- 索引号：230400000-2022-00215
- 分类：市政府办公室规范性文件
- 发布机构：
- 发文日期：2022-12-26
- 名称：鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市“十四五”黑土地保护规划的通知
- 文号：鹤政办规〔2022〕16号
- 关键字：
- 时效：现行有效
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市“十四五”黑土地保护规划的通知
2022-12-26 09:18
鹤政办规〔2022〕16号
鹤岗市人民政府办公室关于印发
鹤岗市“十四五”黑土地保护规划的通知
各县、区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府同意，现将《鹤岗市“十四五”黑土地保护规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
经市政府同意，现将《鹤岗市“十四五”黑土地保护规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
鹤岗市人民政府办公室
2022年12月26日
鹤岗市“十四五”黑土地保护规划
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面加强黑土地保护，巩固提升黑土区农田系统、资源利用、生态环境和生产能力可持续性，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”基础，认真落实《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》《黑龙江省耕地保护条例》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”黑土地保护规划的通知》（黑政办规〔2021〕48号）的任务要求，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好黑土耕地保护作，结合我市实际，制定本规划。
一、“十三五”期间的主要成就
“十三五”期间，我市大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好黑土耕地保护工作，以提高黑土地质量、控制黑土地退化、巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，切实保护好黑土地这一珍贵资源，实现质量兴农、绿色兴农。全市耕地持有量为301.5435万亩，基本农田面积保持214.5万亩，全市黑土耕地质量等级平均为4.37等，土壤有机质平均含量35.5克/千克；深松整地面积241万亩；秸秆还田率每年都达到60%以上；施用有机肥72.95万吨；农业“三减”示范基地面积100万亩次以上；高标准农田建设面积83.74万亩；重点防护林工程完成6.87万亩；回收农药包装废弃物0.025万吨；农膜回收率达到90%；建设耕地质量监测点46个；主要农作物重大病虫害监测点达到57个。
（一）建立黑土地保护机制。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）的通知》（黑政办规〔2018〕41号）和《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）年度目标任务分解的通知》（黑土保〔2019〕2号）要求，市委、市政府精心组织、科学安排、合理部署，制定下发《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划的通知》（鹤政办规〔2018〕30号）文件，成立由市委、市政府主管领导任组长的黑土地保护工作领导小组，并将黑土地保护工作纳入地方政府工作目标和考核内容，为扎实推进黑土耕地保护工作制度化、长效化和有序开展提供有力保障。
（二）耕地保有量及基本农田保护工作。我市认真贯彻落实耕地保护政策，实行严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。全市耕地持有量保持301.5435万亩，基本农田面积保持214.5万亩，完成耕地保有量301.5435万亩，基本农田保护面积214.5万亩的指标任务。
（三）生态建设工作。坚持耕地保护与生态建设相结合，促进生态环境修复，有效遏制黑土地水土流失、风蚀沙化和耕地质量下降的势头。完成重点防护林工程6.87万亩。
（四）在“两区”优先开展耕地保护工程建设。深化农业供给侧结构性改革，优先支持粮食生产功能区和重要农产品保护区开展耕地保护工程建设。将“两区”耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。
（五）开展耕地质量提升工程建设。加快生态保护与修复，落实好耕地轮作休耕试点任务，以大豆为中轴作物，推进种植业结构的科学调整，加快建立玉豆薯、玉豆杂、玉豆经等“三三”轮作制度，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效；严格执行“三三轮耕”耕暄制度，按种植计划和实际情况，合理确定深松方式，做到以深松为主，松、翻、耙相结合，因地制宜合理开展深松工作；按照发展绿色生态农业的要求，大力推广秸秆还田，“十三五”期间秸秆还田率60%以上；持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，走农畜结合循环发展道路，以源头减量、过程控制、末端利用为核心，积极推广种养结合、畜地平衡为主的多种粪污处理与综合利用模式，切实提高畜禽粪污资源化利用率，“十三五”期间畜禽粪污综合利用率达到87.15%。
（六）农业面源污染防治工程。持续推进化肥农药减量增效行动，扩大绿色统防统治面积。通过调整施肥结构，改进施肥方式，使化肥施用总量逐年下降，肥料结构明显优化，切实提高配方肥到田率、化肥利用率；通过提升病虫害预测预报水平和能力、推广绿色防控、精准施药、专业化统防统治等技术，实现农药减量化、提高利用率、控制药害发生。实现项目区减施化肥10%，减少农药用量20%。高标准农田建设83.74万亩；测土配方施肥技术累计推广面积达到320万亩以上，覆盖率达到100%；加强重大病虫疫情监测预警能力建设，建设病虫害监测点57个，基本实现粮食作物重大病虫害监测全覆盖；推广应用节药喷头及喷头体1.76万套，开展植保无人机施药技术推广，示范推广纳米农药，有效提高农药利用率，“十三五”期末农药利用率达到45%；切实做好回收处理工作，市县相继制定下发农药包装废弃物回收处理实施方案，成立专项工作领导小组，“十三五”期间全市回收处置农药包装废弃物累计达到0.025万吨，建立县级储运站2个，村级回收网点170余个；农用残膜回收处理859.06吨，农用残膜回收率在90%左右。
