年法治建设工作，落实市委依法治市办法治建设重要部署，要求全委干部职工进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高全委依法行政能力。

（二）坚持依法执政，突出法治之重。

一是加强行政执法联动。联合市市场监管局、市公安局对全市收购企业共同开展了“鹤岗市秋粮收购强监管、护粮安、促增收”专项执法行动，为企业现场提出11条指导意见;联合市市场监管共同开展了“2+1专项检查行动”对粮食购销企业电子汽车衡、谷物容重器、水分测定仪等计量器具进行检查，坚决遏制坑农害农行为发生;联合市消防支队共同开展了“国庆节”前安全生产、消防安全检查，帮助企业查隐患、找漏洞，切实提高企业安全管理水平。二是充实行政执法力量。制定我委行政执法目录，我委共涉及16项行政执法事项，目前已上传到数据采集平台。在行政执法综合管理监督平台中录入执法人员、监督人员执法案件等，定期对执法人员进行清理，2024年我委清理了在非执法岗位的3人。组织开展行政复议法、行政执法人员文明执法工作指引等培训，严格落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，已将2名执法人员专为监督人员，满足国家法治审核人员为执法人员百分之七的要求。三是落实行政执法制度。严格落实行政执法三项制度，在行政裁量权基准制度方面，我委严格按照省要求落实。按照《关于动态调整鹤岗市包容审慎监管执法“四张清单”的通知》要求，结合执法工作实际，对“四张清单”内容进行了梳理，形成《关于动态调整包容审慎监管执法“四张清单”工作的情况说明》报送至司法局。

（三）坚持多元并举，扛牢法治之责。

一是着力做好营商工作。按照《鹤岗市加强法治化营商环境建设若干措施》要求，贯彻落实市场准入负面清单制度，印发《鹤岗市发展和改革委员会关于做好违背市场准入负面清单案例归集排查工作的实施意见》，开展案例排查归集工作，防止出现“钻空子”和“漏网之鱼”。根据省发展改革委发布的目录清单，发布、更新市政府定价经营服务性收费目录清单。推进生活必需品等5项省级价格监测，强化动态反映和预测预警。大力服务宏观调控，稳定重要商品价格，荣获“2022-2023年度全国价格监测工作先进单位”荣誉称号。二是动态调整权责清单。在一体化平台注册账号，完成全责系统登录权限的关联工作，认真学习《权责清单标准化智能管理平台试用手册》，了解掌握管理系统业务操作流程，更好的进行权责清单认领填报工作。按信用办要求在信用鹤岗平台政务诚信承诺专栏公开政务承诺信息，维护合同履约平台，上传织机构证明和人员信息，并对履约合同平台中的三个合同进行反馈。三是公示公开政务事项。对政务服务事项进行梳理，我委共涉及6项政务服务公开事项，并安排专业人员对营商局窗口工作人员进行培训。按《黑龙江省人民政府关于加快政务服务标准化规范化便利化的实施意见》，将我委涉及的6项政务服务事项在公众号进行公示，并对事项进行标准化维护。按营商局《鹤岗市政务服务事项办理“体外循环”专项整治工作方案》要求，将鹤岗市发改委政务服务事项办理情况承诺书发布到公众号。

（四）坚持普法宣传，彰显法治之为。

贯彻“谁执法谁普法”的普法责任制，着力推进普法宣传活动，通过线上、线下渠道多维度开展普法宣传教育活动，发挥普法组织机构作用，紧紧围绕“强法治、保供给、护粮安”粮食安全周活动宣传主题，组织开展了世界粮食日及粮食安全宣传周系列活动，设立粮食安全展览区，开展“光盘行动”，深入推进节约粮食宣传教育进机关、进企业、进社区、进家庭。联合组织全市25家单位积极开展2024年全国节能宣传周和全国低碳日活动，创新宣传方式，采用线上线下相结合的方式，组织动员社会各界广泛参与，积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。组织开展2024年国家安全普法宣传活动，学习《中华人民共和国国家安全教育法》。开展市粮食系统执法监管、储备管理和法治教育业务培训会议，用新方法认真研究新形势下粮食工作的新要求，坚持学用结合、学以致用，着力在依法行政、依法执法、科技储粮、安全生产等方面下足功夫，担当履职，统筹抓好全市粮储行业各项工作落实，确保我市粮食安全。制作法治考核试卷，组织我委党员干部开展法治培训能和法治能力考查测试，达到更好的普法效果。

