鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案的通知

鹤政办发〔2024〕23号

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市

冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案的通知

各县、区人民政府，市直各有关单位，驻鹤各有关单位：

经市政府同意，现将《鹤岗市冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            鹤岗市人民政府办公室

                              2024年10月30日   

鹤岗市冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示精神和视察我省期间重要讲话重要指示精神，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<2024-2025年黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案>的通知》（黑政办发〔2024〕42号）部署要求，我市将于2024年11月8日至2025年2月28日与全省同步开展冬季冰雪旅游“百日行动”暨鹤岗冰雪文旅消费季活动，现制定如下实施方案。

一、工作目标

牢固树立“以人为本”“游客至上”理念，以“着力打造冰雪旅游胜地和冰雪经济高地”为目标，坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能原则，推动有为政府和有效市场双向发力，塑造“雪韵冬乐 活力鹤岗”冬季旅游品牌。围绕冬季冰雪旅游“吃住行游购娱”全链条发展，进一步优化冰雪旅游产品供给，提升旅游服务质量，升级旅游基础设施，健全市场运行和保障机制，优化旅游发展环境，构建多层次、多样化、多业态的冬季旅游产业体系。持续实施“十大提升行动”、开展“十大监管护游”、履行“十大涉旅行业自律公约”，进一步规范旅游市场秩序。巩固拓展冰雪旅游综合效应，发挥旅游消费拉动经济增长的基础性作用，激发全社会创新创造活力，提振干事创业精气神，为全市高质量发展、可持续振兴提供强大动能。

二、工作任务

（一）实施“乐游鹤岗”旅游产品提升行动。

1.打造“雪韵冬乐 活力鹤岗 ”精品线路。依托鹤立湖冰雪世界、天水湖冰雪乐园、人民广场冰雪乐园、名山亿豪马术冰雪乐园等景区（点）打造“玩冰戏雪游”；依托松鹤滑雪场、凤凰山滑雪场等景点打造“滑雪体验游”；依托谕霖射击场、共青农场三研基地等景区打造“科普研学游”；依托净月民宿、太平沟等景区（点）打造“森林民宿游”；依托宝泉岭现代农业生态园、绥滨农场现代农业观光景区等打造“乡村年货游”；依托鹤岗小串、绥滨大鹅等特色品牌打造“冰雪美食游”。〔责任单位：市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2024年11月底前〕

2.打造“游红色故里 传承红色基因”主题旅游线路。设计推出以兴山电影广场－北大岭党建小院－兴山记忆－北山公园－椴树泉－博然冰雪多功能生态旅游景区等为主的“锦绣鹤岗-兴山之行”红色线路；以鹤岗市博物馆-共青农场三研基地-中国青年志愿垦荒纪念馆-宝泉岭垦荒机械记忆馆-黑龙江流域博物馆等为主的“访红色足迹 忆峥嵘岁月”红色记忆游线路；以沿江公园-风力发电-望江村红色旅游基地-中兴古城遗址等为主的“望江观秋景 红色伴我行”乡村红色生态游路线。〔责任单位：市文体广旅局、市教育局、各县（区）人民政府；完成时限：2024年11月底前〕

3.打造边境旅游线路。设计推出阿穆尔捷特民俗生态文化二日风情游、萝北-比罗比詹两日游、萝北-比罗比詹-哈巴罗夫斯克三日游。〔责任单位：市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2024年11月底前〕

（二）实施“娱悦鹤岗”旅游文娱提升行动。

4.鹤岗冰雪文旅消费季系列活动。开展“冰天雪地 美好生活”群众文化惠民活动、鹤岗市“赏冰乐雪”系列赛事活动、“百万青少年”上冰雪活动；举办秧歌展演、“翰墨迎春”书画展、新年诗会、新年音乐会、新春音乐会、“金蛇狂舞迎新春”无人机灯光秀表演，举办“渔我同行”松鹤西湖首届冰钓大赛、黑龙江国际冰雪汽车挑战赛（萝北赛区）、青少年高山滑雪比赛等共计百余项（次）。〔责任单位：市文体广旅局、市教育局、市城投集团、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

（三）实施“寻味鹤岗”旅游餐饮提升行动。

5.打造鹤岗特色餐饮体系。挖掘鹤岗美食“老字号”资源，传承鹤岗美食文化和烹饪技艺，扩大品牌影响力，鼓励国内外知名餐饮连锁品牌在市内开设门店。提档升级九州美食一条街、萝北东明乡红光村美食一条街，持续打造向阳早市、新一集市等摊市示范地。开发鹤岗美食地图，发布鹤岗美食指引，集合全市餐饮“老字号”、非遗美食、知名特色餐饮门店信息，集中推广特色餐饮，为游客提供路线规划、收藏打卡等“一站式”服务。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