二、“十四五”期间总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于黑土地保护决策部署，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全、农产品质量安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，依靠科技引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，为保障国家粮食安全、促进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持用养结合、保护利用。针对黑土地长期高强度利用，统筹优化农业结构和生产布局，转变发展方式，推行绿色生产，推广资源节约型、环境友好型技术，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，切实保护好利用好黑土地。
2.坚持突出重点，综合施策。以黑土高标准农田建设为平台，以耕地数量保护、质量建设和生态修复为重点，探索工程与生物、农机与农艺相结合的综合治理模式，因地制宜、分区分类推进集中连片治理，发挥示范带动效应，提升黑土耕地质量。
3.坚持政策协同、统筹实施。加强政策衔接，结合区域内农田建设、水土保持、水利工程建设等规划，统一设计方案、组织实施和绩效考核，统筹安排工程建设、耕地保护、资源养护等不同渠道资金用于黑土地保护利用。
4.坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导、资金政策撬动，发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入，调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。
（三）主要目标。
1.保护面积。到2025年，黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖，黑土耕地保护利用示范区面积达到80万亩。
2.保护目标。到2025年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，水田耕作层达到20-25厘米。
到2030年，示范区土壤有机质平均含量比2025年提高1克/千克以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。
3.保护效果。通过加强黑土地保护，提升综合生产能力，促进粮食产量稳步增加。
三、重点工程及建设任务
（一）数量管控工程。
1.严控耕地保护红线。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线和耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策，确保黑土耕地面积和永久基本农田面积不减少。
2.严格国土空间用途管制。划定基本农田保护区，把优质黑土地优先划入永久基本农田。制定用途管制规则，实行严格的用途管制，严控非农建设用地规模，尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束，使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。
3.严格土地执法。建设项目占用黑土地的，应当按照相关标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度，及时发现、严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。
（二）水土保持工程。
1.坡耕地治理。对漫川漫岗和低山丘陵区坡耕地，科学配置农田道路、防护林（农田防护林和水土保持林）和沟道构建导排水体系，完善蓄水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；适宜地区修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流；实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松等措施阻控坡耕地侵蚀退化。在坡地低洼易涝区修建条田化排水、截水排涝设施，铺设暗管地下排水，改造低洼易涝耕地。
2.侵蚀沟治理。按照小流域为单元治理的思路，采取蓄、导、排等水土保持工程和生物措施，形成综合治理体系。具备条件的小型侵蚀沟采取填埋措施，恢复耕地。大中型侵蚀沟修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施，营造沟头、沟岸防护林以及沟底防冲林等水土保持林，配合沟道削坡、生态护坡等措施，构建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。
（三）田间配套工程。依托高标准农田建设，开展田间配套工程建设。优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区实施高标准农田建设，巩固和提高“两区”综合生产能力。到2025年，全市累计建成高标准农田255万亩，累计改造提升高标准农田33.44万亩。到2030年，累计改造提升高标准农田78.65万亩。
1.完善农田灌排体系。按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝综合治理的要求，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。
2.加强田块整治。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。有条件的地区，旱田网格面积一般控制在500亩左右；水田网格面积一般控制在10亩左右，合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整，合理调整田块地表坡降，提高耕作层厚度。
3.开展田间道路建设。按照农机作业和农资、粮食运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区100%、丘陵山区90%以上。