（五）坚持监督约束，确保法治之公

一是加强规范性文件管理。严格按照要求对规范性文件进行管理，按要求执行规范性文件制发、修订程序，2024年我委牵头制定《关于鹤岗市工程建设招投标领域全面推广应用电子保函和减免保证金的通知》《鹤岗市发展和改革委员会关于制定新华地区污水处理收费标准的通知》2份规范性文件，已按要求进行合法性审查，并进行备案。二是做好规范性文件清理。按照“谁制定谁清理、谁起草谁提出清理意见”和“以部门职能划分”的原则，全面清理了近年来本部门印发的各类规范性文件16份，认真研究筛查，按照拟保留、拟废止类别分别提出了清理意见，并认真填报了《拟保留的市政府及市政府办公室行政规范性文件汇总表》《拟废止的市政府及市政府办公室行政规范性文件汇总表》。三是贯彻公平竞争审查制度。配齐配强审查工作力量，安排专人专岗进行公平竞争审查工作，提升专业化审查水平情况，积极参加公平竞争审查业务竞赛，并在公平竞争政策宣传周通过电子屏积极宣传公平竞争审查相关内容。按照市公平竞争审查工作联席会议办公室要求完成了我委2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理“回头看”工作，配合市场监督管理局完成了2024黑龙江省公平竞争审查督查工作，对8个增量文件进行公平竞争审查。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学习习近平法治思想。

通过党组中心组理论学习、党组会议会前学法、召开全体干部大会现场传达等方式，组织全委深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神，使习近平法治思想深入人心。带头学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党纪律处分条例》等多项法律法规和党内法规，通过加强法治建设提升整体工作，确保我委法治政府建设始终沿着正确方向前进。

（二）亲自部署法治政府建设工作。

委主要领导严格履行主要领导推进法治建设第一责任人职责，坚持党的领导，发挥关键作用，对法治政府建设重要工作亲自安排，亲自部署，亲自研究，坚持将法治建设工作与发展改革业务工作同部署、同推进、同督促，确保各项工作落细落实，带领相关科室研究制定法治政府建设工作计划，狠抓末端落实，按时间节点完成各项任务，主动接受监督，自觉维护司法权威。

（三）督促领导班子其他成员依法行政。

严格履行推进法治建设第一责任人的职责，督促领导班子其他成员依法行政，做到公平公正公开。严格执行重大行政决策法定程序，切实落实法律顾问制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。充分发挥法律顾问作用，在合同审查等方面积极听取和征求法律顾问的意见和建议。

三、存在不足和原因

2024年，我委坚持以习近平法治思想为指引，在法治政府建设方面取得一定成效，但依旧存在一些问题和不足，主要表现为:一是理论业务学习不够深入。对法治思想认识还不够全面深刻，法律法规学习的主动性不够，理论转化成推动工作的能力不够强，运用法治思维、法治方式解决实际问题、推动具体工作上还有差距。二是法治宣传力度不够。法治宣传方式不够丰富，宣传载体和形式欠佳，适合广大群众参与、互动的普法活动较少。三是法治队伍缺少专业人才。推进法治政府建设工作主要依靠执法人员来实施，当前缺乏熟悉法律的专业人才，影响依法行政成效。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入推进法治教育培训，提升系统法治思维。

旗帜鲜明讲政治，把加强党的政治建设摆在首位，加强党员干部思想建设，把法律法规的学习列入党委中心组学习的重要内容，多形式、多内容、多层面进行培训教育。以更高标准、更严要求、更大自觉深入学习贯彻法治思想，把法治思想的精髓要义贯穿履职全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，并推动全委上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

（二）进一步强化队伍建设，全面规范执法行为。

根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，注重执法队伍梯队建设。按照依法行政、规范公正文明执法的要求，抓紧缺人才、优秀中青年干部等重点对象培养，加大培训力度，把精准培训作为有力举措，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，加强法治建设工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高引领新时代、促进新发展的能力，着力解决执法队伍人员素质不强，执法装备不足等问题，努力建设一支组织健全、素质优良、保障有力、运行高效、群众满意的执法队伍，确保治政府建设任务不落空、部署方向不偏离、任务效果不打折。根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，注重执法队伍梯队建设。

（三）不断创新法治宣传载体，着力提高普法效果。

以“4·15全民国家安全教育日”“10.16世界粮食日”“12·4国家宪法日”等特殊时段和节点为契机组织开展法治宣传教育，充分发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，不断强化法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，在时效性、参与性和针对性上探索新路子，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，提升普法的实效性。

（四）规范行政执法决策行为，加强行政执法力度。

提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，严格执行重大行政决策程序规定，严格落实行政执法“三项制度”，按照涉委法规条例办事，稳步推进节能审查、项目推进、能源安全保障、现代产业体系培育、粮食安全保障、成本监审、价格调控等重点涉法领域工作，规范行政执法。认真落实公平竞争审查和法制审核制度，严格执行重大行政决策法制审核制度，加大对行政许可、行政处罚等行政行为的法制审核，加强政策文件的公平竞争审查和合法性审查。

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