6.开展鹤岗美食品鉴活动。重点围绕鹤岗小串等地域特色美食，举办特色餐饮促销活动，推出铁锅炖、水饺、冻梨等冬季冰雪美食，打造地方美食名片。〔责任单位：市商务局、市林草局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

7.倡导鹤岗餐饮新食尚。采取多种方式，加大宣传力度，指导餐饮服务经营者落实反食品浪费法各项工作措施，引导餐饮服务经营者积极推广“小份菜”“半份菜”等，以醒目方式提示消费者适量点餐，主动提供打包服务。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底〕

（四）实施“优宿鹤岗”旅游住宿提升行动。

8.提升品牌酒店品质。推动旅游住宿业提质扩容，加强旅游星级饭店评定复核，改进星级饭店硬件设施、住宿品质、服务质量。树立服务优良的标杆星级酒店，形成以星级酒店为引领、快捷酒店为支撑的住宿业格局，促进各类型酒店软硬件设施提升。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

9.打造一批特色民宿。依托 “公园民宿”“界江别墅”“森林民宿”“掘金文化民宿”“满族风情民宿”“田园民宿”特色主题民宿，打造乡村睡火炕、东北铁锅炖、暖胃茶饮等特色冬季乡村体验项目。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2024年11月底前〕

10.提升住宿服务质量。加强住宿业从业人员服务技能培训，提升酒店、宾馆、民宿的布草、卫生等软硬件条件，鼓励创新个性化、亲情化、细微化服务模式。丰富特色主题内涵，指导企业融合欧陆风情、冰雪文化、自然风光等元素，进行“微改造、精提升”，发展个性化服务品牌。〔责任单位：市商务局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

11.提升应急保障能力。统筹应对旅游旺季和亚冬会叠加影响，摸清重点景区、体育赛事场馆周边住宿接待能力，充分利用存量住宿资源，盘活校园宿舍、体育场馆和其他公共服务场所等应急住宿资源，协调住宿业经营主体增加客房和床位供应，做好接待保障。〔责任单位：市商务局、市教育局、市文体广旅局、市城投集团、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

（五）实施“畅行鹤岗”旅游交通提升行动。

12.加强旅游交通运力保障。构建公共交通“快旅”模式，加强旅游集散中心、旅游景区景点运力投放，开行区间车、旅游客运专线、定制客运线路、旅游包车等供给方式，多渠道满足游客出行需求。〔责任单位：市交通运输局、鹤岗车站、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

13.提升冬季交通安全保障能力。提升警力巡查次数，加强旅游巡逻巡控及路检路查，全力提升交通安全保障能力。〔责任单位：市公安局、市交通运输局，各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

（六）实施“嗨购鹤岗”文旅消费提升行动。

14.加大文旅消费惠民力度。实施鹤岗市“乐享冰雪，‘券’享不停”文旅消费券发放项目，在重点文旅场所开展支付满减活动。鼓励各县（区）推出便捷出行、酒店入住优惠、景区门票减免等联动消费措施。丰富美食夜市、文创夜集等业态供给，合理延长服务时间，开展“不打烊”“夜间购物节”等促消费活动。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

15.提升鹤岗礼物知名度。完善旅游集散服务中心鹤岗礼物销售平台、鹤林产品体验店、北国宝泉47度体验店、鹤岗市选品中心暨鹤岗名优特产品展销中心等线上线下平台，强化“北国宝泉47度”“北方林珍”“龙门福地”等品牌建设，推出本地木耳、蘑菇、大米、白酒、松桑茶、黑豆酥等特色产品。将冰雪文化胸针、玛瑙首饰系列和冰花瓷天宝系列茶器等旅游纪念品打造成为来鹤岗旅游必选商品。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市林草局、市文体广旅局、北大荒农垦集团宝泉岭分公司、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

16.拓宽俄罗斯商品销售网络。推进“买全俄卖全国 买全国卖全俄”，在鹤岗市区和萝北口岸形成俄罗斯商品销售中心，将俄罗斯食品、饰品、工艺品等特色商品打造成为龙江旅游必选商品。〔责任单位：市商务局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