4.加强农机化建设。推广适于生态、高产农艺技术的农业机械，推动良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。积极推广应用大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、深松机、免耕播种机、旱田高效节药喷雾机、有机肥抛洒机等先进农机装备。围绕秸秆还田、深耕整地、免耕播种、病虫草害防控施药作业等重点环节，强化各项农机技术标准。到2025年，新增100马力以上拖拉机300台，保有量达到2700台以上，农机总动力达到140万千瓦以上。主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在99%以上。
（四）地力提升工程。
1.推行科学轮作。坚持因地制宜，继续推广以玉米与大豆轮作为主，杂粮杂豆、蔬菜、薯类等轮作为辅，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作。
2.推行深松整地。秋季根据各地土壤基础条件和降雨量特点，用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业，深松方式可选用局部深松或全方位深松，作业深度30厘米以上，打破犁底层，疏松深层土壤，促进自然降水入渗，扩大“土壤水库”库容，提高土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，减少地表径流，防止水土流失，实现春旱秋防。
3.推行保护性耕作。旱田区因地制宜地实施秸秆翻埋、碎混、少免耕覆盖等还田技术。水田采取秸秆翻埋、旋耕和原茬搅浆整地技术，优化耕层结构，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田2万亩、秸秆翻埋还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积累计达到200万亩。
4.推行有机肥还田。坚持种养结合、农牧循环发展，将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合堆沤生产有机肥，利用有机肥专用施肥机械将有机肥施到农田，逐步提升土壤有机质含量，改善土壤理化和生物性状，提升耕地地力。到2025年，黑土耕地保护利用示范区土壤有机质含量平均提高1克/千克。
（五）生态保护工程。
1.科学施肥用药。全面实施测土配方施肥，推广应用分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。推进专业化统防统治，实施病虫害及时准确预报预警、达标防治和科学规范精准施药，大力推广生物药剂、理化诱控等绿色防控技术，深入推进施药机械更新改造，提高农药利用率。到2025年，全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥和减量规范施药技术实现全覆盖。
2.加强农业废弃物资源化利用。大力推行清洁生产，加强农业面源污染防治，健全源头控制和无害化处置长效机制。开展农药包装物、农膜、食用菌菌袋等投入品废弃物回收处理。强化粪污资源化利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级，鼓励其与种植合作社对接，将无害化处理后的畜禽粪肥还田利用。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，将畜禽粪污肥料化生产，通过专业机械施用到农田，净化乡村生产生活环境。到2025年，农药包装废弃物回收率达到90%，废旧农膜回收率达到88%，畜禽粪污综合利用率达到88%以上。
3.建设防护林网。结合“三北”防护林工程建设，大力营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林，加强四旁绿化，建立黑土高标准农田绿色屏障，防治风蚀水蚀。在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影地，提高耕地资源利用率。
4.推进退耕还林还草。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上已经开垦并种植农作物的坡地由当地政府在尊重历史，做好补偿工作的前提下，因地制宜制定退耕计划，逐步还林还草。在15度以上坡地种植经济林的，科学选择适宜树种，合理确定种植规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
5.发展节水灌溉。持续推广水稻节水灌溉技术，因地制宜发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术，转变用水方式，提高水资源利用率。
（六）监测信息工程。
1.建立完善耕地质量调查监测体系。建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享。
2.开展实施效果评价。与高标准农田建设等黑土地保护措施相结合，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测工程实施效果。
3.完善病虫疫情监测预警体系。加强病虫疫情监测网点建设，增配重大病虫害监测设备，推广应用“掌上植保”手机APP服务平台，实现“数字植保”，全面提升病虫疫情防控指导水平。
四、区域布局及保护措施
根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将我市黑土耕地划分为平原旱田类型区（绥滨县、萝北县，土壤类型以草甸土、白浆土为主）、水田类型区（绥滨县，土壤类型以草甸土、沼泽土、白浆土、黑钙土、水稻土等为主），以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实“龙江模式”“三江模式”等关键技术模式，分区保护、分类治理，探索确立一批整县、整乡、整村、整片黑土地保护示范区。
（一）平原旱田区保护措施。
1.以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田的保护性耕作技术。
2.在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。
3.继续推广以玉米与大豆轮作为主，杂粮杂豆、蔬菜、薯类等轮作为辅轮作模式。
4.完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。
5.因地制宜开展田块整治，完善包括农田防护林在内的农田基础设施建设。
（二）水田类型区保护措施。
1.推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥的“三江”模式，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。
2.以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。
3.完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。
4.规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。
5.因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。
6.因地制宜推行少免搅浆耕作，适当深翻，消除土壤盐碱障碍等关键技术。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为保障黑土地保护“十四五”发展规划的顺利实施，由市政府分管领导牵头，农业、自然资源、生态环境、水利、林业和草原等相关部门负责同志组成黑土耕地保护推进落实工作小组，全面加强黑土地保护组织协调指导，各县（区）要成立相应的组织领导机构，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保黑土地保护落到实处、取得实效。探索实施“田长制”，建立黑土地保护利用长效机制和耕地质量监测评价机制，压实各级政府和部门黑土地保护利用责任。
（二）强化政策支持。落实绿色生态为导向的农业补贴制度。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接配合，统筹实施大中型灌区改造、水土流失综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、深松整地、绿色种养循环农业试点、保护性耕作、东北黑土地保护利用等政策项目，整合资金加大投入，实行综合治理，形成政策合力。
（三）推进科技创新。整合科技创新要素资源，加强黑土地保护技术研究。依托省黑土保护利用研究院和省黑土地保护利用专家组作用，采取走出去、请进来的方式，重点开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关。开发一批关键技术、核心产品，集成组装一批黑土地保护利用技术模式，打造黑土地保护鹤岗样板。
（四）创新服务机制。探索建立市级指导、县（区）组织、各类新型农业经营主体参与的项目实施机制，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。采取示范区引领等有效措施，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性。
（五）加强主体培育。加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，将黑土地保护利用措施和责任落实到具体地块和实施主体。
（六）强化监测评价。严格落实耕地保护制度。开展土壤理化性状、黑土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等的监测，实行信息化管理。完善耕地质量标准和耕地质量保护评价指标体系，健全耕地质量监测网络，建设黑土地质量数据库。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。
（七）强化依法保护。认真贯彻落实《黑龙江省黑土地保护利用条例》等相关法律法规，把黑土地保护与环境污染防治相结合、与保障粮食安全相结合，明确黑土地保护与其他行业的关系，强化执法监督检查，形成联动工作合力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为，做到依法管土、依法护土。
（八）加强宣传培训。深入开展新型职业农民培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，提高种植大户、新型农业经营主体的黑土地保护利用水平。及时总结黑土地保护利用经验，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣传推广黑土地保护利用的好经验、好模式，突出政策导向，做好政策解读，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。
附件：
1.“十四五”时期鹤岗市黑土耕地保护利用示范区建设任务分解表
一、“十三五”期间的主要成就
“十三五”期间，我市大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好黑土耕地保护工作，以提高黑土地质量、控制黑土地退化、巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，切实保护好黑土地这一珍贵资源，实现质量兴农、绿色兴农。全市耕地持有量为301.5435万亩，基本农田面积保持214.5万亩，全市黑土耕地质量等级平均为4.37等，土壤有机质平均含量35.5克/千克；深松整地面积241万亩；秸秆还田率每年都达到60%以上；施用有机肥72.95万吨；农业“三减”示范基地面积100万亩次以上；高标准农田建设面积83.74万亩；重点防护林工程完成6.87万亩；回收农药包装废弃物0.025万吨；农膜回收率达到90%；建设耕地质量监测点46个；主要农作物重大病虫害监测点达到57个。
（一）建立黑土地保护机制。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）的通知》（黑政办规〔2018〕41号）和《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）年度目标任务分解的通知》（黑土保〔2019〕2号）要求，市委、市政府精心组织、科学安排、合理部署，制定下发《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划的通知》（鹤政办规〔2018〕30号）文件，成立由市委、市政府主管领导任组长的黑土地保护工作领导小组，并将黑土地保护工作纳入地方政府工作目标和考核内容，为扎实推进黑土耕地保护工作制度化、长效化和有序开展提供有力保障。
（二）耕地保有量及基本农田保护工作。我市认真贯彻落实耕地保护政策，实行严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。全市耕地持有量保持301.5435万亩，基本农田面积保持214.5万亩，完成耕地保有量301.5435万亩，基本农田保护面积214.5万亩的指标任务。
（三）生态建设工作。坚持耕地保护与生态建设相结合，促进生态环境修复，有效遏制黑土地水土流失、风蚀沙化和耕地质量下降的势头。完成重点防护林工程6.87万亩。