（七）实施“宠客鹤岗”旅游服务提升行动。

17.营造宠客暖心氛围。发布致游客一封信，邀约国内外游客。全面履行涉旅行业诚信自律公约，引导涉旅企业诚信经营。升级优化宠客暖心举措，建立健全游客电话回访制度，及时了解游客满意度，收集游客在旅游行程中遇到的问题，持续提高服务质量和效率。提高12345热线话务员业务水平，提升在线解答能力，完善旅游诉求处理流程，对涉旅诉求实时监督，确保按时签收和办结。倡导开展“一条短信”“一张笑脸”“一声问候”“一杯热水”“一句指引”等“五个一”暖心服务，努力将“花式待客”进阶为“全民宠客”。〔责任单位：市文体广旅局、市交通运输局、市商务局、市营商环境局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

18.提升入境旅游便利化水平。加强“两站”、重点景区、游客服务中心、酒店商场等游客集中区域多语种标识、接待导览设施及咨询服务，优化完善外籍人员入境签证、支付结算、预约购票、网络通信等便利服务。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、市文体广旅局、市政府外事办、鹤岗车站、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

19.提高文旅体验质效。有效发挥“文旅体验官”和“首席服务官”作用，实施早介入、早改进全覆盖式体验监督，推进体验先行、整改跟进、服务提质，解决影响游客旅游体验的堵点、难点、痛点问题。〔责任部门：市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

20.规范行业服务标准。宣传贯彻《冰雪景观景区服务规范》《旅游滑雪场安全与服务规范》《冰雪主题乐园景区运营与服务规范》《冰雪研学旅游课程设计规范》。〔责任单位：市文体广旅局、市市场监管局、市教育局；完成时限：2025年2月底前〕

（八）实施“舒享鹤岗”旅游设施提升行动。

21.完善旅游基础设施。加快冰雪设施建设，沿城市主干道打造冰雕、雪雕、雪人、彩灯等冰雪景观带，营造市区冰雪文化氛围。推进天水湖、鹤立湖、凤栖湖等冰雪乐园及绥滨沿江公园冰雪大世界的提升改造，增设冰雪休闲娱乐项目。持续运营好凤凰山滑雪场和松鹤滑雪场，建设S形趣味雪圈道区域，增设青少年研学区。新建打卡拍照相框、月球摆件、北极熊、南极企鹅等装饰摆件，增设网红打卡拍照区域。新增文创商品区，设计具有冰雪文化的特色周边产品。〔责任单位：市文体广旅局、市城投集团、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

22.完善旅游厕所和标识系统。优化旅游厕所布局和管理，加强日常清洁维护，设置无障碍设施、手机加油站、母婴室等便民设备，根据需求增设移动式厕所。对标国际国内标准，结合地方特色，完善旅游标识标牌建设。〔责任单位：市文体广旅局、市交通运输局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

23.提升通信保障能力。健全完善应急通信保障机制，提升旅游景区和旅游线路4/5G网络、Wi-Fi信号覆盖和承载能力，提升重点旅游景区应急通信保障能力。〔责任单位：市通信管理办公室、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：持续推进〕

（九）实施“护游鹤岗”旅游环境提升行动。

24.深入实施“十大监管护游行动”。加强统筹调度，健全综合监管体系，制定十大监管护游行动实施方案，推动多部门联合执法，开展系列专项治理行动，加大对涉旅违法违规经营行为打击力度，净化旅游市场环境。开展冬季旅游市场综合监管专项行动，全面复盘去年冰雪季旅游存在的问题。围绕热点旅游线路，查处一批社会反映强烈、情节恶劣的违法违规经营案件。〔责任单位：市旅游工作联席会议各成员单位；完成时限：2024年11月底前〕

25.开展旅行社和导游行业专项治理。持续开展旅行社质保金、责任险缴纳和实际经营地址专项核查，严厉打击旅行社虚假宣传、擅自变更旅游行程、“不合理低价游”和导游无证上岗、乱收费、辱骂游客、强迫购物等违法违规行为。加强对旅行社包车的安全管理，重点检查“五不租”要求落实情况，规范旅行社租车行为。〔责任单位：市文体广旅局、市公安局、市交通运输局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

26.开展景区景点专项治理。全面核查景区景点资质，整改、取缔非法经营景区景点和旅游项目。强化自费景点经营管理，规范自费项目价格，整治旅行社、导游与景点折扣返点问题。〔责任单位：市文体广旅局、市发改委、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

27.开展涉旅交通秩序专项治理。强化“两站”、热门旅游路线等重点区域交通执法检查、督导工作，严厉打击非法营运、宰客、拒载等违法违规行为，加大旅游线路交通安全隐患排查，积极推动安全隐患整改，维护涉旅交通环境。〔责任单位：市交通运输局、市公安局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