（四）在“两区”优先开展耕地保护工程建设。深化农业供给侧结构性改革，优先支持粮食生产功能区和重要农产品保护区开展耕地保护工程建设。将“两区”耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。
（五）开展耕地质量提升工程建设。加快生态保护与修复，落实好耕地轮作休耕试点任务，以大豆为中轴作物，推进种植业结构的科学调整，加快建立玉豆薯、玉豆杂、玉豆经等“三三”轮作制度，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效；严格执行“三三轮耕”耕暄制度，按种植计划和实际情况，合理确定深松方式，做到以深松为主，松、翻、耙相结合，因地制宜合理开展深松工作；按照发展绿色生态农业的要求，大力推广秸秆还田，“十三五”期间秸秆还田率60%以上；持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，走农畜结合循环发展道路，以源头减量、过程控制、末端利用为核心，积极推广种养结合、畜地平衡为主的多种粪污处理与综合利用模式，切实提高畜禽粪污资源化利用率，“十三五”期间畜禽粪污综合利用率达到87.15%。
（六）农业面源污染防治工程。持续推进化肥农药减量增效行动，扩大绿色统防统治面积。通过调整施肥结构，改进施肥方式，使化肥施用总量逐年下降，肥料结构明显优化，切实提高配方肥到田率、化肥利用率；通过提升病虫害预测预报水平和能力、推广绿色防控、精准施药、专业化统防统治等技术，实现农药减量化、提高利用率、控制药害发生。实现项目区减施化肥10%，减少农药用量20%。高标准农田建设83.74万亩；测土配方施肥技术累计推广面积达到320万亩以上，覆盖率达到100%；加强重大病虫疫情监测预警能力建设，建设病虫害监测点57个，基本实现粮食作物重大病虫害监测全覆盖；推广应用节药喷头及喷头体1.76万套，开展植保无人机施药技术推广，示范推广纳米农药，有效提高农药利用率，“十三五”期末农药利用率达到45%；切实做好回收处理工作，市县相继制定下发农药包装废弃物回收处理实施方案，成立专项工作领导小组，“十三五”期间全市回收处置农药包装废弃物累计达到0.025万吨，建立县级储运站2个，村级回收网点170余个；农用残膜回收处理859.06吨，农用残膜回收率在90%左右。
二、“十四五”期间总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于黑土地保护决策部署，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全、农产品质量安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，依靠科技引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，为保障国家粮食安全、促进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持用养结合、保护利用。针对黑土地长期高强度利用，统筹优化农业结构和生产布局，转变发展方式，推行绿色生产，推广资源节约型、环境友好型技术，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，切实保护好利用好黑土地。
2.坚持突出重点，综合施策。以黑土高标准农田建设为平台，以耕地数量保护、质量建设和生态修复为重点，探索工程与生物、农机与农艺相结合的综合治理模式，因地制宜、分区分类推进集中连片治理，发挥示范带动效应，提升黑土耕地质量。
3.坚持政策协同、统筹实施。加强政策衔接，结合区域内农田建设、水土保持、水利工程建设等规划，统一设计方案、组织实施和绩效考核，统筹安排工程建设、耕地保护、资源养护等不同渠道资金用于黑土地保护利用。
4.坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导、资金政策撬动，发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入，调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。
（三）主要目标。
1.保护面积。到2025年，黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖，黑土耕地保护利用示范区面积达到80万亩。
2.保护目标。到2025年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，水田耕作层达到20-25厘米。
到2030年，示范区土壤有机质平均含量比2025年提高1克/千克以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。
3.保护效果。通过加强黑土地保护，提升综合生产能力，促进粮食产量稳步增加。
三、重点工程及建设任务
（一）数量管控工程。
1.严控耕地保护红线。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线和耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策，确保黑土耕地面积和永久基本农田面积不减少。
2.严格国土空间用途管制。划定基本农田保护区，把优质黑土地优先划入永久基本农田。制定用途管制规则，实行严格的用途管制，严控非农建设用地规模，尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束，使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。
3.严格土地执法。建设项目占用黑土地的，应当按照相关标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度，及时发现、严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。
（二）水土保持工程。
1.坡耕地治理。对漫川漫岗和低山丘陵区坡耕地，科学配置农田道路、防护林（农田防护林和水土保持林）和沟道构建导排水体系，完善蓄水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；适宜地区修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流；实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松等措施阻控坡耕地侵蚀退化。在坡地低洼易涝区修建条田化排水、截水排涝设施，铺设暗管地下排水，改造低洼易涝耕地。
2.侵蚀沟治理。按照小流域为单元治理的思路，采取蓄、导、排等水土保持工程和生物措施，形成综合治理体系。具备条件的小型侵蚀沟采取填埋措施，恢复耕地。大中型侵蚀沟修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施，营造沟头、沟岸防护林以及沟底防冲林等水土保持林，配合沟道削坡、生态护坡等措施，构建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。
（三）田间配套工程。依托高标准农田建设，开展田间配套工程建设。优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区实施高标准农田建设，巩固和提高“两区”综合生产能力。到2025年，全市累计建成高标准农田255万亩，累计改造提升高标准农田33.44万亩。到2030年，累计改造提升高标准农田78.65万亩。
1.完善农田灌排体系。按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝综合治理的要求，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。
2.加强田块整治。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。有条件的地区，旱田网格面积一般控制在500亩左右；水田网格面积一般控制在10亩左右，合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整，合理调整田块地表坡降，提高耕作层厚度。
3.开展田间道路建设。按照农机作业和农资、粮食运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区100%、丘陵山区90%以上。
4.加强农机化建设。推广适于生态、高产农艺技术的农业机械，推动良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。积极推广应用大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、深松机、免耕播种机、旱田高效节药喷雾机、有机肥抛洒机等先进农机装备。围绕秸秆还田、深耕整地、免耕播种、病虫草害防控施药作业等重点环节，强化各项农机技术标准。到2025年，新增100马力以上拖拉机300台，保有量达到2700台以上，农机总动力达到140万千瓦以上。主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在99%以上。
（四）地力提升工程。
1.推行科学轮作。坚持因地制宜，继续推广以玉米与大豆轮作为主，杂粮杂豆、蔬菜、薯类等轮作为辅，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作。
2.推行深松整地。秋季根据各地土壤基础条件和降雨量特点，用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业，深松方式可选用局部深松或全方位深松，作业深度30厘米以上，打破犁底层，疏松深层土壤，促进自然降水入渗，扩大“土壤水库”库容，提高土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，减少地表径流，防止水土流失，实现春旱秋防。
3.推行保护性耕作。旱田区因地制宜地实施秸秆翻埋、碎混、少免耕覆盖等还田技术。水田采取秸秆翻埋、旋耕和原茬搅浆整地技术，优化耕层结构，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田2万亩、秸秆翻埋还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积累计达到200万亩。
4.推行有机肥还田。坚持种养结合、农牧循环发展，将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合堆沤生产有机肥，利用有机肥专用施肥机械将有机肥施到农田，逐步提升土壤有机质含量，改善土壤理化和生物性状，提升耕地地力。到2025年，黑土耕地保护利用示范区土壤有机质含量平均提高1克/千克。
（五）生态保护工程。
1.科学施肥用药。全面实施测土配方施肥，推广应用分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。推进专业化统防统治，实施病虫害及时准确预报预警、达标防治和科学规范精准施药，大力推广生物药剂、理化诱控等绿色防控技术，深入推进施药机械更新改造，提高农药利用率。到2025年，全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥和减量规范施药技术实现全覆盖。
2.加强农业废弃物资源化利用。大力推行清洁生产，加强农业面源污染防治，健全源头控制和无害化处置长效机制。开展农药包装物、农膜、食用菌菌袋等投入品废弃物回收处理。强化粪污资源化利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级，鼓励其与种植合作社对接，将无害化处理后的畜禽粪肥还田利用。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，将畜禽粪污肥料化生产，通过专业机械施用到农田，净化乡村生产生活环境。到2025年，农药包装废弃物回收率达到90%，废旧农膜回收率达到88%，畜禽粪污综合利用率达到88%以上。
3.建设防护林网。结合“三北”防护林工程建设，大力营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林，加强四旁绿化，建立黑土高标准农田绿色屏障，防治风蚀水蚀。在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影地，提高耕地资源利用率。
4.推进退耕还林还草。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上已经开垦并种植农作物的坡地由当地政府在尊重历史，做好补偿工作的前提下，因地制宜制定退耕计划，逐步还林还草。在15度以上坡地种植经济林的，科学选择适宜树种，合理确定种植规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