28.开展“黄牛”倒票专项治理。全面收集景区景点、文艺演出和体育比赛等“黄牛”倒票线索，严厉打击职业“黄牛”倒票违法行为，严惩利用网络“外挂”软件实施抢票的违法犯罪团伙，有效整治违法违规网络倒票平台。〔责任单位：市公安局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

29.开展“旅游购物”专项治理。对投诉量大、严重影响游客体验的游客服务中心、购物店等开展联合治理，打击账外结算、逃避税收监管、商业贿赂等行为，督促景区及周边商品销售主体履行产品质量主体责任。〔责任单位：市公安局、市市场监管局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

30.开展酒店与景区门票价格专项治理。做好政府定价景区门票及配套交通服务价格管理工作，加强对酒店、旅行社等企业价格监管工作，严厉打击哄抬价格、串通涨价等违法违规行为，维护良好的旅游市场价格秩序。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

31.开展经营秩序专项治理。加强涉旅行业市场监管，重点治理旅游景区景点、住宿、餐饮、购物等重点涉旅区域场所虚假宣传、不明码标价、缺斤短两、捆绑销售等问题，依法查处不执行政府指导价、价格欺诈、发布虚假广告、计量器具作弊等违法违规行为。〔责任单位：市市场监管局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

32.开展网络环境专项治理。强化涉旅互联网信息巡查监测，正确引导舆论导向，回应社会关切，及时处置并严厉打击恶意抹黑、关联炒作、传谣造谣、“地域黑”等违法违规行为，净化网络空间。加强部门协调联动和信息共享，及时通报预警敏感网络信息。〔责任单位：市委网信办、市公安局、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

33.开展旅游投诉专项治理。建立健全涉旅投诉处置、回访、预警工作机制，完善涉旅投诉“先行赔付”制度，设立冰雪旅游服务专席，提升涉旅投诉处置效率，及时回应和解决游客投诉举报问题。〔责任单位：市营商环境局、市文体广旅局、市旅游工作联席会议相关成员单位、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

34.开展涉旅安全专项治理。加强对旅游设施安全监管和旅行社包车安全、道路交通安全、消防安全、食品安全、公共场所卫生安全等重点区域、重点领域的安全监管。落实“文旅安全官”制度，强化安全保障服务，及时发布天气、道路等预警预报信息，精准做好极端天气应急保障。〔责任单位：市文体广旅局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局、市应急管理局、市疾防局、市气象局、市消防救援支队、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

（十）实施“大美鹤岗”旅游推广提升行动。

35.筑牢主流媒体宣传主矩阵。用好主流媒体平台，积极宣传推介我市冰雪旅游、产业建设成果等。〔责任单位：市委宣传部、市融媒体中心、市文体广旅局、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

36.举办“大美鹤岗”品牌宣传推广。积极参加“黑龙江冰雪旅游文化推广周”“特色旅游主题线上沙龙直播活动”等活动。邀请龙江籍名人明星、网络达人等开展沉浸式旅游体验，在抖音、小红书等网络平台发布游玩攻略、游玩体验，叫响“大美鹤岗”品牌。〔责任单位：市文体广旅局、市委网信办、各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕

三、政策措施

37.支持冰雪经济发展。培育冰雪装备企业，持续推进冰雪装备服装生产项目建设。〔责任单位：市工信局、市文体广旅局；完成时限：2024年12月底前〕

38.落实“引客入省”奖励。落实《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法（试行）》，兑现政策奖励，提高旅行社“引客入省”积极性。〔责任单位：市文体广旅局；完成时限：2025年2月底前〕

四、保障机制

39.健全协调机制。发挥旅游工作联席会议职能，一体部署、协同实施、定期调度，研究解决实际问题。〔责任单位：市旅游工作联席会议各成员单位；完成时限：2025年2月底前〕

40.建立联动执法机制。加强联动执法、常态化开展部门联合监督检查，加强涉旅全链条各环节检查、监管，联合查处违法违规行为。〔责任单位：市旅游工作联席会议各成员单位；完成时限：2025年2月底前〕

41.建立闭环工作机制。用好“四个体系”，实施挂图作战、倒排工期、对账销号、闭环管理。深入复盘总结，对各地、各部门工作成效进行综合评估。〔责任单位：市旅游工作联席会议各成员单位；完成时限：2025年3月底前〕

42.树立良好工作作风。严格落实“严真细实快”工作要求，压实部门和属地工作责任，以扎实的作风、踏实的干劲、务实的态度做好各项工作。〔责任单位：市旅游工作联席会议各成员单位，各县（区）人民政府；完成时限：2025年2月底前〕