5.发展节水灌溉。持续推广水稻节水灌溉技术，因地制宜发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术，转变用水方式，提高水资源利用率。
（六）监测信息工程。
1.建立完善耕地质量调查监测体系。建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享。
2.开展实施效果评价。与高标准农田建设等黑土地保护措施相结合，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测工程实施效果。
3.完善病虫疫情监测预警体系。加强病虫疫情监测网点建设，增配重大病虫害监测设备，推广应用“掌上植保”手机APP服务平台，实现“数字植保”，全面提升病虫疫情防控指导水平。
四、区域布局及保护措施
根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将我市黑土耕地划分为平原旱田类型区（绥滨县、萝北县，土壤类型以草甸土、白浆土为主）、水田类型区（绥滨县，土壤类型以草甸土、沼泽土、白浆土、黑钙土、水稻土等为主），以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实“龙江模式”“三江模式”等关键技术模式，分区保护、分类治理，探索确立一批整县、整乡、整村、整片黑土地保护示范区。
（一）平原旱田区保护措施。
1.以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田的保护性耕作技术。
2.在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。
3.继续推广以玉米与大豆轮作为主，杂粮杂豆、蔬菜、薯类等轮作为辅轮作模式。
4.完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。
5.因地制宜开展田块整治，完善包括农田防护林在内的农田基础设施建设。
（二）水田类型区保护措施。
1.推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥的“三江”模式，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。
2.以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。
3.完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。
4.规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。
5.因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。
6.因地制宜推行少免搅浆耕作，适当深翻，消除土壤盐碱障碍等关键技术。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为保障黑土地保护“十四五”发展规划的顺利实施，由市政府分管领导牵头，农业、自然资源、生态环境、水利、林业和草原等相关部门负责同志组成黑土耕地保护推进落实工作小组，全面加强黑土地保护组织协调指导，各县（区）要成立相应的组织领导机构，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保黑土地保护落到实处、取得实效。探索实施“田长制”，建立黑土地保护利用长效机制和耕地质量监测评价机制，压实各级政府和部门黑土地保护利用责任。
（二）强化政策支持。落实绿色生态为导向的农业补贴制度。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接配合，统筹实施大中型灌区改造、水土流失综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、深松整地、绿色种养循环农业试点、保护性耕作、东北黑土地保护利用等政策项目，整合资金加大投入，实行综合治理，形成政策合力。
（三）推进科技创新。整合科技创新要素资源，加强黑土地保护技术研究。依托省黑土保护利用研究院和省黑土地保护利用专家组作用，采取走出去、请进来的方式，重点开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关。开发一批关键技术、核心产品，集成组装一批黑土地保护利用技术模式，打造黑土地保护鹤岗样板。
（四）创新服务机制。探索建立市级指导、县（区）组织、各类新型农业经营主体参与的项目实施机制，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。采取示范区引领等有效措施，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性。
（五）加强主体培育。加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，将黑土地保护利用措施和责任落实到具体地块和实施主体。
（六）强化监测评价。严格落实耕地保护制度。开展土壤理化性状、黑土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等的监测，实行信息化管理。完善耕地质量标准和耕地质量保护评价指标体系，健全耕地质量监测网络，建设黑土地质量数据库。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。
（七）强化依法保护。认真贯彻落实《黑龙江省黑土地保护利用条例》等相关法律法规，把黑土地保护与环境污染防治相结合、与保障粮食安全相结合，明确黑土地保护与其他行业的关系，强化执法监督检查，形成联动工作合力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为，做到依法管土、依法护土。
（八）加强宣传培训。深入开展新型职业农民培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，提高种植大户、新型农业经营主体的黑土地保护利用水平。及时总结黑土地保护利用经验，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣传推广黑土地保护利用的好经验、好模式，突出政策导向，做好政策解读，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。
附件：
1.“十四五”时期鹤岗市黑土耕地保护利用示范区建设任务分解表相关信息
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